文 | 《新產(chǎn)經(jīng)》記者 董振英 耿文彪

房地產(chǎn)繁花似錦的行業(yè)表象下面魚(yú)龍混雜泥沙俱下，問(wèn)題不少。

《新產(chǎn)經(jīng)》記者 馬良 攝

3月20日，在呼和浩特市委、市政府召開(kāi)的呼和浩特市“勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難”主題活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，呼和浩特市委書(shū)記那順孟和自嘲居住近8年的房屋還沒(méi)拿到房本。此消息令很多買(mǎi)房而因各種原因拿不到房本的“屌絲一族”很是詫異，市委書(shū)記買(mǎi)的房都拿不到房本，房地產(chǎn)市場(chǎng)到底怎么了？

十余年間，各地萬(wàn)丈高樓平地起，房地產(chǎn)一路高歌猛進(jìn)，伴隨著國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策跌宕起伏，房?jī)r(jià)越調(diào)越高，房市看似一片輝煌。然而，那順孟和書(shū)記自曝買(mǎi)房8年拿不到房本的新聞，和兩天前河北省住建廳披露石家莊93.8%的地產(chǎn)項(xiàng)目違法如出一轍。稍加分析，兩起事件看似偶然卻實(shí)屬必然，我們以往看到更多的是房地產(chǎn)繁花似錦的行業(yè)表象，而卻忽視了房地產(chǎn)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、泥沙俱下、問(wèn)題多多的另一面。

那順孟和一語(yǔ)道破了呼和浩特市房地產(chǎn)市場(chǎng)的軟肋所在。該市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)蘇銳在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，呼市房地產(chǎn)市場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題達(dá)174個(gè)，問(wèn)題涉及13萬(wàn)戶(hù)，涉及居民50萬(wàn)人，約占呼和浩特市常住人口的六分之一。另?yè)?jù)該局提供相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前呼和浩特市在建項(xiàng)目382個(gè)，其中193個(gè)項(xiàng)目手續(xù)不全，違規(guī)率超過(guò)50%。

呼和浩特市并非孤例，相比之下，河北省房地產(chǎn)違規(guī)開(kāi)發(fā)絕對(duì)有過(guò)之而無(wú)不及。日前，河北省住建廳公開(kāi)披露，2011年以來(lái)，河北省共開(kāi)工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3386個(gè)，存在違法問(wèn)題的2079個(gè)，違法比例為61.4%，其中省會(huì)石家莊市違法項(xiàng)目比例高達(dá)93.8%，保定市違法項(xiàng)目比例為84.9%。

從問(wèn)題最為突出的石家莊看，四個(gè)市轄區(qū)共上報(bào)房地產(chǎn)項(xiàng)目540個(gè)，其中103個(gè)為小產(chǎn)權(quán)房，未取得土地證的311個(gè)，未取得用地規(guī)劃許可證的263個(gè)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的300個(gè)，未取得開(kāi)工證的366個(gè)。

河心島項(xiàng)目就是諸多違規(guī)項(xiàng)目中典型的一例。

河心島系石家莊市重要飲用水水源地——滹沱河上的一座小島，面積1500畝，分屬石家莊正定新區(qū)正定鎮(zhèn)塔元莊、大孫莊、西柏棠三個(gè)自然村集體所有。當(dāng)?shù)卮迕裣颉缎庐a(chǎn)經(jīng)》記者反映，幾年前石家莊市政府就提出對(duì)滹沱河進(jìn)行以防洪治理、生態(tài)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、水源地保護(hù)等功能為主的綜合治理。

然而，自從河北申能房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)入施工后，隨著建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)，村民發(fā)現(xiàn)，政府當(dāng)初承諾建設(shè)的生態(tài)公園并未建成，取而代之的卻是一座高爾夫球場(chǎng)和大片別墅。

河心島銷(xiāo)售人員告訴記者，該項(xiàng)目高爾夫球場(chǎng)規(guī)劃為18洞，記者采訪(fǎng)時(shí)已建成9洞，并于去年4月份投入使用。別墅一期共開(kāi)發(fā)了100余棟，記者采訪(fǎng)時(shí)已全部封頂。

在河心島銷(xiāo)售中心，記者了解到，依據(jù)規(guī)劃，河心島西半島規(guī)劃有840畝的體育公園，含高爾夫練習(xí)場(chǎng) 、藍(lán)球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等體育設(shè)施；東半島570余畝，占地面積38.2萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)別墅區(qū)，總建筑面積26萬(wàn)平方米，容積率為0.36，項(xiàng)目規(guī)劃為獨(dú)棟、雙拼和聯(lián)排別墅。

