楊忠來

【摘 要】隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)行，其財務(wù)控制得到了越來越多的人的關(guān)注，加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)控制是事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急，本文從加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)控制的必要性出發(fā)，剖析當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)控制的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)控制；內(nèi)部控制

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越大，而有效的財務(wù)控制對引領(lǐng)事業(yè)單位的發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用，為優(yōu)化財務(wù)資源，符合市場規(guī)律，強(qiáng)化事業(yè)單位的作用和地位，我們應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)控制，認(rèn)真剖析存在問題，并加以彌補(bǔ)。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)控制的必要性

1.有效的財務(wù)控制是完善財務(wù)制度，增強(qiáng)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)

有效的財務(wù)控制是財務(wù)制度的必然要求，一套財務(wù)制度的好壞很大程度上取決于其是否存在有效的財務(wù)控制，也是衡量事業(yè)單位財務(wù)制度是否落實得好的重要因素，一些事業(yè)單位沒有按照財務(wù)控制的要求進(jìn)行崗位設(shè)置，導(dǎo)致財務(wù)控制上存在一些漏洞。

2.有效的財務(wù)控制是堵塞財務(wù)舞弊，防范財務(wù)風(fēng)險的有力措施

事業(yè)單位有效的財務(wù)控制對于防范財務(wù)舞弊有著重要作用，一個單位如果沒有有效的財務(wù)控制，就會造成財務(wù)混亂，個別人員徇私舞弊，貪贓枉法，不僅會給事業(yè)單位帶來不可估量的損失，也會給單位的財務(wù)狀況造成影響，缺少有效的財務(wù)控制也是事業(yè)單位的隱患，因此有效的財務(wù)控制也是堵塞財務(wù)舞弊，防范財務(wù)風(fēng)險的有力措施。

二、事業(yè)單位財務(wù)控制現(xiàn)狀

1.事業(yè)單位財務(wù)控制制度不健全

目前一些事業(yè)單位不能完全弄清楚事業(yè)單位財務(wù)控制的重要作用，尤其是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不能充分認(rèn)清財務(wù)控制的意義和重大要求，沒有按照國家的相關(guān)要求和法律法規(guī)建立起單位內(nèi)部的控制制度，沒有按照事業(yè)單位內(nèi)部控制制度和行政事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險防范規(guī)范去落實制度要求，一些單位搞集中制，不能充分發(fā)揮民主的作用，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么，反正也不用自己負(fù)責(zé)，于是造成一些基層職工不能充分反映自己的觀點(diǎn)和想法，造成一些崗位在職責(zé)范圍內(nèi)沒有進(jìn)行落實，甚至出現(xiàn)一人多職等現(xiàn)象，內(nèi)部職責(zé)分離制度不健全，財務(wù)人員兼任后勤或行政管理人員等現(xiàn)象，分散了財務(wù)人員的精力，導(dǎo)致財務(wù)人員不能專注于財務(wù)工作。如震驚世界的巴林銀行案件，也正是因為財務(wù)控制制度的漏洞，讓里森鉆了空子，最終讓這個曾經(jīng)的世界巨頭銀行最終倒閉。

2.事業(yè)單位缺乏財務(wù)控制意識

意識決定行動，目前我國很多事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有形成相關(guān)的財務(wù)控制意識，還是依靠以前的老辦法，覺得憑經(jīng)驗辦事就不會出問題，一些單位的內(nèi)部控制沒有得到落實，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有在制度上形成良好的規(guī)范，沒有依靠制度來辦事，也沒有依靠制度來管理人，一些事情的決策上“拍腦門”決策，既不征詢他人意見，也不經(jīng)過充分論證，在思想上還不能改革創(chuàng)新，沒有形成以制度規(guī)范為依據(jù)的要求，沒有將財務(wù)控制的規(guī)范要求落實到每天的日常工作之中，妨礙了事業(yè)單位財務(wù)的發(fā)展，沒有重視管理工作，而是把主要的精力放在了發(fā)展的問題上，主觀意識比較嚴(yán)重，一些事情的決策沒有客觀地評價，都是領(lǐng)導(dǎo)一句話說了算，財務(wù)意識上沒有形成客觀公正的意識形態(tài)。

3.財務(wù)預(yù)算不規(guī)范

財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)控制的重要環(huán)節(jié)，目前我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算不能得到及時控制和完善，很多單位都不同程度存在預(yù)算編制粗糙和預(yù)算剛性不足等問題，一些預(yù)算沒有具體細(xì)化到具體的項目之中，預(yù)算編制方法也有待改善，很多單位只是根據(jù)歷年的財務(wù)狀況和預(yù)算編制情況大致做了一下調(diào)整就作為了今年的預(yù)算數(shù)目，其次預(yù)算在實際執(zhí)行過程中調(diào)整較多，變動頻繁，大部分單位只注重事前預(yù)算，忽視事后調(diào)整與控制，預(yù)算編制過程中沒有進(jìn)行很好的溝通協(xié)調(diào)，致使一些單位在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整較多，影響了預(yù)算的科學(xué)性、制度性以及規(guī)范性，預(yù)算編制沒有合理配置各個部門人員，致使一些部門在預(yù)算編制過程中沒有與其他部門商議，致使預(yù)算編制過程中造成諸多被動，更有一些單位審批不嚴(yán)格，沒有按照規(guī)定進(jìn)行審批程序，隨意擴(kuò)大開支范圍，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不科學(xué)或者無法進(jìn)行預(yù)算支出，超預(yù)算支出等問題，致使一些單位不能養(yǎng)成良好的消費(fèi)支出習(xí)慣。

