蔡太平

【摘 要】勞務工管理是建筑施工企業(yè)管理工作的一項重要內容，筆者經過多年的研究和學習并結合自身單位，就如何規(guī)范勞務工管理進行了剖析，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。

【關鍵詞】施工企業(yè)；勞務工；管理；措施

一、勞務工發(fā)展歷程簡介

1.第一個階段是1978年至1990年

這個時期建筑施工領域主要以職工為主，勞務工為輔用工模式。只有在施工項目工作量大，任務重，工期緊的情況下，施工企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的大隊簽訂用工協(xié)議，由大隊組織勞務工補充到施工生產中。

2.第二階段是1990年至2005年

這個時期職工與勞務工各占50%，勞務工以從事挖土、搬運等技術含量小，作業(yè)簡單工作為主，模板、鋼筋、鋪軌等技術工種主要由職工承擔，或由職工帶領勞務工作業(yè)。由于職工頂職退休政策的取消，大量到了退休年齡的職工退休后，建筑施工企業(yè)又沒有招聘員工充實到施工一線，致使建筑施工企業(yè)一線從事作業(yè)的職工越來越少。建筑施工企業(yè)承攬的工程規(guī)模越來越大，建筑施工企業(yè)的職工已經不能滿足施工生產的需要，建筑施工企業(yè)就必須使用大量的勞務工。中國原有的公社、大隊已經不適應經濟發(fā)展的需要而消失，一些有一定管理能力的農村帶頭人組織成立施工隊或工程隊，把農村剩余勞動力組織起來與建筑施工企業(yè)簽訂施工協(xié)議，大量的勞務工通過這種方式參與到施工生產中。

3.第三階段是2005年至今

這個時期建筑施工領域一線施工90%的作業(yè)由勞務工承擔，建筑施工企業(yè)只是指派職工對勞務工進行指導。建筑施工企業(yè)通過與勞務有限公司簽訂勞務分包合同的方式，引進勞務工。大量勞務有限公司成立后沒有嚴格按照《公司法》的要求管理運營，特別是雇傭的勞務工與勞務有限公司沒有簽訂勞動合同，勞務工與勞務有限公司之間以 “干活就有勞動合同關系，走了勞動合同關系自動撤銷”的事實的勞動合同關系維系著彼此的雇傭關系。勞務工與勞務有限公司之間就無法沒有形成密切的，規(guī)范的勞動人事關系。

二、勞務工歷史發(fā)展的客觀原因

1.我國是一個農業(yè)大國及城鄉(xiāng)二元結構的人口管理模式是產生勞務工的客觀原因之一

我國建國后長期實行計劃經濟發(fā)展模式，戶籍管理分為農業(yè)和非農戶口，實際把人分為農業(yè)和非農人口。改革開放初期我國90%的人口為農業(yè)人口，即使到2015年我國還有50%人口生活在農村，大量農民的存在，客觀上為勞務工的產生提供了源源不斷的勞動力。

2.勞務工是國家改革開放，經濟發(fā)展的結果

自1978年農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，大量的農村剩余勞動力從農業(yè)生產中解放出來。國家工業(yè)化水平較低，通過改革開放，大量的企業(yè)需要勞動力。特別是建筑施工領域勞動力尤為缺乏。在農村有大量剩余勞動力，建筑施工領域中又需要大量勞動力的現(xiàn)實情況下。勞務工也就應運而生了。經過30多年的發(fā)展，勞務工已經由當初建筑施工企業(yè)職工勞動力的補充部分，成為當前建筑施工企業(yè)的主力軍。

三、勞務工自身特點

1.流動性強

勞務工半工半農的身份決定了勞務工在農忙的時節(jié)就必須回到農村種植莊稼，農閑的時候到工地打工做事，所以勞務工流動性極強。造成建筑施工領域經常出現(xiàn)農忙時勞動力走光，農閑時勞動力富余的不利局面。這種候鳥遷徙一樣的勞務工作業(yè)模式將長期存在。

2.專業(yè)理論知識較差，職業(yè)技能不高

當前的勞務工主體是農民，以60、70年代出生的為主，年齡在48歲-55歲，大量勞務工根本沒有接受正規(guī)的技能培訓，專業(yè)理論知識，實際作業(yè)技能較低。

3.組織紀律觀念淡薄

勞務工受雇于勞務有限公司，勞務有限公司又沒有規(guī)范管理，建筑施工企業(yè)對勞務工也無法形成有效的管理，加之勞務工常年游走于農村與企業(yè)之間，所以自由散漫的習性較濃，組織紀律觀念淡薄。

四、當前勞務工管理面臨的形勢

當前我國已經進入社會主義市場經濟全面深化發(fā)展的新階段。全面依法治國是國家治理的最新目標。勞務工已經成為建筑施工領域的主力軍。但是我們又必須面對一個殘酷的事實，建筑施工企業(yè)沒有直接雇傭勞務工，而是與有勞務分包資質的勞務公司簽訂勞務分包合同，間接使用勞務工。這種用工模式給建筑施工企業(yè)對勞務工的管理形成了尷尬的局面。因為建筑施工企業(yè)與勞務工沒有直接的勞動合同關系，所以建筑施工企業(yè)從法律的角度來說沒有對勞務工提供養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社會保險的義務。也沒有按月足額支付勞務工工資的義務。勞務工對建筑施工企業(yè)也沒有人身依附的關系。建筑施工企業(yè)只能對勞務工實行間接管理，勞務工整體實作技能水平較低，自由散漫組織紀律觀念較差、安全質量意識淡薄的缺點在施工管理普遍存在。違法分包、安全質量事故或拖欠勞務工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，對建筑施工企業(yè)造成了很大的損失。這種建筑施工企業(yè)想管好勞務工但又管不到位，勞務公司又不愿規(guī)范管理勞務工的現(xiàn)象有其歷史原因。