眾所周知，早在2004年，國(guó)務(wù)院就下文三令五申，禁止建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，其中2011年4月，由國(guó)土資源部等11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》明確指出，禁止在自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。

關(guān)于頗具爭(zhēng)議的別墅項(xiàng)目，2010年，國(guó)土資源部出臺(tái)文件，要求土地規(guī)劃容積率小于1.0不得入市。此后國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》，再次強(qiáng)調(diào)住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0。

河北申能房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建設(shè)國(guó)家禁止性建設(shè)項(xiàng)目，顯然違規(guī)。然而，記者分別采訪(fǎng)了石家莊正定新區(qū)國(guó)土資源分局、發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，各職能部門(mén)閃爍其詞，拒絕承認(rèn)河心島違規(guī)。據(jù)此，記者還向河北省國(guó)土資源廳實(shí)名舉報(bào)，然而，舉報(bào)如同泥牛入海，杳無(wú)音訊。

有理由相信，呼和浩特和河北省所暴露出的地產(chǎn)違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題絕非孤例。因?yàn)樵谌珖?guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)政策一盤(pán)棋的大背景下，各地房地產(chǎn)市場(chǎng)所表現(xiàn)出的違規(guī)問(wèn)題必然存在共性，只是表現(xiàn)程度上的不同而已。

房地產(chǎn)違規(guī)開(kāi)發(fā)的背后，往往存在著利益輸送，要么是權(quán)力主動(dòng)尋租，要么是商人主動(dòng)行賄。

記者注意到，房地產(chǎn)違規(guī)開(kāi)發(fā)除了上述提到小產(chǎn)權(quán)房和建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、商品房預(yù)售許可等證照不全問(wèn)題外，在北京，一些建設(shè)單位擅自改變供地性質(zhì)而進(jìn)行的違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題也較為突出。

2013年上半年，北京市國(guó)土資源局對(duì)全市2007年至2009年審批的科研用地項(xiàng)目進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)9宗供地涉嫌存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。其中，北京市朝陽(yáng)區(qū)的中關(guān)村電子城西區(qū)E6地塊、中關(guān)村電子城西區(qū)E7地塊和朝陽(yáng)區(qū)雙井西大望路北京化工大學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司研發(fā)項(xiàng)目用地，涉嫌存在科研用地違規(guī)開(kāi)發(fā)情況。北京市國(guó)土資源局依法對(duì)上述違規(guī)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)處罰。

即便是現(xiàn)在，這樣的違規(guī)開(kāi)發(fā)在北京市朝陽(yáng)區(qū)依然可見(jiàn)。日前，知情人向本刊反映，某知名央企在朝陽(yáng)區(qū)周家井附近以科研用地名義申請(qǐng)供地后卻建設(shè)寫(xiě)字樓進(jìn)行招租，該企業(yè)擅自改變建筑工程用途的行為亦明顯違規(guī)。

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第78條規(guī)定，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，且非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回。

馬克思在《資本論》中論述資本的逐利性時(shí)寫(xiě)到：當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到10%的時(shí)候，他們將蠢蠢欲動(dòng)；當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到50%的時(shí)候，他們將鋌而走險(xiǎn)；當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到100%的時(shí)候，他們敢于踐踏人間的一切法律；當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到300%的時(shí)候，他們敢于冒絞刑的危險(xiǎn)。

在房地產(chǎn)業(yè)堪稱(chēng)暴利的驅(qū)使下，盡管不必冒著絞刑的危險(xiǎn)，但地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者向當(dāng)權(quán)者進(jìn)行利益輸送已是公開(kāi)的秘密。中國(guó)當(dāng)下正在進(jìn)行的反腐實(shí)踐表明，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法的背后，往往隱藏著利益糾葛，要么是權(quán)力主動(dòng)尋租，要么是商人主動(dòng)行賄。

媒體報(bào)道表明，自去年1月至7月下旬，有19名省部級(jí)官員在中央巡視組進(jìn)駐后落馬，不少官員的落馬與房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)密不可分。在已經(jīng)被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了此類(lèi)腐敗，占比高達(dá)95%。

日前媒體報(bào)道，圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)滋生的腐敗問(wèn)題，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即將展開(kāi)集中清理整頓，并試圖通過(guò)建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)違規(guī)違法案件匯總通報(bào)制度，對(duì)涉房腐敗形成制度壓力，以解決群眾反映強(qiáng)烈的涉房腐敗問(wèn)題。