煙葉收購價格放開對于卷煙價格影響不大,但對煙農(nóng)經(jīng)濟收益造成的影響或擴大。
日前,國家發(fā)改委與國家煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)通知,自2015年度起,放開煙葉收購價格。煙草總公司可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要,自主確定煙葉收購價格。此前,我國煙葉收購的價格是由國務(wù)院價格主管部門會同國家煙草專賣局具體制定,具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價。
業(yè)內(nèi)人士認為,煙葉收購價格放開對于卷煙價格影響不大,但對煙農(nóng)經(jīng)濟收益造成的影響或擴大。
根據(jù)通知,自2015年度起,放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格,實行市場調(diào)節(jié)。中國煙草總公司可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要,自主確定煙葉收購價格。
此前,煙葉收購價格由國務(wù)院價格主管部門會同國家煙草專賣局制定,具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價,是我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域最后一個實行政府定價的品種。放開煙葉收購價格,標志著我國農(nóng)產(chǎn)品價格全部由市場形成。
國家局發(fā)展計劃司副巡視員楊檸認為,放開煙葉收購價格,是國務(wù)院進一步深化改革的總體要求,也是十八屆三中全會關(guān)于進一步完善市場機制,更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的要求。
他表示,當前,我國絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)通過市場形成,放開煙葉收購價格,將極大地釋放企業(yè)活力和市場活力,促進行業(yè)的發(fā)展。放開煙葉收購價格也是保持行業(yè)平穩(wěn)健康,保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的要求。國內(nèi)煙葉生產(chǎn)要進一步挖掘潛力,提高水平,滿足工業(yè)需求,必須深化改革。只有深化改革,才能進一步促進煙葉生產(chǎn)的發(fā)展,才能煥發(fā)市場的活力,才能煥發(fā)生產(chǎn)者的活力;也只有深化改革,才能進一步提高資源配置效率。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,農(nóng)產(chǎn)品價格放開基本完成,農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的深化改革仍將繼續(xù)。目前整個煙葉市場等級分層很多,總量過剩,質(zhì)量好的煙葉和質(zhì)量差的煙葉價格拉不開。收購價格放開后,政府干預減少,以銷定產(chǎn),煙葉市場將出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的情況。
根據(jù)《煙草專賣法》,煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規(guī)定的收購標準、價格統(tǒng)一收購,其他單位和個人不得收購。放開價格后,煙草公司仍然是煙葉唯一的合法收購者,而煙草公司與煙草專賣局實行“兩塊牌子、一套人馬”的政企合一模式。一些人士認為,這難以實質(zhì)改變目前困境。
李國祥則認為,我國實行煙草專賣體制,由煙葉公司獨家收購,以前是將收購價格報給發(fā)改委。收購價格放開后,煙草公司的話語權(quán)更大,有助于煙葉市場供求平衡。未來,在與專賣體制不沖突的情況下,可以更好地組合配置煙葉資源。
據(jù)了解,我國農(nóng)產(chǎn)品價格改革經(jīng)歷了漫長的過程,1978年以來,農(nóng)產(chǎn)品價格改革不斷推進和深化,始終堅持市場取向不動搖,在推進改革的進程中,實行調(diào)放結(jié)合,并逐步加大“放”的分量,最終實現(xiàn)全面放開。其中,1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格,1992年放開生豬、豬肉價格,1999年放開棉花收購價格,2004年放開糧食收購市場和價格。
國家發(fā)改委價格司司長許昆林此前公開表示,經(jīng)過了多輪價格改革以后,農(nóng)產(chǎn)品市場再也沒有政府定價和政府指導價的項目了,這個過程中,政府一點也沒有放松調(diào)控和監(jiān)管,這幾年,我們陸陸續(xù)續(xù)出臺稻谷、小麥的最低收購價格,還有玉米的臨時收儲政策,棉花、大豆的目標價格,生豬的調(diào)控預案等等一些政策措施,一方面是要保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,保障農(nóng)民的收益,另一方面也是要保障整個市場的供應(yīng)。
業(yè)內(nèi)人士認為,煙葉收購價格放開,意味著農(nóng)產(chǎn)品市場價格由政府干預轉(zhuǎn)向市場定價的基調(diào)已經(jīng)基本形成。但改革還有很長一段路要走,農(nóng)產(chǎn)品價格紊亂情況還會時有發(fā)生。
中投顧問高級顧問劉建修告訴《新產(chǎn)經(jīng)》記者,煙葉收購價格放開符合國家完善市場經(jīng)濟的總體思路。一定程度上而言,煙葉收購價格放開勢必會增加價格波動性,這從其他農(nóng)產(chǎn)品的價格波動就可以看出。其次,煙草專賣制度下煙農(nóng)總體上處于劣勢地位,價格波動對其經(jīng)濟收益造成的影響或擴大。因此國家相關(guān)部門應(yīng)秉持市場經(jīng)濟和國家調(diào)控雙重原則來對待煙草市場價格波動,以保證國內(nèi)煙草整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。