尹貽林 張磊 白娟

(1. 天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津 300384;2. 深圳市航建工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司，廣東 深圳 518000)

0 引言

工程變更在項(xiàng)目施工中是不可避免的，加之合同簽訂的不完全，導(dǎo)致承發(fā)包雙方因工程變更而引起爭(zhēng)議，對(duì)工期、質(zhì)量及價(jià)款產(chǎn)生影響，降低了合同履行的效率。因此，工程變更控制措施在一定程度上可減輕由于工程變更的無(wú)約定或者約定不明導(dǎo)致的變更發(fā)生之后無(wú)章可循和減少承發(fā)包雙方爭(zhēng)相攫取工程變更可能帶來(lái)利益增值的投機(jī)行為。如果沒(méi)有工程變更事項(xiàng)的存在，工程變更爭(zhēng)議就不會(huì)發(fā)生。工程變更作為發(fā)包人完善設(shè)計(jì)、建成環(huán)境適應(yīng)性項(xiàng)目的一種動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，不能因?yàn)槠洚a(chǎn)生爭(zhēng)議和不確定性就完全否定。而工程合同簽訂屬于一般交易過(guò)程，所涉及的交易成本包括搜尋交易對(duì)象的成本、確定交易對(duì)象的成本、起草合同的成本、對(duì)合同條款進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的成本以及事后的監(jiān)督成本、協(xié)調(diào)成本、保證成本、支持成本等，出現(xiàn)不確定性因素時(shí)還包括對(duì)合同的再談判成本。因此，工程變更控制對(duì)承發(fā)包雙方權(quán)利與義務(wù)的合理分配、交易成本的減少和最終雙方利益的最大化都有著重要意義。

鑒于此，從有效的交易成本控制角度探索減少不必要變更的思路:一方面，建立工程變更內(nèi)部控制路徑，設(shè)計(jì)有效的變更控制路徑，使承發(fā)包雙方不得不遵照程序安分守己地履行合同;另一方面，提出了基于收益共享的變更控制策略，對(duì)發(fā)包人提出的由承包人施工的工程變更成本優(yōu)化節(jié)余部分和承包人提出合理化建議對(duì)工程變更成本的節(jié)省部分進(jìn)行收益分享，激勵(lì)承包人對(duì)工程變更實(shí)行主動(dòng)控制?；诮灰壮杀镜墓こ套兏刂拼胧┭芯?，不僅有效分析工程實(shí)踐中承發(fā)包雙方新增的有形成本，而且全面衡量變更方案價(jià)值效益，減少無(wú)形交易成本，提高合同執(zhí)行效率。

1 工程變更交易成本分析

1.1 不同承發(fā)包模式下變更交易成本分析

建設(shè)工程項(xiàng)目中合同結(jié)構(gòu)模式的選擇對(duì)縮短工期、降低成本和提高質(zhì)量有著非常重要的作用［1］。對(duì)不同合同結(jié)構(gòu)采取相應(yīng)的合同激勵(lì)有利于承發(fā)包雙方經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和項(xiàng)目成功的實(shí)現(xiàn)。發(fā)包人承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)的變更一般表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更，而對(duì)于采取施工總承包模式的合同變更主要是由于發(fā)包人提出需求改變［2］。

傳統(tǒng)設(shè)計(jì)與施工相分離的DBB 承發(fā)包模式，使得設(shè)計(jì)方與施工方無(wú)法有效溝通而產(chǎn)生信息溝壑，且設(shè)計(jì)單位的收入取決于設(shè)計(jì)工程成本，較少考慮后期施工的可行性，工程變更經(jīng)常發(fā)生;設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合的DB 承發(fā)包模式，建立了設(shè)計(jì)與施工的前后傳導(dǎo)機(jī)制，可以極大地避免設(shè)計(jì)文件的疏漏或錯(cuò)誤而引發(fā)的變更［3］。EPC 總承包模式下一般采取總價(jià)包干合同，極大地調(diào)動(dòng)了承包人工程變更控制的積極性，承包人為了極大限度地控制成本會(huì)主動(dòng)將價(jià)值工程應(yīng)用到工程變更的分析上，降低不確定性對(duì)工程項(xiàng)目的影響，保證合同的高效履行。發(fā)包人采用EPC 承包模式的主要優(yōu)勢(shì)就是有效地降低了其對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加強(qiáng)事前談判的力度達(dá)到在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中減少交易成本的目的，從而控制總的合同成本。

