文 | 高峰

在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中，各國(guó)政府注重產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)推出各類(lèi)制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

全球制造業(yè)升級(jí)正在將工業(yè)進(jìn)程推向新的高度，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)尋找能夠支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高端產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新最活躍、附加值最高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で笸黄?。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更加注重根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行政策支持，并不斷改革制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排。

美國(guó)：重振制造業(yè)

自美國(guó)提出“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略以來(lái)，奧巴馬政府從戰(zhàn)略布局、發(fā)展路徑到具體措施，環(huán)環(huán)相扣，逐層分解，完成了美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃部署。

1．推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展

2011年，奧巴馬宣布設(shè)立白宮制造業(yè)政策辦公室，以便協(xié)調(diào)各政府部門(mén)之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇和出口；2012年2月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，正式將先進(jìn)制造業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，以搶占新一輪全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位；2013年1月，美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和高端制造業(yè)國(guó)家項(xiàng)目辦公室，聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》，提議聯(lián)邦政府一次性撥款10億美元，建立15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所，組成全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。該計(jì)劃的核心是集中產(chǎn)學(xué)研力量，推動(dòng)數(shù)字化制造、新能源以及新材料應(yīng)用等先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使美國(guó)在全球制造業(yè)新一輪變革中搶占先機(jī)，繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)者地位。

此創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已按計(jì)劃有效落實(shí)。2012年8月，美國(guó)政府宣布由政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同出資8500萬(wàn)美元，在俄亥俄州的揚(yáng)斯頓建立“國(guó)家3D 打印機(jī)制造創(chuàng)新研究所”。美國(guó)政府宣布為5個(gè)聯(lián)邦部門(mén)提供2億美元的聯(lián)邦資金，成立“輕型和當(dāng)代金屬制造創(chuàng)新研究所”“數(shù)字制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所”和“下一代電力電子制造研究所”等3個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

2013財(cái)年白宮預(yù)算中用于先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)支出，較上年大增19%。而2014年3月白宮向國(guó)會(huì)提交了始于2014年10月1日的2015財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算案，規(guī)模為3.9萬(wàn)億美元，其中著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)中心是新預(yù)算案的亮點(diǎn)。預(yù)算案提議，加快基建項(xiàng)目審批程序；建立先進(jìn)制造業(yè)中心以推動(dòng)制造業(yè)復(fù)蘇，幫助美國(guó)保持在創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)；向各類(lèi)研發(fā)項(xiàng)目提供1350億美元資金，等等。

2．推動(dòng)制造業(yè)回流

2013年2月，在贏得總統(tǒng)連任之后的首次國(guó)情咨文中，奧巴馬再次強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)回流對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，并指出當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是讓美國(guó)成為吸引就業(yè)和制造業(yè)的磁極。此后出臺(tái)一系列措施鼓勵(lì)企業(yè)回流。美國(guó)強(qiáng)調(diào)大力振興屬于傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)的高端制造業(yè)，盡可能夯實(shí)中端制造業(yè)，同時(shí)不放棄紡織、玩具等處于價(jià)值鏈低端的消費(fèi)品的生產(chǎn)。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)外商業(yè)環(huán)境的變化，選擇回流美國(guó)本土的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加。美國(guó)商務(wù)部表示，越來(lái)越多的企業(yè)選擇回流，正是看重美國(guó)強(qiáng)大的法制環(huán)境、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、穩(wěn)定的金融市場(chǎng)、世界級(jí)的大學(xué)、富有活力的供應(yīng)鏈、穩(wěn)定豐富的能源供給和強(qiáng)大的消費(fèi)者群體。

3．布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2011年美國(guó)出臺(tái)的新版本的《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、空間技術(shù)、健康護(hù)理技術(shù)和教育技術(shù)作為美國(guó)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向。此后，美國(guó)政府又相繼出臺(tái)了《納米技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》《國(guó)家先進(jìn)制造戰(zhàn)略計(jì)劃》《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行具體部署。

