王艷 王松江

(昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650093)

0 引言

大湄公河次區(qū)域 (Great Mekong Sub-region Cooperation)，文中簡(jiǎn)稱(chēng)“GMS”，其經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制形成于1992 年。在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的倡議下，瀾滄江－湄公河沿岸6 個(gè)國(guó)家和區(qū)域(包括老撾、柬埔寨、越南、緬甸、泰國(guó)、中國(guó)云南省)建立在平等、互信、互利的基礎(chǔ)上，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家互利合作、聯(lián)合自強(qiáng)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)，文中簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行，其重點(diǎn)是支持亞洲區(qū)域內(nèi)包括交通、能源、通信等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行的成立，既可以支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部互聯(lián)互通，又可以不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)自我發(fā)展的能力，逐漸擺脫外部依賴(lài)。本文是以亞投行的投融資為支點(diǎn)，對(duì)云南沿邊GMS 國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向項(xiàng)目規(guī)劃研究。

1 GMS 國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)，主要靠公路、水運(yùn)和航空運(yùn)輸，為了加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，注重互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，截至2014 年下半年，已經(jīng)升級(jí)8 條公路連接鄰國(guó)的主干道、4 個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)等。泰國(guó)交通運(yùn)輸以公路和航空運(yùn)輸為主，各府、縣都有公路相連，四通八達(dá)，包含湄公河和湄南河兩大水路運(yùn)輸干線(xiàn)，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)遍布全國(guó)21個(gè)大、中城市。緬甸交通以水運(yùn)運(yùn)輸為主，為了加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，大力發(fā)展陸運(yùn)運(yùn)輸，修建鐵路和公路。柬埔寨交通以水運(yùn)和公路運(yùn)輸為主，受地形地貌影響，主要干線(xiàn)位于柬埔寨中部地區(qū)和洞里薩河流域，北部和南部山區(qū)交通不便。越南交通網(wǎng)絡(luò)日益健全，廣泛均勻地分布于各縣市鎮(zhèn)，有力地保證了各地的運(yùn)輸、通行，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。云南省在東南亞、南亞的戰(zhàn)略性地位不斷提升，交通涵蓋陸運(yùn)、空運(yùn)、水運(yùn)運(yùn)輸，為了加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際的互聯(lián)互通，大力發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建大理－麗江、騰沖－保山等高速公路，省內(nèi)二級(jí)公路、農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目也全面展開(kāi)，興修水利、水庫(kù)工程，新建電廠(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電，興建煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地。

為了研究云南沿邊GMS 國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施狀況，將基礎(chǔ)設(shè)施大致劃分為:交通設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、公共娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、郵電通信設(shè)施、供排水設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、能源設(shè)施等。選擇中國(guó)云南省紅河州蒙自市、河口縣，越南老街省作為調(diào)查問(wèn)卷投放點(diǎn)，共發(fā)放問(wèn)卷150 份，每個(gè)地方50 份，其中有效問(wèn)卷132 份。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析表明，多數(shù)民眾認(rèn)為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生活息息相關(guān)，并認(rèn)為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不太完善，對(duì)當(dāng)?shù)卣晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)持支持態(tài)度，特別是交通、環(huán)保設(shè)施。研究表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)資金、技術(shù)、政府、民眾等支持，阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要原因是資金不足，而且需要加大資金投入以及技術(shù)創(chuàng)新。

2 GMS 國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)導(dǎo)向項(xiàng)目規(guī)劃

目標(biāo)導(dǎo)向項(xiàng)目規(guī)劃法(Ziel Orientierte Project Planung，ZOPP)是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)發(fā)展專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)查、資料分析、數(shù)據(jù)診斷并給出對(duì)策，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)一整套理論體系、操作工具和工作技術(shù)。本文進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向項(xiàng)目規(guī)劃研究的步驟為:問(wèn)題分析—SWOT 分析—目標(biāo)分析—項(xiàng)目選優(yōu)排序—項(xiàng)目對(duì)策措施分析。

2.1 問(wèn)題分析

問(wèn)題是現(xiàn)有狀態(tài)與達(dá)到應(yīng)用狀態(tài)欲望之間存在差距的影響因素。人們需要努力改變不盡如人意的現(xiàn)狀。問(wèn)題分析，首先，進(jìn)行參與式分析、綜合分析列出問(wèn)題清單;其次，抓住核心問(wèn)題，在所有列舉的問(wèn)題中尋找核心問(wèn)題產(chǎn)生的原因和造成的結(jié)果，即因果分析，直到找不出新的原因和結(jié)果為止;再次，根據(jù)問(wèn)題清單和核心問(wèn)題構(gòu)造問(wèn)題樹(shù);最后，進(jìn)行問(wèn)題矩陣分析。