通過(guò)以上的分析可知DBB 模式下對(duì)工程變更的管理屬于被動(dòng)控制，而EPC 和DB 模式下對(duì)工程變更主要采取主動(dòng)控制。在不同合同模式下，工程變更風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案也不同，DBB 模式下工程變更的風(fēng)險(xiǎn)幾乎完全由發(fā)包人承擔(dān);DB 模式下，承包人在發(fā)包人概念設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，除發(fā)包人要求設(shè)計(jì)改變、政策變化、物價(jià)波動(dòng)等由發(fā)包人承擔(dān)外，承包人要承擔(dān)設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)。EPC 模式相對(duì)于DB 模式而言，承包人要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)除了發(fā)包人需求改變引起的風(fēng)險(xiǎn)是由發(fā)包人承擔(dān)外，其余的工程變更風(fēng)險(xiǎn)一般都由承包人承擔(dān)。

1.2 不同合同類(lèi)型下變更交易成本分析

根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》 (財(cái)建〔2004〕369 號(hào))，建設(shè)工程合同價(jià)款有固定總價(jià)、固定單價(jià)和可調(diào)價(jià)格三種形式。建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了工程變更發(fā)生的普遍性，工程變更對(duì)工程合同交易成本的影響是工程管理實(shí)踐中困擾承發(fā)包雙方的一大問(wèn)題。不同合同類(lèi)型對(duì)工程變更事件的估價(jià)方法和工作范圍等的規(guī)定不同，在處理工程變更時(shí)應(yīng)充分考慮本項(xiàng)目的合同情況。

按照所簽訂合同類(lèi)型的不同，可將變更劃分為在單價(jià)合同條件下的變更和在總價(jià)合同條件下的變更。在單價(jià)合同條件下的變更重點(diǎn)是單價(jià)合同的單價(jià)組成分析。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)單價(jià)合同是針對(duì)具體工作項(xiàng)目和工程量而報(bào)出的單價(jià)，在合同履行過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生一定范圍內(nèi)工程量的增減時(shí)，可按照相應(yīng)單價(jià)確定價(jià)款調(diào)整;有類(lèi)似項(xiàng)目?jī)r(jià)格時(shí)，由承發(fā)包雙方根據(jù)類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)溝通協(xié)商確定;無(wú)類(lèi)似價(jià)格時(shí)，根據(jù)具體工程項(xiàng)目重新定價(jià)?？們r(jià)合同發(fā)生工程變更的處理程序基本同單價(jià)合同，但變更價(jià)款通過(guò)備用金或不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用予以解決。

綜上所述，發(fā)包人一般傾向于簽訂總價(jià)合同而減少投資控制的工作量，較單價(jià)合同承包人承擔(dān)較多的風(fēng)險(xiǎn)，能在一定程度上內(nèi)化工程變更的風(fēng)險(xiǎn)和管理，降低工程變更的交易成本。

2 基于內(nèi)部控制的工程變更控制分析

2.1 內(nèi)部控制理論對(duì)工程變更控制的適用性

工程項(xiàng)目不可預(yù)見(jiàn)因素眾多，施工條件、地質(zhì)地貌以及設(shè)計(jì)的變化均可能導(dǎo)致工程變更的產(chǎn)生。工程項(xiàng)目設(shè)置工程變更條款是為了避免發(fā)包人因在設(shè)計(jì)階段構(gòu)思不成熟需要完善或者對(duì)自然狀態(tài)的變化設(shè)置補(bǔ)償空間。但工程項(xiàng)目實(shí)踐中卻存在發(fā)包人利用工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，承包人利用工程變更尋找不平衡報(bào)價(jià)的觸發(fā)點(diǎn)。工程變更增加的投資可能并沒(méi)有增加工程的使用價(jià)值，也并沒(méi)有完全被承包人占有。工程變更控制難度大的主要原因是工程變更對(duì)環(huán)境的依賴(lài)性強(qiáng)，信息的不完全和相對(duì)滯后，對(duì)識(shí)別和把握變更造成了影響，一旦變更發(fā)生之后卻又缺少一對(duì)一的解決方案。

