郭慶軍 白思俊 趙敏 王金龍

(1. 西安工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，陜西 西安 710021;2. 西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，陜西 西安 710129)

0 引言

在一些專業(yè)崗位推行嚴格規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格制度是國際上通用的做法，特別是關(guān)系到國家、社會、人民生命財產(chǎn)安全以及公眾利益的職業(yè)。隨著我國在建設(shè)領(lǐng)域的投入不斷加大，土木工程行業(yè)對于從業(yè)人員的素質(zhì)要求也越來越高，為了提高土木工程行業(yè)的整體水平，我國已建立了土木工程執(zhí)業(yè)資格制度。但是國內(nèi)外建筑市場多變，我國土木工程行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度工作要真正實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，還需要一個不斷完善的過程。健全和完善與我國土木工程行業(yè)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格制度，不僅有利于我國土木工程行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)提高，而且對我國建筑行業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。目前，我國土木工程行業(yè)已有的相關(guān)執(zhí)業(yè)資格主要包括建造師、造價工程師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等，基本形成了比較完整的土木工程行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度體系。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，對建設(shè)質(zhì)量要求的不斷提高，執(zhí)業(yè)資格制度對我國建筑行業(yè)的發(fā)展也起到了積極的促進作用。但由于我國執(zhí)業(yè)資格制度還處在建立初期，很多的專業(yè)設(shè)置和管理模式還不夠合理和完善［1］。目前國內(nèi)外建筑市場變化不斷，有必要從整體上對我國土木工程行業(yè)相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格設(shè)置進行分析和梳理。

1 土木工程行業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格設(shè)置情況

我國土木工程行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度開始于20世紀90 年代，該制度在建立和發(fā)展的過程中借鑒了國外的一些先進經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上不斷完善。根據(jù)我國當時國情和建設(shè)領(lǐng)域的實踐情況，在土木工程行業(yè)推行執(zhí)業(yè)資格制度，對推進建筑行業(yè)的良性發(fā)展起到了積極的作用。我國目前在土木工程行業(yè)領(lǐng)域中推行建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相結(jié)合的市場準入管理，進一步使得我國建設(shè)企業(yè)的市場化程度得到提高，工程項目的建設(shè)質(zhì)量得以保障，同時也為我國土木工程行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的提高和參與國際競爭創(chuàng)造了條件。我國土木工程行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度工作在三十多年的發(fā)展過程中取得了很大成果，但由于建立初期缺乏對土木工程專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格制度總體框架的統(tǒng)一規(guī)劃。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，土木工程行業(yè)執(zhí)業(yè)資格存在的一些問題逐漸顯現(xiàn)出來。

1.1 執(zhí)業(yè)范圍存在交叉

工程項目一般包括建設(shè)前期、勘察設(shè)計階段、施工階段、運營階段。在工程項目建設(shè)前期，造價咨詢類、環(huán)境評價類、環(huán)保類執(zhí)業(yè)資格主要是對工程項目進行可行性研究分析和項目評估，我國相關(guān)的法律法規(guī)也規(guī)定了這些執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)范圍，但存在相互交叉的問題。

在項目前期階段，我國咨詢工程師(投資)、投資建設(shè)項目管理師、監(jiān)理工程師都可以對工程項目進行可行性研究，甚至造價工程師和建造師也在項目前期可以提供經(jīng)濟評價咨詢服務(wù);對于環(huán)境評價方面，環(huán)境影響評價工程師和環(huán)保工程師都可以提供環(huán)境方面的咨詢和管理工作。

在工程項目施工階段，有對現(xiàn)場施工進行全面管理的執(zhí)業(yè)資格人員，也有分階段進入的執(zhí)業(yè)資格人員。如建造師、設(shè)備監(jiān)理師、安全工程師、公用設(shè)備工程師、監(jiān)理工程師、招標師等。招標師和造價工程師在工程項目招投標的編制方面執(zhí)業(yè)范圍存在一定程度的重疊;在工程項目施工現(xiàn)場，監(jiān)理工程師、設(shè)備監(jiān)理師和公用設(shè)備工程師等的執(zhí)業(yè)范圍都對項目施工具有監(jiān)督工作。

此外，我國監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)范圍與其他執(zhí)業(yè)資格(如建造師、造價工程師等)存在執(zhí)業(yè)范圍的重疊。我國部分執(zhí)業(yè)資格在不同部門有著不同的考試設(shè)置，例如不僅有設(shè)備監(jiān)理師，還有監(jiān)理工程師的考試。而國際上大部分發(fā)達國家沒有特定的監(jiān)理工程師，都是設(shè)置咨詢工程師，我國監(jiān)理工程師的很多工作在國外是由專門的咨詢工程師或建筑師等承擔［2］。

1.2 執(zhí)業(yè)資格的工作存在不協(xié)調(diào)

