文 |《新產(chǎn)經(jīng)》記者 曲風(fēng)

揭開“中國(guó)制造2025”的神秘面紗，呈現(xiàn)它的核心內(nèi)容。

李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上提出“中國(guó)制造2025”概念后，引發(fā)人們廣泛關(guān)注，一時(shí)間政府官員、專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士紛紛對(duì)“中國(guó)制造2025”進(jìn)行介紹、分析、評(píng)論、展望，體現(xiàn)出人們對(duì)提升中國(guó)制造的重視和希望。

“中國(guó)制造2025”全稱應(yīng)是《中國(guó)制造業(yè)發(fā)展綱要(2015～2025)》，目前已經(jīng)完稿，準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院，據(jù)說(shuō)要到今年年中才能完成程序正式公布。眼下大家對(duì)“中國(guó)制造2025”的了解只是來(lái)源于有關(guān)部門介紹的一鱗半爪，整個(gè)綱要看上去還是“猶抱琵琶半遮面”，顯得有些神秘。為使大家對(duì)“中國(guó)制造2025”有進(jìn)一步的了解，本刊編輯搜集、整理了相關(guān)資料，試圖揭開“中國(guó)制造2025”的神秘面紗，給大家呈現(xiàn)它的核心內(nèi)容。

編制背景

新世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。這場(chǎng)變革是信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，是以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，建立在物聯(lián)網(wǎng)和務(wù)（服務(wù)）聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，同時(shí)疊加新能源、新材料等方面的突破而引發(fā)的新一輪變革，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來(lái)深刻影響。

這一變革，恰與中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)形成歷史性交匯，這對(duì)中國(guó)是極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是極大的機(jī)遇。

總體目標(biāo)

總體目標(biāo)為中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列，打造中國(guó)制造升級(jí)版。具體目標(biāo)為：制造業(yè)增加值位居世界第一；主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際知名品牌；一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng)；部分戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)掌握核心技術(shù)，接近國(guó)際先進(jìn)水平。

“三步走”戰(zhàn)略

中國(guó)制造業(yè)將在2025年進(jìn)入世界第二方陣，邁入制造強(qiáng)國(guó)的行列；在2035年，中國(guó)制造業(yè)將會(huì)位居第二方陣的前列，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國(guó)；最終在2045年中國(guó)制造業(yè)有望進(jìn)入到第一方陣，成為全球真正的制造強(qiáng)國(guó)。

對(duì)此，清華大學(xué)教授柳百成認(rèn)為，雖然與全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)制造還存在著創(chuàng)新能力薄弱、缺乏核心技術(shù)以及高污染和高能耗等諸多問題，不過，按照正在編制中的規(guī)劃，到2025年中國(guó)制造業(yè)有望進(jìn)入世界裝備制造強(qiáng)國(guó)第二方陣，部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)既大又強(qiáng)。

重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域

規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域?yàn)樾乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與生物制造產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

據(jù)參與制定工作的相關(guān)人士介紹，雖然規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)?個(gè)，但每個(gè)領(lǐng)域基本為大產(chǎn)業(yè)概念，對(duì)具體行業(yè)有針對(duì)性的表述。比如在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)有一個(gè)規(guī)劃。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)里面，對(duì)機(jī)器人、制造技術(shù)、芯片、核心軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等又有規(guī)劃，整個(gè)中國(guó)制造業(yè)2025規(guī)劃是一個(gè)全面性的戰(zhàn)略文件。

一條主線

以體現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造為主線。

四個(gè)轉(zhuǎn)變

由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變；由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

五方面內(nèi)容

一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，二是質(zhì)量為先，三是綠色發(fā)展，四是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，五是人才為本。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛在接受媒體采訪時(shí)對(duì)這五方面內(nèi)容進(jìn)行了解釋。他說(shuō)，第一個(gè)方面問題是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要解決中國(guó)制造這樣一種發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道上，解決一些重大的核心技術(shù)、核心零部件。

第二個(gè)是要質(zhì)量為先，也就是說(shuō)兩方面含義，一方面含義是提高制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，二是發(fā)展質(zhì)量和品牌。我們很多人到日本去買馬桶蓋，但是又發(fā)現(xiàn)這是中國(guó)制造，制造能力有，但是我們沒有品牌，沒有被消費(fèi)者所認(rèn)可的品牌，所以我們要解決這個(gè)問題。

第三是要解決綠色發(fā)展問題，我們制造業(yè)在全社會(huì)能源消耗當(dāng)中占到70%，制造業(yè)的綠色發(fā)展、節(jié)能減排、低碳發(fā)展影響到全局，同時(shí)也是通過制造業(yè)的節(jié)能減排來(lái)促進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

第四是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所謂結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩個(gè)方面，一是從一般的制造業(yè)來(lái)看，現(xiàn)在確實(shí)存在產(chǎn)能過剩，但是我們的高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；另外一個(gè)方面就是產(chǎn)業(yè)鏈要提升，我們?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)分工當(dāng)中一直處在低端的位置上，能源消耗、單位增加值所產(chǎn)生的消耗源于我們價(jià)值鏈比較低端。

第五是人才為本，就是說(shuō)要培育與制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的人才，包括高端人才，也包括大量高技能的技術(shù)工人，我想這些方面構(gòu)成了我們“中國(guó)制造2025的”一個(gè)全景，主線是工業(yè)化和信息化的深度融合。

八項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策

推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造；提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力；完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；強(qiáng)化制造基礎(chǔ)；提升產(chǎn)品質(zhì)量；推行綠色制造；培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。

中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)在一次報(bào)告會(huì)上對(duì)這八項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策所包含的主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。

一是推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，并分兩個(gè)階段推進(jìn)：2020年前，廣泛推行數(shù)字化制造，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)以重點(diǎn)企業(yè)為主體開展智能制造應(yīng)用示范；2020年后，全面推廣智能制造。高度重視發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)、傳感器、測(cè)量?jī)x表等關(guān)鍵部件和高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、3D制造裝備等關(guān)鍵裝備；突破一批“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品和智能制造裝備；推進(jìn)數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠、數(shù)字化企業(yè)的試點(diǎn)和應(yīng)用。

二是提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力。推廣應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，開發(fā)設(shè)計(jì)工具軟件，構(gòu)建設(shè)計(jì)資源共享平臺(tái)；由代加工向代設(shè)計(jì)和出口自創(chuàng)產(chǎn)品品牌轉(zhuǎn)變；制定激勵(lì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的政策。

三是完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)；加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

四是強(qiáng)化制造基礎(chǔ)。核心基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)這“四基”的整體水平很大程度上決定了產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，是提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視，以產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)變革為牽引、以專業(yè)化為方向、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)。

五是提升產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量誠(chéng)信體系；提高重大裝備質(zhì)量一致性、穩(wěn)定性；推進(jìn)品牌創(chuàng)建。

六是推行綠色制造。促進(jìn)流程制造業(yè)綠色發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。開發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保產(chǎn)品、裝備、工藝；發(fā)展再制造工程。

七是培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高高端制造業(yè)比重。

八是發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)由大規(guī)模流水線的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向定制化的規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)型制造業(yè)向全生命周期的服務(wù)型制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。

保障措施

為確保規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃最后一部分要求相關(guān)部門出臺(tái)稅收、投融資、體制改革等扶持政策，對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域放開，實(shí)施負(fù)面清單，減少審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入。