王建新

(太極計(jì)算機(jī)股份有限公司，北京 100029)

0 引言

目前國(guó)家級(jí)電子政務(wù)工程投資越來(lái)越大，建設(shè)內(nèi)容包括從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建到業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)，覆蓋范圍從國(guó)家到省、市，建設(shè)內(nèi)容繁多，技術(shù)復(fù)雜，實(shí)施難度高，整合難度大。對(duì)于工程建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，只能按照工程目標(biāo)和內(nèi)容的不同，將工程分解為多個(gè)項(xiàng)目，這樣工程就面臨很多挑戰(zhàn):在建設(shè)單位人員參與人數(shù)不足和專(zhuān)業(yè)技能不足的情況下，如何將眾多系統(tǒng)集成到一起，如何組織眾多承建商來(lái)進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)和溝通，并按照設(shè)計(jì)的工程進(jìn)度完工，進(jìn)而發(fā)揮整體的價(jià)值，等等。

為了解決這一系列挑戰(zhàn)，總集成項(xiàng)目管理服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生?？偧身?xiàng)目管理服務(wù)不僅要對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)內(nèi)容、績(jī)效進(jìn)行管理，還要對(duì)工程所涉及的技術(shù)、技術(shù)路線和進(jìn)一步的系統(tǒng)間接口關(guān)系進(jìn)行管理，建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行持續(xù)集成，通過(guò)集成交付達(dá)到工程的建設(shè)目標(biāo)。

根據(jù)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)的定義，可以認(rèn)為電子政務(wù)工程是一個(gè)項(xiàng)目組合?？偧蓡挝惶峁╉?xiàng)目管理服務(wù)，配合工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理辦公室將整個(gè)項(xiàng)目組合按照建設(shè)內(nèi)容的相關(guān)性分為多個(gè)項(xiàng)目集，例如將整個(gè)工程劃分為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目集、軟硬件設(shè)施項(xiàng)目集和應(yīng)用軟件項(xiàng)目集等，在同一個(gè)項(xiàng)目集內(nèi)劃分各個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目間的依賴(lài)關(guān)系，再按照國(guó)家、省、市、縣的層次分批進(jìn)行建設(shè)任務(wù)的分配和管理。電子政務(wù)工程項(xiàng)目組合的項(xiàng)目集劃分見(jiàn)圖1。

圖1 電子政務(wù)工程項(xiàng)目組合的項(xiàng)目集劃分

1 總集成項(xiàng)目管理服務(wù)

總集成項(xiàng)目管理服務(wù)是一種項(xiàng)目組合、項(xiàng)目集的管理實(shí)踐和技術(shù)管理實(shí)踐，在管理層面上，總集成單位配合項(xiàng)目管理辦公室進(jìn)行項(xiàng)目組合層面上的生命周期管理，并在項(xiàng)目集及其涉及的單個(gè)項(xiàng)目上對(duì)計(jì)劃管理和項(xiàng)目生命周期實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)家、省、市項(xiàng)目辦和各單項(xiàng)承建商的多層級(jí)集成和績(jī)效管理;在技術(shù)層面上，根據(jù)工程項(xiàng)目組合的目標(biāo)在高級(jí)別上進(jìn)行集成技術(shù)方案設(shè)計(jì)，并包括技術(shù)工作指導(dǎo)等工作內(nèi)容，通過(guò)管理和技術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)總集成項(xiàng)目管理服務(wù)的價(jià)值，同時(shí)降低工程建設(shè)單位的管理壓力。

2 總集成項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目

總集成項(xiàng)目管理服務(wù)可以作為一個(gè)項(xiàng)目存在，同樣需要遵守工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度，需要配置項(xiàng)目經(jīng)理和團(tuán)隊(duì)成員，并和項(xiàng)目管理辦公室的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)應(yīng)。在工程建設(shè)過(guò)程中，總集成項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目同樣需要對(duì)工作范圍、成本、質(zhì)量進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)人力資源，規(guī)避總集成項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，完成各項(xiàng)里程碑任務(wù)，最后保證總集成項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目的交付。

總集成項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目與PMI 定義項(xiàng)目組合管理的內(nèi)容有所不同，總集成項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目只針對(duì)工程實(shí)施階段和驗(yàn)收階段進(jìn)行管理，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組合的目標(biāo)影響較小，或者說(shuō)是不可改變工程戰(zhàn)略目標(biāo)的。

