任天龍

(1. 上海交通大學(xué)，上海 200240;2. 上海電氣工程公司，上海 201612)

0 引言

WTO 和經(jīng)濟全球化的大潮為我國各類企業(yè)打開了廣闊的國際市場。隨著我國企業(yè)火電工程建設(shè)能力的逐步提高，國內(nèi)大量有能力的火電建設(shè)公司紛紛投入到國際火電站建設(shè)項目的舞臺中，簽訂了很多火電站設(shè)計- 采購- 施工(Engineering-Procurement-Construction，EPC)總承包項目合同，即負責(zé)建設(shè)過程中的設(shè)計、采購、施工等全過程管理的工程項目［1］。特別是在中東，與沙特、伊拉克、敘利亞等多個國家陸續(xù)簽訂多個燃油(氣)火電站建設(shè)項目EPC 總承包合同，取得了非常好的成績。

火電站EPC 總承包項目一般投資金額巨大，專業(yè)技術(shù)水平極高，建設(shè)時間跨度漫長。EPC 總承包商既要面對國外的投資方、各級政府部門，又要面對不同體系的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、跨國的設(shè)備供貨商、迥異的國際文化;同時，火電站EPC 總承包項目管理團隊還要對設(shè)計、采購、施工等各個階段中的合同管理、資金管理、進度控制、質(zhì)量控制等各個方面進行跟蹤、控制。繁雜的工作環(huán)節(jié)、龐大的工作量、紛繁的流程導(dǎo)致項目實施過程中面臨的問題繁多，風(fēng)險大。

當(dāng)前西亞北非的突尼斯、埃及、利比亞等國政權(quán)在席卷阿拉伯世界的社會運動的動蕩中頻繁更迭，并迅速擴展到敘利亞、也門，直插入中東世界的心臟［2］。敏感的戰(zhàn)略地位、豐厚的石油儲備、交織的民族文化，加之區(qū)域大國間的較量(如，沙特、土耳其、伊朗)，連同美國和俄羅斯等國際政治勢力也在幕后進行政治博弈，使得中東地區(qū)成為世界動蕩的中心，危機重重。政治、經(jīng)濟等環(huán)境變得越來越復(fù)雜，不確定性逐步加大，這導(dǎo)致該區(qū)域的國際項目需關(guān)注的風(fēng)險因素越來越多，應(yīng)對越來越困難。

1 項目概況

中東某火電站(4 ×330MW +2 ×610MW)EPC 總承包項目是上海電氣在伊拉克以EPC 形式總承包的燃油(氣)火電站建設(shè)項目。該項目合同于2002 年簽訂，后在2003 年美英發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭期間暫停。戰(zhàn)后上海電氣應(yīng)伊拉克政府電力部要求于2009 年重新啟動該項目。項目工地現(xiàn)場距伊拉克首都巴格達東南約120km，占地面積140hm2(1hm2= 104m2)，投產(chǎn)建設(shè)4 臺330MW 及2 臺610MW 容量的燃油(氣)發(fā)電機組?；痣娬綞PC 總承包項目的工作范圍包含燃油(氣)火電站全套的設(shè)計方案，6 套亞臨界參數(shù)、一次中間再熱鍋爐、汽輪機、發(fā)電機等全部的發(fā)電設(shè)備采購，以及施工場地現(xiàn)場實勘、基礎(chǔ)設(shè)施土建、設(shè)備的安裝和調(diào)試等火電站建設(shè)全過程的工作［3］。項目合同全部工期50 個月。考慮到當(dāng)?shù)毓と思夹g(shù)能力和建設(shè)人員缺乏的情況，為加快工程項目進度和控制質(zhì)量，業(yè)主方伊拉克電力部同意EPC 總承包商安排中國施工人員和專業(yè)技術(shù)人員進駐現(xiàn)場工作(項目建設(shè)高峰期，施工現(xiàn)場中國技術(shù)人員估計能達到2900 人)。

