吳振全 劉松橋 陳永暉 黃勝春

(北京市工程咨詢(xún)公司，北京 100031)

0 引言

自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)蓬勃發(fā)展，眾多政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)踐使得建設(shè)行政管理體制日趨完備。近年來(lái)，工程建設(shè)的先進(jìn)管理方法不斷得到嘗試，更為建設(shè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要推動(dòng)力。然而，國(guó)際項(xiàng)目管理理論［1］從20 世紀(jì)80 年代傳入我國(guó)至今，雖歷經(jīng)多年，但仍未形成適用于我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)的業(yè)務(wù)體系。盡管市場(chǎng)上出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)工程管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，但也還是停留在簡(jiǎn)單、機(jī)械照搬運(yùn)用國(guó)際項(xiàng)目管理某些知識(shí)領(lǐng)域［1］的管理思想的水平上，缺乏與我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)管理體制的有效結(jié)合以及管理思想的系統(tǒng)化創(chuàng)新等。可見(jiàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系的建立將有利于全面、系統(tǒng)地制訂項(xiàng)目管理工作方案，有利于站在項(xiàng)目全過(guò)程視角解決管理問(wèn)題，對(duì)于把握管理方向和掌控管理局面具有重要意義。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目管理基本概念

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目是指使用國(guó)有資金投資［2］，并按照政府建設(shè)相關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)定組織實(shí)施的工程項(xiàng)目。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指圍繞建設(shè)過(guò)程所涉及的業(yè)務(wù)開(kāi)展的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等一系列工作。一般分為工程建設(shè)階段性管理和全過(guò)程管理兩類(lèi)，相對(duì)于階段性而言，全過(guò)程管理是指從項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備至工程竣工驗(yàn)收階段的所有建設(shè)時(shí)段、建設(shè)環(huán)節(jié)、建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)容的管理過(guò)程。在學(xué)科體系發(fā)展中，建設(shè)工程項(xiàng)目管理是二級(jí)學(xué)科“工程管理”的重要分支，在學(xué)科結(jié)構(gòu)中隸屬于工程科學(xué)［3］范疇。

代建制模式是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一種典型模式，以專(zhuān)業(yè)化管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為主體來(lái)代替非專(zhuān)業(yè)化的業(yè)主單位組織實(shí)施工程建設(shè)，依據(jù)代建工作在建設(shè)過(guò)程中所處的階段可將其分為階段性代建和全過(guò)程代建兩大類(lèi)。由于專(zhuān)業(yè)化管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)了管理主體角色，與各參建單位直接簽訂合同，即在合同中全面承擔(dān)建設(shè)責(zé)任、履行建設(shè)義務(wù)、行使建設(shè)權(quán)利，并實(shí)際擁有管理中的最高權(quán)限，如確認(rèn)權(quán)、決策權(quán)等。不同于代建制模式，由業(yè)主單位組織實(shí)施的工程項(xiàng)目建設(shè)，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為其開(kāi)展項(xiàng)目管理服務(wù)的模式被稱(chēng)為項(xiàng)目管理模式。這種模式一般分為兩種情況:情況一，業(yè)主單位與各參建單位單方面簽訂合同，專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與業(yè)主單位單方面簽訂合同。除非業(yè)主單位對(duì)各參建單位的管理授權(quán)給了專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)(但并非所有管理行為均可通過(guò)授權(quán)方式轉(zhuǎn)移給專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu))，專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)各參建單位的管理原則是須通過(guò)業(yè)主單位進(jìn)行。情況二，業(yè)主單位、專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與各參建單位簽訂三方合同，在界定各自合同的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，由專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)開(kāi)展建設(shè)管理工作。在基于政府投資建設(shè)管理體制的項(xiàng)目管理模式中，業(yè)主單位均具有管理最高權(quán)限，且不應(yīng)與專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)簽訂任何形式的合同而完全免除業(yè)主單位所應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)主體責(zé)任。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的兩個(gè)維度

雖然不同的管理模式建設(shè)主體不同，但均具有大體一致的建設(shè)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系。在政府投資建設(shè)管理體制下，不但要完成工程實(shí)體建設(shè)，更要完成各類(lèi)復(fù)雜建設(shè)手續(xù)，并最終達(dá)到政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目所要求的預(yù)期效果。為此，考慮到基本建設(shè)程序、主管部門(mén)要求、業(yè)主單位需求以及建設(shè)管理要求等因素，項(xiàng)目管理過(guò)程常被分解為一系列具體工作內(nèi)容和具體控制環(huán)節(jié)。故此，建設(shè)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系應(yīng)從管理工作內(nèi)容和管理控制環(huán)節(jié)兩個(gè)維度來(lái)著手建立。

