文 | 張伯旭

張伯旭，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任。

疏解首都功能，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，再造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，是促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)整體升級的主要路徑。

眾所周知，京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的一項重大的戰(zhàn)略，規(guī)劃綱要已經(jīng)經(jīng)過中央政治局會議討論通過，近期將正式下發(fā)，這個規(guī)劃對京津冀三地發(fā)展定位和方向做了明確的描述。我們?nèi)绾呜瀼芈鋵嵑眠@個規(guī)劃，我認(rèn)為有兩個的方面工作要同時搞好：

一是堅定不移地疏解首都功能，最大限度優(yōu)化提升四個中心核心功能，下決心治理大城市病，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

二是在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新共同體的過程中，北京要主動發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢的輻射帶動作用，推動三地產(chǎn)業(yè)整體升級，打造京津冀新的經(jīng)濟(jì)增長體。

疏解是必經(jīng)之路

關(guān)于疏解和發(fā)展的關(guān)系，也就是舍和得的關(guān)系。當(dāng)前疏解分流功能是北京的首要任務(wù)，也是京津冀發(fā)展的核心需求。北京在這方面已經(jīng)做了大量的工作，比如去年出臺了《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，以及《污染行業(yè)和生產(chǎn)工藝淘汰目錄》。過去的兩年北京就地關(guān)停退出了七百多家一般制造和污染企業(yè)，注銷了一千多家小型低端企業(yè)，同時往天津、河北轉(zhuǎn)移布局了一大批工業(yè)項目。北京企業(yè)到津冀兩地的投資已達(dá)到千億元，下一步我們將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)的疏解力度，對于不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，按照人口、資源、環(huán)境的約束指標(biāo)，一定要大力壓減，進(jìn)而突出首都核心功能。有些同志可能會認(rèn)為，調(diào)整疏解就是退，就是不講發(fā)展了，我覺得這種觀點有失偏頗，不全面。我們要更加辯證地看待疏解和發(fā)展的關(guān)系，就當(dāng)前北京發(fā)展階段而言，疏解是必經(jīng)之路和唯一選擇。傳統(tǒng)的發(fā)展模式在北京已經(jīng)走到盡頭，而且對發(fā)展首都的核心功能也起到了阻礙作用。疏解是為了更好的發(fā)展，更高層次的發(fā)展。主動瘦身是為了更好健體，所以我們放棄大而全，構(gòu)建“高精尖”，也就是像總書記說的“去掉白菜幫，留下白菜心”。我們通過疏解改變過去發(fā)展層次不夠高，發(fā)展布局比較散的狀況，騰出更多的空間和資源，通過更加科學(xué)合理的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，來實現(xiàn)更加綠色、更加科學(xué)、更可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)于如何疏解，去年我們已經(jīng)提出“五個一批”的總體安排和“梯度布局”的基本構(gòu)想。當(dāng)然這也不是說一說發(fā)展，就一定是擴(kuò)張。我們想通過發(fā)展支撐四個中心定位的高端產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展質(zhì)量和水平上進(jìn)一步提高。主要是替代、升級，而非一般意義上的發(fā)展。通過比如說智能制造等先進(jìn)生產(chǎn)方式，用更少的資源能源消耗創(chuàng)造更多的價值，同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口數(shù)量的降低和人口結(jié)構(gòu)的提升。此外新世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不是簡單的企業(yè)搬遷和生產(chǎn)力平移，而是通過創(chuàng)新、通過引入發(fā)展高端的增量，在企業(yè)層面實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)型和異地升級。在三地區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)集群壯大，打造具有全球影響力的城市群和經(jīng)濟(jì)增長極。而產(chǎn)業(yè)整體升級的過程可能需要五到八年，甚至更長時間，也不是一蹴而就。希望產(chǎn)業(yè)界的朋友們能夠更加全面、客觀認(rèn)識這個問題，我們一道促進(jìn)或者推動京津冀的全面發(fā)展。

創(chuàng)新構(gòu)建“高精尖”

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向問題，也可以說是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基因再造問題。首都是全國科技創(chuàng)新的重要源頭，在構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中擔(dān)負(fù)重要使命。北京要通過自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，在更高水平上輻射、帶動京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。習(xí)近平總書記去年2月26日視察北京時，已經(jīng)為北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了明確方向，就是北京應(yīng)該構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。毫無疑問，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建“高精尖”的突破口，我們通過調(diào)研已經(jīng)起草了“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案及產(chǎn)品目錄等文件，明確了基本發(fā)展方向和路徑，并且進(jìn)行了比較科學(xué)的布局和引導(dǎo)。我們認(rèn)為北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是面向京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群的先鋒產(chǎn)業(yè)，是主導(dǎo)科技革命的未來產(chǎn)業(yè)，是具有價值高端化、技術(shù)自主化、體量傾斜化、生產(chǎn)清潔化特征，能夠支撐國家科技創(chuàng)新中心定位的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。