2010 年末，北非的突尼斯因國內(nèi)政治問題引起當(dāng)?shù)孛癖娂w大規(guī)模聚集在街頭舉行示威游行、宣稱爭取民主，發(fā)生了導(dǎo)致該國政府倒臺的茉莉花革命。攜著茉莉花的余威，阿拉伯之春開始席卷中東國家。突尼斯政府倒臺后僅僅18 天，埃及著名領(lǐng)袖穆巴拉克下臺，政權(quán)移交軍政府;2011 年初，敘利亞境內(nèi)反對派與政府軍之間爆發(fā)戰(zhàn)爭;2011 年8 月，特立獨行的利比亞領(lǐng)袖卡扎菲政府被推翻;2012 年初，也門總統(tǒng)宣布退出政治舞臺……阿拉伯之春運動給中東各國人民帶來動蕩和災(zāi)難的同時，也引起中東潛藏野心家的覬覦。2012 年初，伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(ISIS)組織借著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)出現(xiàn)權(quán)力真空和伊拉克政權(quán)接班選舉的混亂之際開始了擴張之舉，大舉占領(lǐng)了敘利亞北部和伊拉克西北的大片土地，并有愈演愈烈之勢。

處于伊拉克北部地區(qū)的中國石油、中國機械進出口總公司的中方公司員工已先后撤出伊拉克境內(nèi)?？紤]到伊拉克西北部地區(qū)爆發(fā)武裝沖突有持續(xù)惡化趨勢，后續(xù)戰(zhàn)爭范圍可能擴大到巴格達以南地區(qū)，會對該項目中方施工現(xiàn)場人員造成危險。為保證在緊急狀況出現(xiàn)時，在伊工作的中方人員能全部安全撤離，火電站EPC 總承包項目部現(xiàn)場召集各單位負責(zé)人組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，在各方積極配合和大力支持下，1 周內(nèi)完成了中方人員安全撤離的應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、制訂，梳理了撤離隊伍的編排，準(zhǔn)備了撤離工作必需的后勤物資，完成了撤離路線的考察等工作。

2 應(yīng)急撤離預(yù)案編演

2.1 組織機構(gòu)

火電站EPC 總承包項目的建設(shè)涉及專業(yè)繁多，作業(yè)量大，需要的工程人員也多。在戰(zhàn)火蔓延到巴格達附近時，施工現(xiàn)場中方工作人員已有2330 多人。如果簡單地進行分散管理，撤離命令發(fā)布后召集人員必然會引起混亂。為保證撤離的高效和信息傳遞通暢，由EPC 總承包商牽頭，以各分包單位負責(zé)人為組長，在工地現(xiàn)場特組建了應(yīng)急撤退組織，下屬分包單位每40 人再組成單元小組。由總承包商負責(zé)人每天和我國大使館、駐地政府聯(lián)系了解當(dāng)天局勢情況;各組長每日3次召開集中統(tǒng)一會議，會議中公布當(dāng)天局勢和共同商討后續(xù)工作布置。會議后，各組長再逐個對各單元小組進行宣貫。同時，工地現(xiàn)場也樹立起10 多個廣播喇叭和警鈴，方便緊急信息的發(fā)布。

2.2 風(fēng)險分析

火電站EPC 總承包項目涉及范圍廣、人員多，各種利益關(guān)系也錯綜復(fù)雜地交織在一起，在面對緊急突發(fā)事件的情況下，要想快速而有序地進行反應(yīng)，就需要事先對各種風(fēng)險情況進行分析，劃分風(fēng)險等級，并逐項事先做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

項目現(xiàn)場首先由EPC 總承包商牽頭，請各單位和黨團小組發(fā)動群眾、集思廣益，根據(jù)撤離工作目標(biāo)，模擬撤離的全過程，逐步逐項地對涉及撤離的各項工作進行梳理，尋找出110 多項主要風(fēng)險點;其次，根據(jù)風(fēng)險的可能性、風(fēng)險嚴(yán)重程度、涉及人員范圍等進行分類，將風(fēng)險等級進行劃分;再次，根據(jù)各個風(fēng)險的分類情況，編制對應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略，委派專人逐項負責(zé)各風(fēng)險應(yīng)對措施的落實;最后，由各單位負責(zé)人、黨員、團員組成檢查組共同對各項措施進行巡回檢查。