根據(jù)問(wèn)題分析的方法，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，將項(xiàng)目區(qū)存在的主要問(wèn)題一一列舉，做出問(wèn)題清單，找到核心問(wèn)題，構(gòu)造問(wèn)題樹(shù)，建立問(wèn)題矩陣。

(1)問(wèn)題清單。項(xiàng)目區(qū)存在的主要問(wèn)題有:

1)Q1:政府工作不力。Q1-1:政府征地困難，Q1-1-1:民眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不太支持，Q1-1-2:政府征地拆遷問(wèn)題解決不到位;Q1-2:政府管理不到位，Q1-2-1:重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，Q1-2-2:政府規(guī)劃前瞻性不足，Q1-2-3:對(duì)民眾的需求考慮較少;Q1-3:政企合作不到位，Q1-3-1:與民間企業(yè)合作力度不夠，Q1-3-2:合作經(jīng)營(yíng)模式不合理。

2)Q2:基礎(chǔ)設(shè)施不完善。Q2-1:交通設(shè)施不完善，Q2-1-1:交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，Q2-1-2:交通與安全應(yīng)急保障能力不足，Q2-1-3:運(yùn)輸服務(wù)水平低，Q2-1-4:運(yùn)輸成本高;Q2-2:醫(yī)療設(shè)施不完善，Q2-2-1:公立醫(yī)院太少，Q2-2-2:醫(yī)療設(shè)備不足，Q2-2-3:醫(yī)療設(shè)備落后;Q2-3:環(huán)保設(shè)施不完善，Q2-3-1:設(shè)施運(yùn)行成本高，Q2-3-2:環(huán)保技術(shù)差;Q2-4:公共娛樂(lè)設(shè)施不完善，Q2-4-1:公共娛樂(lè)設(shè)施缺乏，Q2-4-2:公共娛樂(lè)設(shè)施不佳;Q2-5:供排水設(shè)施不完善，Q2-5-1:水管網(wǎng)絡(luò)不健全，Q2-5-2:水質(zhì)污染嚴(yán)重，Q2-5-3:廢水處理不合理，Q2-5-4:排水分流不合理;Q2-6:其他公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，Q2-6-1:能源系統(tǒng)不健全，Q2-6-2:通信系統(tǒng)不完善，Q2-6-3:防災(zāi)系統(tǒng)不健全。

3)Q3:經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約。Q3-1:技術(shù)水平落后，Q3-1-1:技術(shù)創(chuàng)新不足，Q3-1-2:缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才;Q3-2:投融資環(huán)境不佳，Q3-2-1:投資者信心不足，Q3-2-2:資金不足，Q3-2-3:招商引資難，Q3-2-4:融資風(fēng)險(xiǎn)大，Q3-2-5:融資方式單一;Q3-3:經(jīng)濟(jì)效益差，Q3-3-1:項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，Q3-3-2:投資回報(bào)率低。

(2)問(wèn)題樹(shù)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的調(diào)研，進(jìn)行參與式、綜合分析，將所有的問(wèn)題列舉出來(lái)，研究討論并確定核心問(wèn)題，構(gòu)造“樹(shù)”關(guān)系，建立云南沿邊GMS 區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題樹(shù)。在問(wèn)題樹(shù)中，各問(wèn)題的位置不代表其重要程度，只反映問(wèn)題之間的因果關(guān)系。某些問(wèn)題相對(duì)于核心問(wèn)題比較重要，另外一些相對(duì)次要。問(wèn)題樹(shù)見(jiàn)圖1。

(3)問(wèn)題矩陣分析。問(wèn)題矩陣分析能夠明顯地確定重要問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)題的因果關(guān)系，將所有問(wèn)題縱橫向排列在矩陣表內(nèi)，橫向表原因，縱向表結(jié)果，兩問(wèn)題有因果關(guān)系的得1 分，沒(méi)有關(guān)系的得0 分，最后分值最高的既是重要問(wèn)題，又是要首先解決的問(wèn)題。

2.2 SWOT 分析

SWOT 分析是對(duì)研究對(duì)象自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出研究對(duì)象的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在的戰(zhàn)略分析方法。其中戰(zhàn)略?xún)?nèi)部因素(能夠做的):S (優(yōu)勢(shì)Strength)，W (弱勢(shì)Weakness);外部因素(可能做的):O (機(jī)會(huì)Opportunity)，T (威脅Threat)。運(yùn)用各種調(diào)查研究方法進(jìn)行因素分析，得出云南沿邊GMS 國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的SWOT 分析表1。