全過(guò)程管理理論的出現(xiàn)以及在部分管理活動(dòng)中的應(yīng)用，使得眾多學(xué)者意識(shí)到在建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程中應(yīng)用內(nèi)部控制理論進(jìn)行管理對(duì)提升工程項(xiàng)目的管理效率有著巨大的促進(jìn)作用。工程變更控制應(yīng)按照分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，強(qiáng)化工程變更的可行性研究和評(píng)審工作。工程變更對(duì)工程項(xiàng)目的影響體現(xiàn)在一旦發(fā)生，若在項(xiàng)目初期沒(méi)有設(shè)計(jì)有效的變更控制路徑，則變更是否必要的爭(zhēng)議就會(huì)影響工程進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)生影響。建筑市場(chǎng)漸趨飽和使得承包人的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，信息化、透明化使得施工企業(yè)的獲利空間不斷縮小，從企業(yè)內(nèi)部建立完善的控制制度是施工企業(yè)降低成本、擴(kuò)大利潤(rùn)空間的有效途徑。

2.2 工程變更內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的識(shí)別

工程變更是指工程項(xiàng)目施工過(guò)程中由于工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)、不可預(yù)見(jiàn)的自然環(huán)境變化、設(shè)計(jì)深度不夠，以及合同當(dāng)事人出于有利工程的考慮而形成的對(duì)工程數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)展等方面的更改。對(duì)于工程變更控制關(guān)鍵點(diǎn)也有眾多學(xué)者進(jìn)行了研究，具體見(jiàn)表1。

表1 變更控制關(guān)鍵點(diǎn)

綜合上述可以看出，在工程變更控制關(guān)鍵點(diǎn)的研究中，眾多學(xué)者均認(rèn)為變更資料的真實(shí)性和完整性、變更對(duì)工期成本的影響、變更價(jià)款確定的合理性以及變更程序的規(guī)范性是工程變更控制中的重點(diǎn)。因此設(shè)計(jì)一套基于工期與成本影響的變更審批及處理程序?qū)?shí)現(xiàn)工程變更的有效控制具有非常重要的作用。

2.3 工程變更內(nèi)部控制措施優(yōu)化

對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目而言，承發(fā)包雙方作為一個(gè)整體共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。確定控制關(guān)鍵點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)變更有效控制的關(guān)鍵，工程變更在承發(fā)包雙方的交涉過(guò)程中表現(xiàn)為“三線(xiàn)兩點(diǎn)”，其中“三線(xiàn)”即資金流、信息流、進(jìn)度流，“兩點(diǎn)”為進(jìn)度與工程量核對(duì)、資金與工程量的核對(duì)。工程變更的三線(xiàn)分別表現(xiàn)為變更價(jià)款的支付、變更指令及變更程序的監(jiān)督、變更進(jìn)度審核等。除此之外，要做到指令與證明材料相匹配，保證變更價(jià)款—工程量—變更進(jìn)度的一致。

建立工程變更內(nèi)部控制措施能明確各環(huán)節(jié)的職能分工和控制關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工程變更的控制。從工程變更的程序入手，第一個(gè)控制關(guān)鍵點(diǎn)是變更通知單。變更通知單關(guān)系到變更的具體內(nèi)容和價(jià)款工期的相關(guān)調(diào)整，必須由發(fā)包人、承包人、設(shè)計(jì)單位、建立單位共同確認(rèn)。為了防止當(dāng)事人盲目變更，變更通知單的理由要充分，尤其對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)審查其是否利用了不合理手段(如故意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等)以規(guī)避招標(biāo)，是否將變更事件設(shè)計(jì)為承包人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的觸發(fā)點(diǎn)以獲得不正當(dāng)利益。同時(shí)還應(yīng)審查變更價(jià)款的確定是否符合合同及相關(guān)法律規(guī)定。第二個(gè)控制關(guān)鍵點(diǎn)是變更價(jià)款審核與支付。只有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目各部門(mén)的審核與批準(zhǔn)的工程變更價(jià)款才能被確認(rèn)并隨進(jìn)度款進(jìn)行支付，應(yīng)按照內(nèi)部控制理論中的職務(wù)不相容原則，實(shí)行支付系統(tǒng)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督。除此之外，應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的工程變更審批權(quán)限，掌握“可變可不變時(shí)就不變”的原則。工程變更的內(nèi)部控制措施流程見(jiàn)圖1。

