2015年 第3期干春暉 鄒俊 王健

改革開放以來，中國出現(xiàn)了數(shù)輪大范圍的產(chǎn)能過剩，該問題一直困擾著各級(jí)政府部門。2008年以來的新一輪產(chǎn)能過剩不僅涉及傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)，還涉及光伏、風(fēng)電設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，波及面廣且持續(xù)時(shí)間長，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了諸多不利影響。由于企業(yè)是產(chǎn)能擴(kuò)張的微觀主體，解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵是找到激勵(lì)企業(yè)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能的體制因素。

利用世界銀行中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)地方官員任期與產(chǎn)能利用率之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：任期的第4-5年為地方官員晉升的關(guān)鍵時(shí)期，與其他年份相比，在該時(shí)期地方官員晉升的幾率較高。為了追求經(jīng)濟(jì)績效，地方官員在該時(shí)期有激勵(lì)向企業(yè)提供相對(duì)較多的土地和融資優(yōu)惠。與非本地提拔的官員相比，本地提拔的官員配置資源的能力更強(qiáng)，能夠給企業(yè)提供更多的土地和融資優(yōu)惠。與其他企業(yè)相比，國有企業(yè)獲取土地和融資更為便利。當(dāng)獲取關(guān)鍵性資源的成本降低時(shí)，企業(yè)有擴(kuò)張產(chǎn)能投資的沖動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)能利用率下降，形成過剩產(chǎn)能。為此，應(yīng)根據(jù)整個(gè)任期內(nèi)的平均表現(xiàn)對(duì)官員進(jìn)行考核和選拔，構(gòu)建多元化的地方官員績效考核指標(biāo)體系，適當(dāng)加強(qiáng)地方官員異地交流，積極培育土地和金融等要素市場，強(qiáng)化國有企業(yè)預(yù)算約束。