如何打造面向京津冀的“高精尖”產(chǎn)業(yè)？我們初步考慮是充分依托擁有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的“四新”企業(yè)，重點發(fā)展創(chuàng)新前沿產(chǎn)品、關(guān)鍵核心產(chǎn)品、基層服務(wù)產(chǎn)品、設(shè)計創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和民優(yōu)民生產(chǎn)品五大類產(chǎn)品。在集成電路、信息安全、4G移動通信、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、新一代健康診療、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域?qū)嵤┌舜髮ｍ椆こ蹋@些都是我們重點要發(fā)展的，而且是這個領(lǐng)域里邊的高端。

對京津冀而言，就是要以打造高端產(chǎn)業(yè)集群為抓手，整體提升三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，逐步構(gòu)建起區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。如何實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)整體升級，最重要就是依靠創(chuàng)新驅(qū)動，這里既包括了科技創(chuàng)新，也包括觀念創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，特別是倡導(dǎo)形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造支持創(chuàng)新的良好氛圍，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境。當(dāng)前科技創(chuàng)新的重點是技術(shù)創(chuàng)新，一定要充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)技術(shù)原創(chuàng)優(yōu)勢，主動推動更多的創(chuàng)新成果在京津冀范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵引導(dǎo)在京的世界級先進(jìn)制造企業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，開發(fā)更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品，并逐步向天津、河北進(jìn)行布局。

二是要利用好首都開放優(yōu)勢，以更加開放的心態(tài)，通過國際并購、技術(shù)合作等方式，實現(xiàn)技術(shù)的引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，力爭在信息安全、集成電路、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

三是北京要承擔(dān)起打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的組織者和引領(lǐng)者的重要職責(zé)。由國家相關(guān)部委和天津、河北兩地政府一道，通過大力度的改革，重點圍繞科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，努力打造政、產(chǎn)、學(xué)、研、企一體化創(chuàng)新鏈條，大力營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境。我們考慮要推動組建大數(shù)據(jù)可穿戴設(shè)備、健康醫(yī)療、工業(yè)機(jī)器人、通用航空等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推出一系列專業(yè)技術(shù)和重大專項轉(zhuǎn)化成果平臺，通過補(bǔ)量、強(qiáng)量等舉措，以重大項目和龍頭企業(yè)為牽引，再造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展基因。

攜手再造產(chǎn)業(yè)環(huán)境

關(guān)于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的提升問題，或者叫產(chǎn)業(yè)環(huán)境的再造。搞產(chǎn)業(yè)的核心就是搞環(huán)境，這是我們實踐中的體驗、體會。必須要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境再造作為促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)整體升級的重要著力點。在發(fā)揮市場配置資源決定性作用前提下，政府既不能越俎代庖，更不能無所作為，而是要提供讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子能夠發(fā)芽成長的陽光、空氣、土壤和水，促進(jìn)市場要素在三地加速流動，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在較大差異，需要整體優(yōu)化提升，特別是在產(chǎn)業(yè)政策、人才吸引、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)要素配置等方面必須加強(qiáng)。下一步三地要攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境再造。

一是在中央政策支持下探索跨區(qū)域法規(guī)、政策、規(guī)劃一體化，減少政策落差，實施統(tǒng)一監(jiān)管，打破行政管理的區(qū)域限制，整體提高公共服務(wù)效率和水平。

二是要著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批世界水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，發(fā)展壯大創(chuàng)新型技術(shù)人才隊伍，配套專設(shè)一流的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，特別是在醫(yī)療保障、子女就學(xué)、交通出行等方面提升對人才的吸引力。

三是按照產(chǎn)城融合的模式，高標(biāo)準(zhǔn)共建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持中關(guān)村和亦莊開發(fā)區(qū)在河北和天津建設(shè)分園，堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，準(zhǔn)入門檻不降低，管理水平不降低的原則，有序引導(dǎo)企業(yè)外遷擴(kuò)能，適當(dāng)延伸政策覆蓋面。

四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易、服務(wù)市場，使創(chuàng)新成果得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，同時實現(xiàn)其最大價值。

五是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)各類投資和金融機(jī)構(gòu)，集合使用多種股權(quán)投資、并購重組、融資租賃等金融工具，大力引進(jìn)民間投資，共同參與重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。