管理工作內(nèi)容的確定是在界定項(xiàng)目管理范圍的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)化地分解、梳理后建立起來(lái)的，應(yīng)充分結(jié)合工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域管理咨詢(xún)市場(chǎng)特征，緊密?chē)@政府投資基本建設(shè)程序和制度，要考慮項(xiàng)目管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)管理階段所秉持的管理理念，以及建設(shè)工程項(xiàng)目性質(zhì)或種類(lèi)因素的影響。管理工作內(nèi)容維度基本回答了建設(shè)工程項(xiàng)目管理“做什么”的問(wèn)題，為管理人員指明了工作方向。然而，由于政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目受各類(lèi)法律、法規(guī)、建設(shè)行政許可條件等約束限制，以及資源條件等因素影響，管理人員須制定一系列管理目標(biāo)和工作要求。故此，針對(duì)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系還應(yīng)考慮管理控制環(huán)節(jié)。項(xiàng)目管理控制環(huán)節(jié)是在確定管理控制目標(biāo)和要求過(guò)程的基礎(chǔ)上系統(tǒng)化分解、梳理建立起來(lái)的。項(xiàng)目管理控制環(huán)節(jié)闡述了政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理“怎么做”的問(wèn)題。管理工作內(nèi)容和管理控制環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系。項(xiàng)目管理過(guò)程就是針對(duì)管理內(nèi)容實(shí)施管理控制工作的過(guò)程。管理工作內(nèi)容指明了管理工作的基本方向，管理控制環(huán)節(jié)則重點(diǎn)描述了管理效果與所歷經(jīng)的過(guò)程。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系具體內(nèi)容

3.1 項(xiàng)目管理工作內(nèi)容

從項(xiàng)目實(shí)踐出發(fā)，筆者總結(jié)了項(xiàng)目管理通用性工作內(nèi)容共計(jì)8 類(lèi)(表1)，分別是:①建設(shè)手續(xù)管理;②造價(jià)管理;③招標(biāo)管理;④合同管理;⑤設(shè)計(jì)管理;⑥檔案管理;⑦現(xiàn)場(chǎng)管理;⑧項(xiàng)目整體管理。在上述8 類(lèi)內(nèi)容中:建設(shè)手續(xù)管理是滿(mǎn)足政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目行政管理要求的一條主線(xiàn)，是開(kāi)展其他各領(lǐng)域管理工作的依據(jù)和前置條件;招標(biāo)管理與合同管理位于管理工作前端，是落實(shí)商務(wù)、造價(jià)、技術(shù)管理策略的重要切入點(diǎn);造價(jià)管理集宏觀投資與微觀造價(jià)管理于一體，是政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理中準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性要求最高的管理領(lǐng)域;設(shè)計(jì)管理則是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)要求、滿(mǎn)足項(xiàng)目單位使用需求的抓手，是項(xiàng)目管理工作的核心內(nèi)容。檔案管理貫穿項(xiàng)目管理始終，相對(duì)應(yīng)于實(shí)體化建設(shè)過(guò)程，可理解為一項(xiàng)虛擬化的建設(shè)工作任務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)管理復(fù)雜而艱巨，是落實(shí)各項(xiàng)管理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)管理效果的最終階段。項(xiàng)目整體管理是項(xiàng)目管理中必不可少的重要管理環(huán)節(jié)，提供對(duì)各管理領(lǐng)域的有效整合與支持。

3.2 項(xiàng)目管理控制環(huán)節(jié)

從項(xiàng)目實(shí)踐出發(fā)筆者總結(jié)了項(xiàng)目管理通用性控制環(huán)節(jié)共計(jì)12 類(lèi)(表1)，分別是:①目標(biāo)控制;②進(jìn)度控制;③質(zhì)量控制;④投資控制;⑤風(fēng)險(xiǎn)控制;⑥任務(wù)控制;⑦安全控制;⑧溝通控制;⑨人員管理;⑩重點(diǎn)(難點(diǎn))問(wèn)題管控;?范圍控制;?成果控制。在上述12 類(lèi)環(huán)節(jié)中，進(jìn)度、質(zhì)量、投資、風(fēng)險(xiǎn)、范圍以及溝通控制6個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)源于早期國(guó)際項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域，但各自管理知識(shí)領(lǐng)域中的“管理過(guò)程”［1］均在結(jié)合筆者項(xiàng)目管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。目標(biāo)、成果、任務(wù)、安全控制以及人員管理和重點(diǎn)(難點(diǎn))問(wèn)題管控是在考慮政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上新增的6 個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域。上述12 個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均非常重要，且在項(xiàng)目管理中發(fā)揮著不同的作用，彼此間存在著密切聯(lián)系，有力地保障了項(xiàng)目管理整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

表1 政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理內(nèi)容體系

(續(xù))

4 結(jié)語(yǔ)

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系是一種非固化、可定制的開(kāi)放體系。實(shí)踐中，管理人員應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目具體特征探索和定制切合項(xiàng)目自身實(shí)際需要的業(yè)務(wù)體系。本文僅是對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系進(jìn)行的初步探索，在后期的理論研究與實(shí)踐中還將進(jìn)一步挖掘管理業(yè)務(wù)體系內(nèi)容之間的聯(lián)系和相互作用規(guī)律。通過(guò)巧妙運(yùn)用管理工具積極創(chuàng)新項(xiàng)目管理工作方法，注重深入探究系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理思想理念，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭(zhēng)早日探索出適合我國(guó)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)體系。

［1］ Project Management Institute. 項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南(PMBOK?指南)［M］. 許江林，等譯. 北京:電子工業(yè)出版社，2015.

［2］ 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定［J］. 中國(guó)建設(shè)信息，2000 (21):4-5.

［3］ 《自然辯證法概論》編寫(xiě)組. 自然辯證法概論［M］. 北京:高等教育出版社，2013. PMT