圖1 工程變更內(nèi)部控制措施流程

3 基于收益共享的工程變更控制分析

3.1 收益共享理論對(duì)工程變更控制的適用性

收益共享的合同設(shè)計(jì)能夠?qū)?dāng)事人之間的對(duì)抗關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，有助于利益相關(guān)者之間更好地溝通。收益共享合同已被應(yīng)用于解決供應(yīng)鏈合作伙伴間的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以提升整體績(jī)效。收益共享提高履約績(jī)效的本質(zhì)是使雙方具有公平感知，進(jìn)一步提供完美績(jī)效。例如大型工程建設(shè)中約定合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(敷衍履約)可得到基本合同費(fèi)用，若質(zhì)量評(píng)審獲得高分則予以獎(jiǎng)勵(lì);工期優(yōu)化收益共享談判也引入了承包人公平行為對(duì)談判結(jié)果的影響［13］。在亞當(dāng)·斯密公平理論的指導(dǎo)下，承包人對(duì)自身利益最大化的追求并不是交易中的唯一目標(biāo)，他們會(huì)關(guān)注多方面的公平因素以決策下一階段的行為。在工程實(shí)踐中，當(dāng)發(fā)包人提供收益共享合同時(shí)，承包人的管理思路會(huì)從單純地降低成本轉(zhuǎn)向通過(guò)努力提高工程質(zhì)量分享收益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包人的決策誘導(dǎo)，雙方共同向收益共享的雙贏目標(biāo)轉(zhuǎn)化。

3.2 利用收益共享控制變更作用機(jī)理

供應(yīng)鏈中的成員一般基于自身利益而進(jìn)行分散式?jīng)Q策行為很容易出現(xiàn)犧牲他人利益以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的“敗德行為”。承發(fā)包雙方在建設(shè)工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈中是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，工程項(xiàng)目的單件性和一次性決定了雙方之間的博弈。不完備合同背景下，承發(fā)包雙方之間的博弈可以用囚徒困境進(jìn)行分析，如果雙方簽訂非常嚴(yán)密的合同防止變更與索賠，這種做法雖然壓縮了承包人的利潤(rùn)空間，卻增加了發(fā)包人的監(jiān)督成本;如果承包人低價(jià)中標(biāo)，后期可能要求高額的索賠。將承發(fā)包雙方從困境中解救出來(lái)的辦法是使雙方從合同標(biāo)的出發(fā)相互配合完成項(xiàng)目，而不利用合同的漏洞保證承發(fā)包雙方交易的有效率。但要實(shí)現(xiàn)上述思想，則需要進(jìn)行合同設(shè)計(jì)的優(yōu)化。在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中出現(xiàn)了通過(guò)設(shè)計(jì)收益共享合同來(lái)觸發(fā)承發(fā)包人的公平感知，從而提供完美績(jī)效。例如，大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與政府簽訂的一級(jí)土地開(kāi)發(fā)合同中有關(guān)土地出讓增值分享的條款;再如某大城市軌道交通項(xiàng)目總承包合同中關(guān)于控制變更的獎(jiǎng)勵(lì)條款，其中約定，若承包人不利用招標(biāo)文件中的地勘資料漏洞而變更則給予獎(jiǎng)勵(lì)。上述合同中的激勵(lì)措施變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，在權(quán)利得到保證的公平感知下，承包人將會(huì)提供完美績(jī)效，更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目。