2.3 目標(biāo)分析

目標(biāo)是人們所期望達(dá)到的狀態(tài)或成果。進(jìn)行目標(biāo)分析，就是為了將問(wèn)題樹(shù)上的所有問(wèn)題從上至下地翻改成目標(biāo)，同時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行檢查分析，反復(fù)進(jìn)行參與式分析，直到問(wèn)題以及目標(biāo)清晰準(zhǔn)確為止。目標(biāo)分析，首先，建立目標(biāo)清單;其次，構(gòu)造目標(biāo)樹(shù);最后，進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向項(xiàng)目規(guī)劃，建立目標(biāo)群。

(1)目標(biāo)清單。按照問(wèn)題清單直接翻改的目標(biāo)清單，如下:

圖1 問(wèn)題樹(shù)

表1 項(xiàng)目SWOT 分析表

1)Q'1:改善政府工作。Q'1-1:改善政府征地，Q'1-1-1:鼓勵(lì)民眾支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，Q'1-1-2:合理解決政府征地拆遷問(wèn)題;Q'1-2:加強(qiáng)政府管理，Q'1-2-1:減少重復(fù)建設(shè)，Q'1-2-2:政府進(jìn)行合理規(guī)劃，Q'1-2-3:考慮民眾需求;Q'1-3:改善政企合作，Q'1-3-1:加大與民間企業(yè)合作力度，Q'1-3-2:改善合作經(jīng)營(yíng)模式。

2)Q'2:完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。Q'2-1:完善交通設(shè)施建設(shè)，Q'2-1-1:完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，Q'2-1-2:提高交通安全應(yīng)急保障能力，Q'2-1-3:提升運(yùn)輸服務(wù)水平，Q'2-1-4:降低運(yùn)輸成本;Q'2-2:完善醫(yī)療設(shè)施，Q'2-2-1:建設(shè)公立醫(yī)院，Q'2-2-2:增加醫(yī)療設(shè)備，Q'2-2-3:提升醫(yī)療設(shè)備水平;Q'2-3:完善環(huán)保設(shè)施，Q'2-3-1:降低設(shè)施運(yùn)行成本，Q'2-3-2:提升環(huán)保技術(shù);Q'2-4:完善公共娛樂(lè)設(shè)施，Q'2-4-1:增加公共娛樂(lè)設(shè)施，Q'2-4-2:提升公共娛樂(lè)設(shè)施水平;Q'2-5:完善供排水設(shè)施，Q'2-5-1:健全水管網(wǎng)絡(luò)，Q'2-5-2:加大治理水質(zhì)污染，Q'2-5-3:合理處理廢水，Q'2-5-4:合理處理排水分流;Q'2-6 :完善其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，Q'2-6-1:完善能源系統(tǒng)，Q'2-6-2:完善通信系統(tǒng)，Q'2-6-3:健全防災(zāi)系統(tǒng)。

3)Q'3:發(fā)展經(jīng)濟(jì)。Q'3-1:提升技術(shù)水平，Q'3-1-1:加大技術(shù)創(chuàng)新，Q'3-1-2:引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才;Q' 3-2:改善投融資環(huán)境，Q'3-2-1:增強(qiáng)投資者信心，Q'3-2-2:引進(jìn)資金，Q'3-2-3:加大招商引資，Q'3-2-4:降低融資風(fēng)險(xiǎn)，Q'3-2-5:改善融資方式;Q'3-3:提高經(jīng)濟(jì)效益差，Q'3-3-1:縮短項(xiàng)目投資回收期，Q'3-3-2:提高投資回報(bào)率。

(2)目標(biāo)樹(shù)。根據(jù)建立的問(wèn)題樹(shù)，將每一個(gè)問(wèn)題翻改成目標(biāo)，形成目標(biāo)樹(shù)，目標(biāo)樹(shù)與問(wèn)題樹(shù)結(jié)構(gòu)一致，見(jiàn)圖2。

圖2 目標(biāo)樹(shù)

(3)目標(biāo)群。目標(biāo)群的建立是使用參與式分析方法，對(duì)目標(biāo)樹(shù)中相近的目標(biāo)歸類(lèi)組合。每個(gè)目標(biāo)群既是解決問(wèn)題的對(duì)策措施，也是一個(gè)項(xiàng)目。

1)項(xiàng)目一:政府管理水平項(xiàng)目。包括目標(biāo):Q'1，Q'1-1，Q'1-1-1，Q'1-1-2，Q'1-2，Q'1-2-1，Q'1-2-2，Q'1-2-3，Q'1-3，Q'1-3-1，Q'1-3-2。

2)項(xiàng)目二:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括目標(biāo):Q'2，Q'2-1，Q'2-1-1，Q'2-1-2，Q'2-1-3，Q'2-1-4，Q'2-2，Q'2-2-1，Q'2-2-2，Q'2-2-3，Q'2-3，Q'2-3-1，Q'2-3-2，Q'2-4，Q'2-4-1，Q'2-4-2，Q'2-5，Q'2-5-1，Q'2-5-2，Q'2-5-3，Q'2-5-4，Q'2-6，Q'2-6-1，Q'2-6-2，Q'2-6-3。