4.財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

目前事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，尤其在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中較高學(xué)歷的人員還是比較少，基層一些員工的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)也不經(jīng)相同，一些財務(wù)人員甚至沒有從業(yè)資格證，無證上崗、無證操作的現(xiàn)象比較突出，另外一些單位對人員的培訓(xùn)也存在漏洞，職業(yè)教育和道德價值觀教育沒有形成良好的體系，對人員的考核也沒有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，缺考、漏考、弄虛作假的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致一些不符合崗位要求的人員在崗位上，一些管理人員為了業(yè)績，甚至將不及格的人員納入財務(wù)體系，導(dǎo)致財務(wù)報告出現(xiàn)諸多漏洞，給管理帶來了諸多麻煩，人員職業(yè)道德教育也比較缺失，沒有形成良好的自我約束意識。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)控制的對策

1.完善事業(yè)單位財務(wù)控制制度

內(nèi)部控制制度是財務(wù)控制的靈魂和核心內(nèi)容，完善事業(yè)單位的財務(wù)控制制度，就是要建立起一套完善的財務(wù)內(nèi)部控制的體系，通過完善制度建設(shè)，達(dá)到規(guī)范要求，設(shè)立相應(yīng)的目標(biāo)和計劃，并按照程序進(jìn)行實施，加強(qiáng)監(jiān)督和控制，調(diào)整在實施過程中的偏差，減少資產(chǎn)損失的風(fēng)險，提高事業(yè)單位的行政和經(jīng)濟(jì)效益，提高資金使用效率，要建立起資金使用管理制度、經(jīng)費(fèi)審批制度、招待費(fèi)審批制度、預(yù)算規(guī)范制度和職責(zé)分離制度，合理設(shè)置崗位，從事財務(wù)工作的人員要確實按照制度要求去落實，合理實施獎懲，提高內(nèi)部控制制度規(guī)范性和科學(xué)性，為事業(yè)單位的財務(wù)控制工作形成良好的規(guī)范。

2.提高財務(wù)人員控制意識

為完善事業(yè)單位的財務(wù)控制相關(guān)要求，合理制定財務(wù)規(guī)范，形成良好的財務(wù)體系，保障各項事業(yè)的有序進(jìn)行，事業(yè)單位的全員都要樹立財務(wù)控制的意識，要知道財務(wù)控制對本單位的重大意義，要全員參與，完善財務(wù)管理過程，提高人員的控制意識，要樹立節(jié)約意識，在行動中不鋪張浪費(fèi)，各部門之間加強(qiáng)溝通與研討，合理制定最節(jié)儉和規(guī)范的經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算，使得各部門之間相互配合協(xié)調(diào)，只有在意識上重視了，才能在行動上有所突破?？梢詫ο嚓P(guān)的財務(wù)人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)對財務(wù)控制的意識培養(yǎng)，使得單位的全體人員都可以有著較強(qiáng)的財務(wù)控制意識，另一方面也得加強(qiáng)財務(wù)人員的風(fēng)險意識，增強(qiáng)財務(wù)人員的風(fēng)險概念，合理配置資源，達(dá)到最優(yōu)效果。

3.科學(xué)編制與實施財務(wù)預(yù)算

財務(wù)預(yù)算是財務(wù)工作的起源，也是控制財務(wù)工作的源頭，事業(yè)單位是按照收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算的，要尤其發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的作用，要科學(xué)采取預(yù)算編制辦法，不能一味地采用增量預(yù)算，在情況變化較多，條件變化劇烈的情況下也可以采用零基預(yù)算，不能什么事都是領(lǐng)導(dǎo)一句話說了算，要加強(qiáng)財務(wù)控制，由事前預(yù)算控制向事中、事后預(yù)算控制發(fā)展，在編制預(yù)算的過程中，各部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，要充分規(guī)范，科學(xué)制定，嚴(yán)格實施，通過充分論證，對一些需要周密考慮而難以抉擇的事宜，要充分考慮民主的原則；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，控制風(fēng)險，對于風(fēng)險較高的項目，要經(jīng)過充分論證和考慮，嚴(yán)格控制預(yù)算過程，不隨意調(diào)整預(yù)算，切實需要調(diào)整預(yù)算的，要經(jīng)過單位預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組決議通過才能進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)禁部分領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，還得分清輕重緩急，制定合理清晰的計劃，力求通過各項建設(shè)，提高資金的使用效益。

4.提升財務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)能力

人員是財務(wù)控制的實施者，一切制度的規(guī)范設(shè)計得再好，如何沒有把握住人員這一關(guān)的話，都將是空談，所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在提升財務(wù)人員素質(zhì)上下功夫，要在源頭上進(jìn)行控制，要對從業(yè)人員的資格進(jìn)行審定，對不符合上崗資格的人員要進(jìn)行清理，嚴(yán)禁不符合崗位的人員進(jìn)行上崗從業(yè)，合理進(jìn)行職務(wù)分離，絕不允許一人多崗，不相容職務(wù)要進(jìn)行分離，同時應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和專業(yè)技術(shù)教育，加大會計人員的培養(yǎng)力度，通過集中授課、崗前培訓(xùn)等形式加強(qiáng)財務(wù)人員的素質(zhì)能力，使會計人員樹立正確的人生觀和價值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，進(jìn)行職業(yè)教育，加強(qiáng)工作責(zé)任心，通過榜樣示范和合理獎懲，提高財務(wù)工作人員的思想覺悟和工作積極性。

四、結(jié)語

完善的財務(wù)控制制度對于事業(yè)單位的發(fā)展和長遠(yuǎn)建設(shè)有著重要的意義，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)研究，采取多項舉措來不斷完善自身的財務(wù)控制制度，為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

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