3.3 收益共享機(jī)制下工程變更控制措施

有效的工程變更控制措施，一方面，可以減少不必要的變更，節(jié)約投資，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值;另一方面，也可以促使承發(fā)包人之間加強(qiáng)合作，提高履約績(jī)效。工程變更對(duì)投資控制大多是不利的，但對(duì)于工程項(xiàng)目卻是設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化與環(huán)境的逐步適應(yīng)。對(duì)工程變更收益共享的激勵(lì)不能像對(duì)工程質(zhì)量的激勵(lì)那樣采用“合格、良好、優(yōu)秀”的判斷指標(biāo)，因?yàn)閱渭儚淖兏袩o(wú)的角度考核可能會(huì)造成承包人為了獎(jiǎng)勵(lì)而舍棄對(duì)工程有利的變更，影響工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境以及發(fā)包人需求的適應(yīng)性。因此，判斷工程變更的有效性應(yīng)從兩個(gè)方面入手，一方面，要判定已經(jīng)發(fā)生的變更是否能提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值;另一方面，則要判定潛在提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值的改變是否能被提出。

鑒于此，將價(jià)值工程的思想引入工程變更的收益共享激勵(lì)，以工程變更對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的影響作為承包人是否采取合作態(tài)度的判定指標(biāo)。發(fā)包人可在合同中設(shè)計(jì)合同條款約定，對(duì)承包人向發(fā)包人提出的工程變更的成本優(yōu)化的結(jié)余部分和承包人提出的合理化建議對(duì)工程成本的節(jié)省部分進(jìn)行收益的分享。工程變更對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的貢獻(xiàn)越大，則意味著承包人要付出的努力程度就越大，發(fā)包人應(yīng)對(duì)那些努力程度更大的承包人給予高激勵(lì)，并根據(jù)節(jié)儉比例分級(jí)設(shè)檔對(duì)應(yīng)不同的收益共享系數(shù)，對(duì)于節(jié)儉比例較高的項(xiàng)目，其收益共享比例應(yīng)高于較低節(jié)儉比例的項(xiàng)目收益共享系數(shù)，從而對(duì)承包人產(chǎn)生良好的激勵(lì)作用。否則，收益共享機(jī)制無(wú)法按照預(yù)期對(duì)承包人產(chǎn)生激勵(lì)作用，也達(dá)不到控制變更的目的，還會(huì)增加承包人的不公平感，進(jìn)一步降低激勵(lì)效果。

4 結(jié)語(yǔ)

在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)承發(fā)包雙方單純考慮自身利益而刻意進(jìn)行的工程變更，以此制造不平衡以獲取雙邊鎖定條件下再談判的機(jī)會(huì)，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“效率違約”，也就是說(shuō)當(dāng)事人明知道違約將會(huì)受罰，但相比違約所帶來(lái)的收益，違約行為更具誘惑力。因此，對(duì)于工程變更控制采取一定的合同激勵(lì)措施，促使承發(fā)包雙方在處理變更時(shí)采取合作博弈的態(tài)度，從而保證合同的履行效率。

當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)承發(fā)包雙方彼此已經(jīng)進(jìn)行了一定程度的資源相互交換和專(zhuān)項(xiàng)投資，導(dǎo)致最初的平衡博弈關(guān)系被逐漸打破，帶來(lái)投資失效和承發(fā)包雙方整體利益的損失。由此基于交易成本理論，梳理不同承發(fā)包模式和不同合同類(lèi)型下工程變更交易成本的差異，一方面，從內(nèi)部控制工程變更路徑出發(fā)，使承發(fā)包雙方遵照程序履行合同;另一方面，提出了收益共享合同設(shè)計(jì)路徑，激勵(lì)承包人對(duì)工程變更實(shí)行主動(dòng)控制。最終根據(jù)工程變更對(duì)交易成本的影響機(jī)理，從承發(fā)包雙方履行合同效率的角度出發(fā)，探討激勵(lì)雙方合作的有效途徑，為減少工程變更爭(zhēng)議提出了可行的建議并給出了降低交易成本的具體措施。

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