一般來(lái)說(shuō)，總集成項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目最主要的工作任務(wù)有三項(xiàng):一是根據(jù)項(xiàng)目管理辦公室對(duì)工程管理的要求，成為其中一部分，協(xié)助項(xiàng)目管理辦公室和監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目組合、項(xiàng)目集及單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，制定和完善治理流程，對(duì)工程進(jìn)行整體監(jiān)控，考核績(jī)效等，對(duì)工程績(jī)效負(fù)責(zé);二是對(duì)工程項(xiàng)目集進(jìn)行技術(shù)管理和集成服務(wù)支持，處理好工程項(xiàng)目組合中項(xiàng)目集的關(guān)系，項(xiàng)目集內(nèi)項(xiàng)目之間的關(guān)系，例如對(duì)系統(tǒng)間的接口關(guān)系進(jìn)行管理，形成可交付成果，對(duì)工程技術(shù)負(fù)責(zé);三是對(duì)項(xiàng)目集范圍內(nèi)的單項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目生命周期的管理，并重點(diǎn)針對(duì)單項(xiàng)目承建商的里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果，滿足項(xiàng)目集對(duì)項(xiàng)目的整體性要求，進(jìn)而符合項(xiàng)目集的目標(biāo)和交付要求。下面進(jìn)行這三個(gè)方面的詳細(xì)闡述。

2.1 支持項(xiàng)目管理辦公室進(jìn)行工程項(xiàng)目組合和項(xiàng)目集管理

總集成單位開(kāi)始工作以后，為項(xiàng)目管理辦公室提供工程項(xiàng)目組合、項(xiàng)目集和單項(xiàng)目的管理咨詢(xún)，協(xié)助工程建設(shè)單位完善項(xiàng)目管理辦公室，為項(xiàng)目集的劃分提供技術(shù)建議，完善項(xiàng)目管理制度并在后續(xù)的工作實(shí)施中進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，進(jìn)而參加更多的項(xiàng)目治理工作，引領(lǐng)項(xiàng)目的實(shí)施。總集成單位在項(xiàng)目管理辦公室中的工作任務(wù)主要有:

(1)完善工程管理體系和項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行宣貫。按照國(guó)家對(duì)電子政務(wù)工程的要求，重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目組合生命周期內(nèi)的實(shí)施過(guò)程、驗(yàn)收過(guò)程，包括初步驗(yàn)收、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收階段的過(guò)程進(jìn)行管理，針對(duì)這些特性，建立和完善工程中關(guān)鍵的管理流程和制度，主要有合同管理、文檔管理、驗(yàn)收管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目管理流程，建立相關(guān)的執(zhí)行方法和模板，所有涉及的管理內(nèi)容均利用項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。

例如在協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)用多種項(xiàng)目管理方法，針對(duì)項(xiàng)目管理辦公室各級(jí)工作人員，采用視頻溝通會(huì)議、項(xiàng)目總結(jié)計(jì)劃會(huì)、工程聯(lián)系單等，促進(jìn)各級(jí)建設(shè)單位溝通和規(guī)范實(shí)施，促進(jìn)工程進(jìn)度，解決項(xiàng)目問(wèn)題。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理機(jī)制，采用組織周例會(huì)、月度例會(huì)等溝通方式匯報(bào)進(jìn)度、控制風(fēng)險(xiǎn)和保證質(zhì)量。針對(duì)系統(tǒng)承建商，采用承建商大會(huì)、承建商高層約談會(huì)等溝通方式，促進(jìn)多級(jí)溝通和進(jìn)度控制。組織專(zhuān)題討論會(huì)，對(duì)技術(shù)進(jìn)行整體把控，降低實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

又如在工程實(shí)施過(guò)程中，采用在墻上張貼進(jìn)度表的方式進(jìn)行可視化管理，每一個(gè)階段完成后，都放置明顯的標(biāo)記，讓工程建設(shè)方、監(jiān)理單位和項(xiàng)目承建商及時(shí)了解工程項(xiàng)目組合、項(xiàng)目集的整體工作進(jìn)展。

項(xiàng)目管理體系建立完畢以后，不僅對(duì)項(xiàng)目管理辦公室、工程建設(shè)單位的各個(gè)層級(jí)單位，還包括向單項(xiàng)目承建商進(jìn)行普及和宣貫，做到建設(shè)思想的統(tǒng)一。

(2)配合工程績(jī)效管理。績(jī)效管理分為兩個(gè)方面:一是工程績(jī)效。電子政務(wù)工程項(xiàng)目都有明確的政務(wù)績(jī)效目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要時(shí)刻對(duì)照這些績(jī)效目標(biāo)，滿足最初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目標(biāo)，例如是否完成了工程建設(shè)內(nèi)容，是否達(dá)到了工程建設(shè)目標(biāo)和考核指標(biāo)等，對(duì)政府負(fù)責(zé)。二是內(nèi)部績(jī)效。通過(guò)建立項(xiàng)目管理制度中的績(jī)效管理等制度，對(duì)工程建設(shè)單位各個(gè)層級(jí)、承建商的工作績(jī)效等進(jìn)行管理，目的是提高工程所有建設(shè)單位的參與度，例如是否按照計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)問(wèn)題或故障后的響應(yīng)時(shí)間和解決問(wèn)題的周期等。