五、規(guī)范施工企業(yè)勞務工管理的幾點思考

1.配合國家相關部門加大對勞務公司的審核準入制度

對于勞務公司，國家相關部門應該按照《公司法》，《勞動合同法》的要求，加強跟蹤監(jiān)督。督促勞務公司與雇傭的勞務工簽訂勞動合同關系。建立相應的勞動人事管理部門，建立必要的公司章程及勞動制度。督促勞務公司為勞務工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險，建立勞動工資支付制度。作為使用勞務工的建筑施工企業(yè)在引進勞務公司時必須認真核實勞務公司的相關資質，以及勞務公司運行管理的情況。從源頭上杜絕“皮包公司”。

2.建立勞務工管理的專門機構，充實完善勞務工管理的內容

（1）公司層面應根據目前建筑施工企業(yè)木工、鋼筋工、電工、線路工等一線作業(yè)人員越來越少，對施工企業(yè)今后的發(fā)展極為不利的嚴峻局面，盡快引進勞務公司中實作技能強，有一定專業(yè)理論知識的年輕力壯的勞務工。通過公開招聘的方式引進這些人員，與其簽訂勞動合同，將其轉為正式員工。享受正式員工應有的工資、勞保等福利待遇。把他們充實到施工一線。讓他們擔任施工班組的班長、安全員、質量員等職務。讓他們直接管理勞務工，起到傳幫帶的作用。（2）項目部勞務工管理部門應按照建筑施工領域推行“架子隊”管理的模式和精細化管理的要求，加強勞務工的管理。，建立勞務工臺賬、建立勞務工工資發(fā)放監(jiān)督制度，建立班組評比等辦法，保證以上制度的逐一落實。endprint

3.將勞務工培訓教育納入公司統(tǒng)一規(guī)劃

因為建筑施工企業(yè)與勞務工沒有直接的勞動合同關系，勞務工的培訓應該由勞務公司負責，但是實際上，大量勞務公司根本沒有設置專門的培訓部門，勞務工又不可能自己主動參加國家職業(yè)培訓機構進行培訓。所以勞務工的培訓實際上只能由建筑施工企業(yè)負責。隨著建筑施工中新工藝、新技術的不斷運用，需要勞務工掌握相應的勞動技能就顯得特別重要。建筑施工企業(yè)必須把對正式員工的職業(yè)培訓為主轉到勞務工培訓并重的軌道上來，才能為企業(yè)提供大量合格的人才。建筑施工企業(yè)可以采取辦培訓班、現(xiàn)場組織練功比武、引導并鼓勵勞務工參加國家職業(yè)技能培訓。取得職業(yè)技能資格證書或特種作業(yè)證書。

4.積極推行“家文化”，增強勞務工對企業(yè)的歸屬感

勞務工不是建筑施工企業(yè)的正式職工，所以對企業(yè)的管理、經營也就漠不關心，對企業(yè)缺乏歸屬感這時客觀存在的。建筑施工企業(yè)應改變原來職工管理與勞務工管理兩張皮的模式，在項目管理中，加強“家文化”的力度。對勞務工提供良好的吃、住環(huán)境。針對勞務工食堂衛(wèi)生條件不達標的情況，施工企業(yè)按照工地食堂管理的要求，對勞務工食堂衛(wèi)生條件進行監(jiān)督整改，使其做到干凈、整潔、衛(wèi)生的標準，為勞務工提供良好的飲食環(huán)境。對于勞務工住宿環(huán)境，施工企業(yè)應督促勞務公司盡量提供標準的床鋪、配備電扇、空調等設備，加強室內衛(wèi)生的整治。做到居住環(huán)境明亮、干凈整潔。為勞務工提供一個較為舒適的居住環(huán)境。

5.加強勞務工中黨員、團員的管理

建筑施工企業(yè)組織的文體娛樂等集體活動將勞務工納入其中，增強勞務工的集體觀念和紀律觀念。建筑施工企業(yè)的黨員及團員管理應該擴大覆蓋面。將勞務工中的黨員、團員納入到組織活動中來，讓他們參加黨組織、團組織的活動。對于項目部組織的文體活動也要鼓勵勞務工積極的參加。通過一起工作，一起學習，一起娛樂等多種方式盡量融合勞務工與職工之間的身份差別。營造企業(yè)和諧的氛圍，給勞務工“家”的感覺。

6.加強班組化管理

施工班組是建筑施工領域最小的作業(yè)組織。班組化管理也是精細化的要求。勞務工的特性決定了班組管理的難度。建筑施工企業(yè)將招聘的勞務工充實到施工生產一線，擔任班長、安全員、質量員等關鍵崗位。應為這些人原來也勞務工，是廣大勞務工中的一員。他們與勞務工有著一樣的經歷，對勞務工的管理更有經驗。在項目部的統(tǒng)一管理下，他們能夠真正落實各項管理規(guī)定。真正做到了施工企業(yè)一直提倡，但又無法做的“五同”管理，也就是“同吃、同住、同勞動、同學習、同娛樂”。endprint