2.3 應(yīng)急后勤保障

考慮到戰(zhàn)亂情況下，眾多中國人員撤離對各種后勤物資的需求，應(yīng)急撤退預(yù)案中對后勤進行了詳細規(guī)劃，并專門成立后勤保障組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單位進行后勤準(zhǔn)備。

根據(jù)現(xiàn)場人員數(shù)量和生活習(xí)慣，施工現(xiàn)場采購了足夠的食物、桶裝水、棉被、手電、便攜電源、麻布、發(fā)電用柴油……確保這些物資在工地被封閉的情況下能保證中方人員連續(xù)15 天的使用量，并編制應(yīng)急情況下衣食油料等統(tǒng)一分配計劃。

為保障緊急情況下的通信聯(lián)絡(luò)通暢，EPC 總承包商聯(lián)系國際供貨商購買了多部衛(wèi)星電話、無線對講機、無線聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大功率UPS 備用電源……統(tǒng)一編制應(yīng)急人員聯(lián)系通信冊，有效地保障了信息的通暢。

采購應(yīng)急藥品、止血帶、擔(dān)架、夾板、滅火器……并在各組中抽調(diào)專人負責(zé)醫(yī)療和消防防護，確保在撤離途中傷員護理和小型火災(zāi)的消除。

采購專門的防護柵欄、防雨棚、對落地設(shè)備進行抬高……編制現(xiàn)場安全巡視和設(shè)備質(zhì)保監(jiān)督規(guī)程，提前雇用伊拉克當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，并對其事先培訓(xùn)編制成現(xiàn)場安全保衛(wèi)組。確保我方人員撤離時現(xiàn)場工器具的安全，及撤離后現(xiàn)場設(shè)備的防雨、防曬。

提前和當(dāng)?shù)爻鲎夤旧逃?，根?jù)實際人數(shù)提前支付租金承包大型巴士。編制應(yīng)急情況下人員疏散登車指南、規(guī)劃登車地和個人行李、證件攜帶規(guī)定，確保在緊急情況下，全體人員能準(zhǔn)確登車，順利安檢離境。同時，EPC 總承包商緊急聯(lián)系當(dāng)?shù)卣饨枰惠v防彈車，以便在緊急情況下，能把特殊受傷人員護送到最近的醫(yī)院。

2.4 應(yīng)急路線保障

應(yīng)急的物資準(zhǔn)備只是保障的基礎(chǔ)，在緊急情況下全體人員能安全、及時撤離到安全地點才是目的。在此目標(biāo)下，EPC 總承包商在我國大使館的大力支持和當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助下，派專人在可能的撤離路徑上進行了多次的試行，統(tǒng)計撤離路途的路況、距離、檢查站數(shù)量、旅館、加油站等信息，編制了系統(tǒng)的撤離路徑指導(dǎo)手冊。以下是一條撤離路線的簡述:

現(xiàn)場→浮橋/諾馬尼→杰?！晾税莸吕诎丁晾拭泛仗m口岸(圖1)。

里程:127km (經(jīng)浮橋)/167km (經(jīng)諾馬尼)。

道路:雙向兩車道，柏油馬路(良好)。

檢查站:共12 個。

小鎮(zhèn):共2 個。

加油站:共1 個。

餐飲點:共2 個。

總行時(往/返):1 小時34 分/2 小時10 分。

2.5 心理安撫措施

圖1 撤離路線示意圖

考慮到我國境內(nèi)網(wǎng)站、電視臺等對伊拉克國家的戰(zhàn)斗消息在傳播范圍和準(zhǔn)確性方面的不確定性，及在當(dāng)?shù)貞?zhàn)爭情況下的紛亂信息情況對現(xiàn)場工作人員造成的心理壓力。EPC 總承包項目部在施工現(xiàn)場每天組織現(xiàn)場各單位工作人員通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻和國內(nèi)單位同事、親朋進行溝通，匯報現(xiàn)場實際情況、撤離準(zhǔn)備情況和各人身心情況。施工現(xiàn)場各單位由黨、團員組成心理輔導(dǎo)組，逐個進行心理安慰、心理問題疏導(dǎo)，將心理問題解決在萌芽階段。同時，EPC 總承包項目部國內(nèi)分部也組織相關(guān)人員趕赴各單位部門進行當(dāng)?shù)厍闆r和應(yīng)對措施的介紹，并深入到各外派人員家里進行信息宣傳和走訪，幫助解決相關(guān)問題。

2.6 應(yīng)急演練

應(yīng)急預(yù)案的編制不僅僅是紙面工作，各項工作更要落到實處。施工工地現(xiàn)場每5 天進行一次組員全員緊急集合演練，各組進行登車演練，行李打包堆放演練，緊急聯(lián)絡(luò)員和脫隊人員聯(lián)系演練，由醫(yī)生、消防專業(yè)人員組織進行急救知識學(xué)習(xí)和防火演練……由應(yīng)急協(xié)調(diào)組統(tǒng)一對集合演練進行檢查、記錄、點評，以確保各項工作的順暢完成。

2.7 應(yīng)急預(yù)案啟動和否定條件

預(yù)案的編制尤其需要明確確定啟動和否定條件，這樣才能臨事時順暢地工作。

觸發(fā)預(yù)案啟動的前提條件:

(1)伊拉克行政部門喪失控制能力或巴格達被叛軍占領(lǐng)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

(2)現(xiàn)場周邊市鎮(zhèn)出現(xiàn)另行沖突，或當(dāng)?shù)厝舜笠?guī)模游行示威的對象可能會出現(xiàn)針對中國人的傳言得到兩處以上的證實。

(3)中方駐地周圍保安力量不足或開始撤離，業(yè)主提供的安保力量不能滿足現(xiàn)場安保需要。

(4)中方駐地周圍出現(xiàn)20 人以上的聚集、圍觀，乃至任何可疑的過激行為且中方居住區(qū)外出現(xiàn)持續(xù)不斷的槍聲，經(jīng)與業(yè)主溝通確認為反政府武裝入侵。

(5)中方人員的電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系出現(xiàn)大規(guī)模中斷、癱瘓，通過大使館消息表示戰(zhàn)事將蔓延至瓦希特省。

預(yù)啟動后，如果遇到下列情況之一的，預(yù)案預(yù)啟動將不予執(zhí)行:

(1)業(yè)主提供的安保人員部分或全部撤離中方人員駐地，無足夠的武裝力量護送中方人員撤離。

(2)未獲得中國駐伊拉克大使館批準(zhǔn)。

(3)業(yè)主堅決不同意我方撤離。

針對上述情況，應(yīng)急管理小組在加強自身安全防護的同時，還積極與國內(nèi)公司總部、業(yè)主總部保持緊密的聯(lián)系，以獲取更多的信息和安全保障資源。

3 結(jié)語

在火電站EPC 總承包項目中，不能僅僅籌劃工程如何節(jié)省投入、減少工程時間、獲取更多利潤，還應(yīng)該對合同執(zhí)行環(huán)境進行全面的風(fēng)險評估，并準(zhǔn)備好應(yīng)對措施。通過中東某火電站EPC總承包項目的應(yīng)急撤離預(yù)案的研究，希望能給我國走出去的火電建設(shè)工程公司帶來一些借鑒。

［1］ 王程. 國際大型火電站EPC 項目風(fēng)險管理研究［D］. 上海:上海交通大學(xué)，2010.

［2］ 姚匡乙. 中東巨變與中國中東政策［J］. 阿拉伯世界研究，2012 (4):3-15.

［3］ 潘國強. 越南永寧電廠項目關(guān)鍵風(fēng)險分析與應(yīng)對研究［D］.長沙:湖南大學(xué)，2012. PMT