工程績(jī)效管理由工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理辦公室、監(jiān)理單位和總集成單位共同進(jìn)行管理，通過(guò)收集各個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，如各種問(wèn)題情況、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量，解決問(wèn)題周期、問(wèn)題跟蹤等，對(duì)這些量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，作為項(xiàng)目決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(3)工程危機(jī)整改。工程項(xiàng)目組合中包括了很多項(xiàng)目集，項(xiàng)目集中又包括了很多單項(xiàng)目，和管理單個(gè)的項(xiàng)目一樣，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目范圍、計(jì)劃進(jìn)度、成本和質(zhì)量等各個(gè)方面的問(wèn)題，當(dāng)項(xiàng)目集之間、項(xiàng)目集內(nèi)一個(gè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的部分出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目集，甚至對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組合的進(jìn)度、質(zhì)量等產(chǎn)生影響，總集成項(xiàng)目管理服務(wù)中還包括針對(duì)工程項(xiàng)目組合中任何項(xiàng)目集、項(xiàng)目進(jìn)行輔助危機(jī)整改的工作職責(zé)。例如應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以后，要通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)狡渌麊挝唬驗(yàn)閼?yīng)用系統(tǒng)測(cè)試問(wèn)題，沒(méi)有將既定的接口數(shù)據(jù)格式測(cè)試到位，造成數(shù)據(jù)無(wú)法傳輸，影響了其他系統(tǒng)的使用和測(cè)試進(jìn)度，這時(shí)，總集成單位要主動(dòng)承擔(dān)整改的責(zé)任，監(jiān)督承建商的測(cè)試計(jì)劃和測(cè)試結(jié)果，并進(jìn)行必要的驗(yàn)證，保證開(kāi)發(fā)進(jìn)度和交付物的質(zhì)量。

2.2 技術(shù)集成設(shè)計(jì)和技術(shù)管理

理清工程項(xiàng)目組合的各種關(guān)系以后，總集成項(xiàng)目管理服務(wù)在工程項(xiàng)目組合的實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)工程項(xiàng)目組合中的技術(shù)進(jìn)行管理。這項(xiàng)工作是站在工程項(xiàng)目組合層面，按照總體方案制訂、技術(shù)評(píng)審、信息管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移等技術(shù)管理的幾個(gè)方面進(jìn)行的，總體掌控工程的技術(shù)管理，主要工作任務(wù)有以下方面:

(1)工程項(xiàng)目組合的技術(shù)集成設(shè)計(jì)。根據(jù)工程的初步設(shè)計(jì)等信息，按照信息系統(tǒng)集成的層次，總集成項(xiàng)目管理服務(wù)要針對(duì)門(mén)戶(hù)集成、業(yè)務(wù)集成、應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成、基礎(chǔ)設(shè)施集成幾個(gè)部分進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)集成設(shè)計(jì)，這是相對(duì)細(xì)節(jié)的技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，是劃分項(xiàng)目集的工作基礎(chǔ)，招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，工程技術(shù)管理和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

作為同一個(gè)項(xiàng)目集中的項(xiàng)目，例如一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，必定是要符合工程整體標(biāo)準(zhǔn)的，并且要和其他應(yīng)用系統(tǒng)存在某個(gè)層面的關(guān)系?；诩夹g(shù)集成設(shè)計(jì)，總集成項(xiàng)目管理服務(wù)可以站在一個(gè)更高層面上對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行技術(shù)評(píng)審或者合規(guī)性檢查，保證單項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施符合標(biāo)準(zhǔn)和需求。

(2)對(duì)工程項(xiàng)目組合內(nèi)的項(xiàng)目集和項(xiàng)目進(jìn)行綜合技術(shù)協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目組合的分解，工程轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢粋€(gè)個(gè)系統(tǒng)集成項(xiàng)目和一個(gè)個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成，為了確保工程績(jī)效和工作進(jìn)度，既要加快系統(tǒng)的功能建設(shè)，又要保證所有系統(tǒng)所涉及的系統(tǒng)接口通暢;既要加快工程的建設(shè)周期，又要保證項(xiàng)目集內(nèi)的系統(tǒng)集成順序和系統(tǒng)價(jià)值的提供，在項(xiàng)目集、項(xiàng)目之間進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)管理是必不可少的。

