馮素芳

【摘 要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國(guó)的事業(yè)單位發(fā)生了改革。事業(yè)單位的資金不再僅僅依靠財(cái)政資金，資金的獲取渠道增多。我國(guó)事業(yè)單位較為特殊，因此在日常工作中給對(duì)資金的使用效益重視程度不足，決策和內(nèi)部管理對(duì)事業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展考慮有待提高。因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)在財(cái)務(wù)上的控制，使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益能夠有所提高，基于此，本文針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)人員能夠有所幫助。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)控制；財(cái)務(wù)預(yù)算

隨著我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的逐漸深入，事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了較大變化。事業(yè)單位由過去的單純的公益機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榱司C合服務(wù)機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量都發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，事業(yè)單位采取科學(xué)的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與控制避免國(guó)家資源發(fā)生浪費(fèi)和流失，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率有著重要作用。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制存在的問題

1.財(cái)務(wù)控制意識(shí)淡泊

事業(yè)單位要想建立合理的財(cái)務(wù)控制制度，需要良好的財(cái)務(wù)控制意識(shí)作為支出。目前部分事業(yè)單位通過財(cái)經(jīng)制度代替內(nèi)部控制制度對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行控制，少數(shù)單位的內(nèi)審工作有待進(jìn)一步提高，內(nèi)審制度的缺乏，導(dǎo)致了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制上產(chǎn)生了一些問題。

2.資金來(lái)源多元化，加大了財(cái)務(wù)控制難度

市場(chǎng)化體制的進(jìn)一步改革，使事業(yè)單位的資金來(lái)源變得更加多源化，例如，事業(yè)性收入、財(cái)政撥款、經(jīng)營(yíng)收入等。資金來(lái)源多元化增加了事業(yè)單位在資管理和控制上的難度。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理和控制已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的事業(yè)單位的發(fā)展需求，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是事業(yè)單位目前發(fā)展中的需求所在。目前事業(yè)單位在更多的精力投入在了設(shè)備更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理上的投入有限，單位管理者沒有充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要性，以及受到人員素質(zhì)、工作環(huán)境等多方面的限制，財(cái)務(wù)監(jiān)控工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)章可循的情況。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度較為薄弱，在實(shí)際工作中，如果遇到問題，經(jīng)常會(huì)因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)靈活性而沒有嚴(yán)格的一種流程對(duì)問題機(jī)型處理，從而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)內(nèi)控的嚴(yán)肅性沒有得到體現(xiàn)。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

目前許多事業(yè)單位都認(rèn)識(shí)到了預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)控制的作用，也做了預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行過程中并沒有將全部都計(jì)算到預(yù)算內(nèi)，各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、津貼經(jīng)常會(huì)未被納入到預(yù)算范圍內(nèi)。專業(yè)費(fèi)用的管理上的規(guī)范性也有待進(jìn)一步提高，事業(yè)單位中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪用的情況，經(jīng)常會(huì)在事業(yè)單位中發(fā)生，從而導(dǎo)致專業(yè)資金無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位中的預(yù)算費(fèi)用的時(shí)候用，經(jīng)常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的決定而被支出，從而導(dǎo)致事業(yè)單位中的預(yù)算淪為了一種形式，其功能無(wú)法得到真正的發(fā)揮，在出現(xiàn)超支后，經(jīng)常采取拆東墻補(bǔ)西墻的方式來(lái)拮據(jù)問題。事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門在管理上經(jīng)常采取事后核算的方式，沒有注重資金使用的預(yù)測(cè)控制和和使用過程中的控制，在考核經(jīng)費(fèi)收支的工作也僅停留在表面工作上，很少對(duì)資金的使用效率進(jìn)行嚴(yán)格考核。例如，預(yù)算金額一般只有幾千、甚至千余元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)應(yīng)當(dāng)依照占公務(wù)費(fèi)的比例應(yīng)當(dāng)在2%左右，這些都明顯無(wú)法滿足事業(yè)單位在實(shí)際工作上的需求。尤其是近幾年，事業(yè)單位跨地域之間的業(yè)務(wù)交流明顯增對(duì)，招待費(fèi)的需求量加大，幾千元很難滿足實(shí)際需求量。財(cái)務(wù)部門在實(shí)際工作中為了兼顧實(shí)際和標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)務(wù)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)上的支出核算將會(huì)同實(shí)際有所差異。