3)項(xiàng)目三:發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。包括目標(biāo):Q'3，Q'3-1，Q'3-1-1，Q'3-1-2，Q'3-2，Q'3-2-1，Q'3-2-2，Q'3-2-3，Q'3-2-4，Q'3-2-5，Q'3-3，Q'3-3-1，Q'3-3-2。

2.4 應(yīng)對(duì)措施選優(yōu)排序分析

應(yīng)對(duì)措施的選優(yōu)排序就是將各指標(biāo)的權(quán)重放入矩陣表中，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行選優(yōu)排序。云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向項(xiàng)目規(guī)劃的應(yīng)對(duì)措施選優(yōu)排序是根據(jù)目標(biāo)分析得出的目標(biāo)群，并找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，見(jiàn)表2。

表2 相應(yīng)措施表

2.4.1 評(píng)價(jià)專(zhuān)家選擇

專(zhuān)家的判斷好壞是決定成敗的重要一環(huán)。為了得出最佳方案，需要綜合考慮分析，邀請(qǐng)了社會(huì)學(xué)家4 人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家4 人以及技術(shù)專(zhuān)家4 人，分別從受益人數(shù)、參與程度、對(duì)當(dāng)局優(yōu)勢(shì)/資源的利用程度、可承擔(dān)性、對(duì)就業(yè)/扶貧貢獻(xiàn)程度、經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)方面進(jìn)行打分。

2.4.2 選優(yōu)排序

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選優(yōu)排序需要從專(zhuān)家的集中意見(jiàn)和專(zhuān)家意見(jiàn)的協(xié)調(diào)程度兩個(gè)方面考慮。

(1)得分值計(jì)算。

專(zhuān)家打分:由壞到好為1 ～5 分。

專(zhuān)家人數(shù)用Pn表示:Pn= 邀請(qǐng)各類(lèi)專(zhuān)家人數(shù)的總和。

(2)專(zhuān)家協(xié)調(diào)程度。

為了得到最終的得分值，減小專(zhuān)家意見(jiàn)評(píng)價(jià)的離散程度，不僅需要了解專(zhuān)家意見(jiàn)的一致性，還需要了解專(zhuān)家意見(jiàn)的協(xié)調(diào)程度，其離散性可用變異系數(shù)Vn表示。即

針對(duì)以上3 個(gè)應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)四輪專(zhuān)家打分，對(duì)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行選優(yōu)排序，最終評(píng)分和排序結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 最終評(píng)分排序結(jié)果

排序結(jié)果:應(yīng)對(duì)措施M-3 ＞應(yīng)對(duì)措施M-2 ＞應(yīng)對(duì)措施M-1。

3 對(duì)策措施及建議

3.1 提高政府管理水平項(xiàng)目

政府需要提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的管理水平，建立完整的法律、法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)政府責(zé)任，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，減少重復(fù)建設(shè)，合理規(guī)劃政府建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)具體政策措施并落實(shí)，各部門(mén)合理協(xié)調(diào)，考慮民眾需求。有意識(shí)地培育社會(huì)中間組織，改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系，加大與民間企業(yè)的合作力度，政府要逐漸剝離社會(huì)組織的政治、行政職能，落實(shí)社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，改善合作經(jīng)營(yíng)模式。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌建設(shè)，著力提高科學(xué)性和前瞻性，避免盲目和無(wú)序建設(shè)，提升各系統(tǒng)的設(shè)備水平，降低設(shè)施成本，完善當(dāng)?shù)亟煌ā⑨t(yī)療、環(huán)保、通信、能源、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施，彌補(bǔ)了資金缺口，有利于發(fā)展中國(guó)家高鐵、公路、管網(wǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。亞投行對(duì)亞洲發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)性領(lǐng)域進(jìn)行投資，既有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和管理水平，還有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化。

3.3 發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

把握亞投行的成立機(jī)遇，拓寬融資渠道，加快區(qū)域合作步伐，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。積極爭(zhēng)取亞投行貸款支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新資金融資模式，改善投資環(huán)境，充分運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)以及符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的融資模式，增強(qiáng)投資者信心，加大招商引資，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。把握機(jī)遇，提升人民幣國(guó)際地位，搭建金融平臺(tái)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金跨境投資的保障機(jī)制等?；A(chǔ)設(shè)施相關(guān)部門(mén)要靈活運(yùn)用融資模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成完整的資金鏈，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持久長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總體而言，云南沿邊GMS 國(guó)家可以借助亞投行成立這一機(jī)遇，在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，提高政府管理水平，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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