美國(guó)還將新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到了非常突出的位置，美國(guó)在《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中，將高達(dá)900億美元的資金投向清潔高效能源的開(kāi)發(fā)與利用，其主要投資方向包括：提高能源效率，風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的推廣，交通和高速鐵路，智能電網(wǎng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，先進(jìn)電池及電動(dòng)汽車(chē)等的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，綠色創(chuàng)新和就業(yè)培訓(xùn)，碳捕獲和封存技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，清潔能源設(shè)備生產(chǎn)稅收抵扣。為了更好地推動(dòng)美國(guó)在清潔能源應(yīng)用和提高能效方面的突破性的技術(shù)開(kāi)發(fā)，美國(guó)還設(shè)立了能源高級(jí)研究項(xiàng)目辦公室（ARPA-E），專(zhuān)門(mén)向能夠創(chuàng)造與清潔能源相關(guān)的就業(yè)崗位、具有商業(yè)機(jī)會(huì)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目提供資助。為了鼓勵(lì)美國(guó)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在美國(guó)2013財(cái)年的預(yù)算草案中，繼續(xù)安排67億美元用于清潔能源的研發(fā)、示范和推廣。

歐盟：基于綠色發(fā)展

歐盟高度重視綠色創(chuàng)新研發(fā)及其潛力。近年來(lái)，歐盟對(duì)綠色創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資持續(xù)和顯著增長(zhǎng)，2004年至2010年期間，歐盟企業(yè)對(duì)綠色創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資從每年3億歐元增長(zhǎng)到每年13億歐元。2010年，盡管遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)和市場(chǎng)不確定因素增加，在其他行業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資明顯大幅下降的情況下，歐盟綠色創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資相比2009年只輕微下降7%。

在《歐盟2020戰(zhàn)略》中，“創(chuàng)新”和“綠色”占有極高的戰(zhàn)略地位，歐盟希望通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立起基于綠色低碳經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而重塑歐盟的經(jīng)濟(jì)活力，拉動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。歐盟各國(guó)在這一戰(zhàn)略下紛紛制定了本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：英國(guó)政府在《打造英國(guó)的未來(lái)：新產(chǎn)業(yè)，新就業(yè)》報(bào)告中，提出了英國(guó)未來(lái)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)及制藥業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。為了落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略，2011年英國(guó)實(shí)施了“技術(shù)與創(chuàng)新中心計(jì)劃”，迄今為止，已經(jīng)先后成立了制造業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新中心、海上可再生能源技術(shù)與創(chuàng)新中心、再生醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心、衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)與創(chuàng)新中心以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與創(chuàng)新中心。德國(guó)政府也通過(guò)了《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，確定了氣候與能源、保健與營(yíng)養(yǎng)、交通、安全、通信5個(gè)需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，并提出了一系列推進(jìn)高科技發(fā)展的政策措施。

《歐盟2020戰(zhàn)略》將實(shí)現(xiàn)綠色能效和可持續(xù)增長(zhǎng)等低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念列為該戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。歐盟確定2020年要實(shí)現(xiàn)“3個(gè)20%”目標(biāo)：二氧化碳排放減少20%，可再生能源占能源的份額提高20%，能源效率提高20%。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟委員會(huì)發(fā)布了“低碳技術(shù)發(fā)展與投資路線(xiàn)圖”，準(zhǔn)備在2010到2020年間投資約530億歐元，在風(fēng)能、太陽(yáng)能、可持續(xù)生物能源、碳捕捉運(yùn)輸與儲(chǔ)存、智能電網(wǎng)和可持續(xù)核裂變等領(lǐng)域?qū)嵤┝蟆皻W洲產(chǎn)業(yè)行動(dòng)”。

2011年歐洲投資銀行在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、降低溫室氣體排放領(lǐng)域投資了180億歐元，占其全年總投資額的30%。歐洲各國(guó)在確定本國(guó)未來(lái)需要重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，也大都將與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，并在研發(fā)上大量進(jìn)行投入，推動(dòng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

德國(guó)：打造“工業(yè)4.0”

德國(guó)在歐債危機(jī)中的表現(xiàn)有目共睹，之所以能夠一枝獨(dú)秀，很大程度上得益于其堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)。德國(guó)是世界制造工程領(lǐng)域最有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一，并且在制造裝備上居于全球領(lǐng)先水平。這在很大程度上取決于德國(guó)對(duì)創(chuàng)新制造技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，以及對(duì)復(fù)雜工業(yè)過(guò)程的管理能力。德國(guó)強(qiáng)大的機(jī)械和成套設(shè)備制造業(yè)、顯著的IT水平，以及在嵌入式系統(tǒng)和自動(dòng)化工程方面的先進(jìn)技術(shù)，意味著它在發(fā)展成為制造工程領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)者的競(jìng)爭(zhēng)中處于絕佳的位置。

近年來(lái)，為保持在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)政府部門(mén)及產(chǎn)業(yè)界不斷加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)推出各類(lèi)制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上被正式推出。德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略是以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)充分利用信息物理融合系統(tǒng)，推動(dòng)德國(guó)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。