例如在應(yīng)用集成實(shí)施過(guò)程中，所需要集成的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)很多，而這些系統(tǒng)和數(shù)據(jù)又是由不同承建商進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，這時(shí)就需要總集成單位充分協(xié)調(diào)所有承建商，利用應(yīng)用系統(tǒng)集成矩陣、接口圖表等技術(shù)方法，使得集成的系統(tǒng)接口一目了然，進(jìn)而理清系統(tǒng)間關(guān)系，做到系統(tǒng)間的綜合協(xié)調(diào)和有效集成，發(fā)揮整體效益。

(3)集成系統(tǒng)的交付和知識(shí)轉(zhuǎn)移?？偧身?xiàng)目管理服務(wù)的技術(shù)管理目標(biāo)是將所有建設(shè)的系統(tǒng)組織整合以后，將符合工程目標(biāo)的一個(gè)整體系統(tǒng)交付給項(xiàng)目建設(shè)單位，同時(shí)匯總工程文檔、技術(shù)資料，完成整個(gè)工程的工程、技術(shù)知識(shí)的整合，進(jìn)而將這些內(nèi)容向工程建設(shè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這些轉(zhuǎn)移的知識(shí)將作為工程項(xiàng)目組合所形成的系統(tǒng)的運(yùn)維基礎(chǔ)及驗(yàn)收條件。

2.3 單項(xiàng)目的生命周期監(jiān)督和管理

作為項(xiàng)目集中的項(xiàng)目，通常是由不同的承建商進(jìn)行建設(shè)，也是作為一個(gè)完整的項(xiàng)目生命周期存在的，每一個(gè)項(xiàng)目都包括項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收的過(guò)程?？偧蓡挝灰鶕?jù)服務(wù)合同和項(xiàng)目管理辦公室的要求，對(duì)單項(xiàng)目的生命周期過(guò)程進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控和管理。

總集成單位基于技術(shù)的集成設(shè)計(jì)，向項(xiàng)目建設(shè)單位提供某個(gè)產(chǎn)品或系統(tǒng)的通用技術(shù)要求的建議，其中最重要的是根據(jù)技術(shù)集成的設(shè)計(jì)向投標(biāo)單位提出整體性要求的建議，主要包括總體責(zé)任要求，指單項(xiàng)目承建商除了滿足招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)外，還要承擔(dān)完成總體建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任，承擔(dān)遵守工程設(shè)計(jì)、工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及配合項(xiàng)目建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、總集成單位以及其他項(xiàng)目承建商的集成工作的責(zé)任;總集成單位還要向工程建設(shè)單位提供包括完整性要求的建議;單項(xiàng)目承建商是作為工程項(xiàng)目組合中項(xiàng)目集的一部分，因系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的差異，以及和其他系統(tǒng)的關(guān)系不同，要確保應(yīng)用交付工作的完整性，在完成項(xiàng)目驗(yàn)收之前，要通過(guò)技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)維工作來(lái)保障整個(gè)工程的完整性。

對(duì)單項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和管理，例如系統(tǒng)集成類(lèi)項(xiàng)目，要對(duì)設(shè)備到貨驗(yàn)收、加電測(cè)試、部署運(yùn)行進(jìn)行技術(shù)層面的監(jiān)控，對(duì)關(guān)鍵的驗(yàn)收單進(jìn)行簽字確認(rèn)等;針對(duì)軟件項(xiàng)目，要對(duì)系統(tǒng)需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、部署、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，參加關(guān)鍵階段交付物的評(píng)審工作等，進(jìn)而確保實(shí)施過(guò)程是符合總體技術(shù)要求的，還要對(duì)合同付款前交付物提供技術(shù)認(rèn)可，在項(xiàng)目進(jìn)入下一個(gè)實(shí)施階段前進(jìn)行把關(guān)，總集成單位要參加單項(xiàng)目的驗(yàn)收過(guò)程，確保單項(xiàng)目完成建設(shè)內(nèi)容并達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)，并且完成知識(shí)轉(zhuǎn)移工作。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)總集成單位提供工程項(xiàng)目組合管理、項(xiàng)目集管理和項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，提高信息服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用效能，推進(jìn)業(yè)務(wù)的優(yōu)化和協(xié)同，整合信息資源，從而達(dá)到國(guó)家級(jí)電子政務(wù)工程所設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

［1］ 項(xiàng)目管理協(xié)會(huì). 項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南［M］ . 王勇，張斌，譯. 北京:電子工業(yè)出版社，2009.

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