4.實(shí)物管理

我國(guó)事業(yè)單位目前在實(shí)物管理上有待進(jìn)一步提高，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理主要集中在貨幣管理上。事業(yè)單外在實(shí)物管理上沒有健全的事物財(cái)產(chǎn)查清制度，權(quán)責(zé)不行，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的使用效率偏低，資產(chǎn)管理不規(guī)范等。少數(shù)事業(yè)單位在工作中，長(zhǎng)期未盤查實(shí)物，從而造成了財(cái)務(wù)管理中不能發(fā)現(xiàn)實(shí)物管理中存在的問題，即使實(shí)物被損壞、被盜也不會(huì)在財(cái)務(wù)管理中體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制對(duì)策

1.提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制意識(shí)

在加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制，加大對(duì)政策的宣傳力度使一個(gè)有效的途徑。在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)人是整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)控的第一負(fù)責(zé)群體，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員在整個(gè)財(cái)務(wù)工作中位于主體地位，對(duì)財(cái)務(wù)控制有著較大的影響力。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人在意識(shí)上對(duì)財(cái)務(wù)控制的重視，要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間通過合適的方式對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。教育，提高其財(cái)務(wù)控制意識(shí)，從而在事業(yè)單位中做好健全財(cái)務(wù)控制制度的責(zé)任。

2.健全財(cái)務(wù)控制制度

雖然事業(yè)單位的資金來(lái)源變得多元化了，但完善制度仍然是最有效的財(cái)務(wù)控制保障。制定財(cái)務(wù)制度時(shí)，要盡量確保制度的系統(tǒng)性和全面性。制度的制定要同單位的實(shí)際情況結(jié)合，將崗位制與財(cái)務(wù)控制合理結(jié)合在一起，同時(shí)要做好四個(gè)方面上的分離：職務(wù)分離、機(jī)構(gòu)分離、財(cái)務(wù)分離、錢賬分離；從而實(shí)現(xiàn)工作人員之間的相互監(jiān)督和互相牽制，確保財(cái)務(wù)控制在實(shí)際工作中能夠取到成效。制度制定要可操作性和系統(tǒng)性相結(jié)合，一方面需要同事業(yè)單位的實(shí)際情況結(jié)合，明確會(huì)計(jì)、審計(jì)等崗位上工作人員的職責(zé)，對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，確保核算、監(jiān)督等職能能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)處理程序進(jìn)行明確，要明確審計(jì)監(jiān)督人員的職責(zé)，不論資金的來(lái)源是何種方式，在財(cái)務(wù)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有人查、有人管，并且要經(jīng)常對(duì)會(huì)計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)管理制度的作用效果反饋到?jīng)Q策、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制中存在薄弱環(huán)節(jié)，或國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生了修改和變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的完善和改進(jìn)。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行

部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性上有待提高，預(yù)算執(zhí)行上應(yīng)當(dāng)做好事前把關(guān)。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行明確，將執(zhí)行流程下達(dá)到各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算中，對(duì)預(yù)算管理工作中的內(nèi)容如果同財(cái)務(wù)管理制度中存在不符情況，一律不予報(bào)銷和付款。其次要做好事中控制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查工作，應(yīng)當(dāng)定期，不定期的對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和追蹤，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的專項(xiàng)費(fèi)用要進(jìn)行專向?qū)徲?jì)，避免在工作中發(fā)生挪用、擠占等情況。再次要加強(qiáng)事后控制，全面總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行情況，分析出現(xiàn)的問題，并對(duì)問題進(jìn)行解決，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步預(yù)算工作的開展提供借鑒。

4.完善實(shí)物管理制度

事業(yè)單位在實(shí)物管理上首先要對(duì)實(shí)物管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定，要嚴(yán)格“錢物分離分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。首先，對(duì)事業(yè)單位中的實(shí)物應(yīng)當(dāng)定期的進(jìn)行檢查，確保賬物之間不會(huì)存在分歧。其次，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位中實(shí)物的日常會(huì)計(jì)工作，對(duì)于單位中損壞的事物要及時(shí)登記，不能等清查時(shí)在入賬，盡量降低不必要的麻煩發(fā)生。再次，在事業(yè)單位中更要設(shè)計(jì)一套合理的實(shí)物資產(chǎn)日常管理流程，對(duì)事物管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，確保各個(gè)部分清楚自己的職責(zé)，并對(duì)自己的職責(zé)負(fù)責(zé)。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是事業(yè)的單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也變得更多，因此必要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)事業(yè)單位中財(cái)務(wù)控制工作，使財(cái)務(wù)管理職能能夠得到應(yīng)有的發(fā)揮，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，使事業(yè)單位能夠朝著更好的方向發(fā)展，從而為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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