煙葉收購價格放開對于卷煙價格影響不大，但對煙農(nóng)經(jīng)濟收益造成的影響或擴大。

日前，國家發(fā)改委與國家煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)通知，自2015年度起，放開煙葉收購價格。煙草總公司可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。此前，我國煙葉收購的價格是由國務(wù)院價格主管部門會同國家煙草專賣局具體制定，具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價。

業(yè)內(nèi)人士認為，煙葉收購價格放開對于卷煙價格影響不大，但對煙農(nóng)經(jīng)濟收益造成的影響或擴大。

根據(jù)通知，自2015年度起，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格，實行市場調(diào)節(jié)。中國煙草總公司可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。

此前，煙葉收購價格由國務(wù)院價格主管部門會同國家煙草專賣局制定，具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價，是我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個實行政府定價的品種。放開煙葉收購價格，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品價格全部由市場形成。

國家局發(fā)展計劃司副巡視員楊檸認為，放開煙葉收購價格，是國務(wù)院進一步深化改革的總體要求，也是十八屆三中全會關(guān)于進一步完善市場機制，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的要求。

他表示，當前，我國絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)通過市場形成，放開煙葉收購價格，將極大地釋放企業(yè)活力和市場活力，促進行業(yè)的發(fā)展。放開煙葉收購價格也是保持行業(yè)平穩(wěn)健康，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的要求。國內(nèi)煙葉生產(chǎn)要進一步挖掘潛力，提高水平，滿足工業(yè)需求，必須深化改革。只有深化改革，才能進一步促進煙葉生產(chǎn)的發(fā)展，才能煥發(fā)市場的活力，才能煥發(fā)生產(chǎn)者的活力；也只有深化改革，才能進一步提高資源配置效率。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，農(nóng)產(chǎn)品價格放開基本完成，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的深化改革仍將繼續(xù)。目前整個煙葉市場等級分層很多，總量過剩，質(zhì)量好的煙葉和質(zhì)量差的煙葉價格拉不開。收購價格放開后，政府干預減少，以銷定產(chǎn)，煙葉市場將出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的情況。

根據(jù)《煙草專賣法》，煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規(guī)定的收購標準、價格統(tǒng)一收購，其他單位和個人不得收購。放開價格后，煙草公司仍然是煙葉唯一的合法收購者，而煙草公司與煙草專賣局實行“兩塊牌子、一套人馬”的政企合一模式。一些人士認為，這難以實質(zhì)改變目前困境。

李國祥則認為，我國實行煙草專賣體制，由煙葉公司獨家收購，以前是將收購價格報給發(fā)改委。收購價格放開后，煙草公司的話語權(quán)更大，有助于煙葉市場供求平衡。未來，在與專賣體制不沖突的情況下，可以更好地組合配置煙葉資源。

據(jù)了解，我國農(nóng)產(chǎn)品價格改革經(jīng)歷了漫長的過程，1978年以來，農(nóng)產(chǎn)品價格改革不斷推進和深化，始終堅持市場取向不動搖，在推進改革的進程中，實行調(diào)放結(jié)合，并逐步加大“放”的分量，最終實現(xiàn)全面放開。其中，1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。

國家發(fā)改委價格司司長許昆林此前公開表示，經(jīng)過了多輪價格改革以后，農(nóng)產(chǎn)品市場再也沒有政府定價和政府指導價的項目了，這個過程中，政府一點也沒有放松調(diào)控和監(jiān)管，這幾年，我們陸陸續(xù)續(xù)出臺稻谷、小麥的最低收購價格，還有玉米的臨時收儲政策，棉花、大豆的目標價格，生豬的調(diào)控預案等等一些政策措施，一方面是要保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民的收益，另一方面也是要保障整個市場的供應(yīng)。

業(yè)內(nèi)人士認為，煙葉收購價格放開，意味著農(nóng)產(chǎn)品市場價格由政府干預轉(zhuǎn)向市場定價的基調(diào)已經(jīng)基本形成。但改革還有很長一段路要走，農(nóng)產(chǎn)品價格紊亂情況還會時有發(fā)生。

中投顧問高級顧問劉建修告訴《新產(chǎn)經(jīng)》記者，煙葉收購價格放開符合國家完善市場經(jīng)濟的總體思路。一定程度上而言，煙葉收購價格放開勢必會增加價格波動性，這從其他農(nóng)產(chǎn)品的價格波動就可以看出。其次，煙草專賣制度下煙農(nóng)總體上處于劣勢地位，價格波動對其經(jīng)濟收益造成的影響或擴大。因此國家相關(guān)部門應(yīng)秉持市場經(jīng)濟和國家調(diào)控雙重原則來對待煙草市場價格波動，以保證國內(nèi)煙草整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。