在建設(shè)工程項目全生命周期過程中，有主要從事建設(shè)工程項目前期階段的決策和評價工作的專業(yè)人士，也有提供建設(shè)工程項目前期和實施階段各類管理工作的專門人員，這些人員都必須具備其專門的執(zhí)業(yè)資格。但是，作為土木工程專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格，很多的工作有一些相近或者與其他工作有密切關(guān)系的。在執(zhí)業(yè)過程中具有執(zhí)業(yè)資格的人員大多對自己的工作內(nèi)容比較重視，而忽略與其他執(zhí)業(yè)人員工作的銜接，不能夠?qū)⒈韭毠ぷ鞲麄€工程項目目標結(jié)合起來。部分執(zhí)業(yè)資格的工作階段見圖1。

圖1 部分執(zhí)業(yè)資格在工程項目全生命周期中工作階段

從圖1 中可以看出，雖然環(huán)境影響評價師側(cè)重在工程項目前期階段，環(huán)保工程師在設(shè)計和施工階段，但是兩者都有環(huán)境評價和咨詢的工作內(nèi)容，環(huán)境影響評價師完成本職工作后沒有與后期進入項目的環(huán)保工程師進行咨詢協(xié)助工作，環(huán)保工程師也沒有對項目整體環(huán)境影響提供服務(wù)。巖土工程師和結(jié)構(gòu)工程師對工程項目的勘察設(shè)計結(jié)果直接影響項目使用設(shè)備的選擇，進而對工程項目實施過程中設(shè)備監(jiān)理工程師的設(shè)備監(jiān)理職責、公用設(shè)備工程師的檢查職責和安全工程師的安全監(jiān)督工作產(chǎn)生影響。招標師在設(shè)備招標和選擇施工單位時應(yīng)考慮工程項目勘察設(shè)計結(jié)果。大部分執(zhí)業(yè)資格的工作階段是整個建設(shè)工程項目全生命周期中的一小部分，在執(zhí)業(yè)過程中沒有形成建設(shè)工程項目全生命周期意識，從而造成工作的不協(xié)調(diào)。

1.3 執(zhí)業(yè)資格行政主管部門和管理機構(gòu)不同

我國執(zhí)業(yè)資格體系建設(shè)初期，由于經(jīng)濟發(fā)展水平，各職能部門往往根據(jù)自己的分工或管理需要設(shè)置多個執(zhí)業(yè)資格，或者行業(yè)協(xié)會根據(jù)本行業(yè)發(fā)展設(shè)置執(zhí)業(yè)資格，這些執(zhí)業(yè)資格有些沒有相關(guān)法律依據(jù)，從而導(dǎo)致了各執(zhí)業(yè)資格行政主管部門和管理機構(gòu)不統(tǒng)一，并且執(zhí)業(yè)資格考試管理的設(shè)置模式也存在較大的差異。

由國家人事部和住建部共同負責的執(zhí)業(yè)資格包括造價工程師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、房地產(chǎn)估價師和建造師。安全工程師、設(shè)備監(jiān)理師、招標師和投資建設(shè)項目管理師執(zhí)業(yè)資格的主管部門是人事部和其他相關(guān)部門。造價工程師、監(jiān)理工程師和結(jié)構(gòu)工程師的日常管理工作分別由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)監(jiān)理協(xié)會和全國注冊結(jié)構(gòu)工程師管理委員會管理;而房地產(chǎn)估價師和建造師分別由中國房地產(chǎn)估價師學(xué)會和住建部執(zhí)業(yè)資格注冊中心管理;安全工程師是由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責實施注冊管理，招標師和投資建設(shè)項目管理師日常工作則分別由中國招標協(xié)會和中國投資建設(shè)項目管理師協(xié)會負責管理。

我國的行業(yè)協(xié)會組織是團體會員，在國家逐漸強調(diào)市場基礎(chǔ)作用的現(xiàn)代社會，可減弱國家行政主管部門的干預(yù)作用，讓建筑行業(yè)的市場作用更大地發(fā)揮。我國目前大部分執(zhí)業(yè)資格都是由國家相關(guān)部委負責管理，造成多頭管理，缺乏協(xié)調(diào)。同時，一些已由行業(yè)協(xié)會負責管理的執(zhí)業(yè)資格缺少行政上的支持，在社會上影響力和公信力低。由于國家法律上沒有統(tǒng)一規(guī)范標準，行業(yè)協(xié)會易出現(xiàn)不規(guī)范問題，如在執(zhí)業(yè)資格的培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面。

1.4 考試與實踐的脫節(jié)

我國絕大多數(shù)的土木工程行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的獲得都要通過考試。國家通過法律規(guī)定由相關(guān)部門負責組織相應(yīng)專業(yè)的書面考試，考試內(nèi)容多以理論知識為主，在考試取得相應(yīng)的分數(shù)后，到負責部門經(jīng)單位注冊就能得到執(zhí)業(yè)資格證書，成為注冊工程師。而在部分執(zhí)業(yè)資格考試中專業(yè)技術(shù)涉及較少，與專業(yè)實踐相關(guān)的實際操作知識占比較低。

參加執(zhí)業(yè)資格考試的人員只重視試題本身，在備考的過程中把主要精力放在了理論分析上，對實踐應(yīng)用重視不夠。同時，與執(zhí)業(yè)資格考試相關(guān)的考試輔導(dǎo)逐漸產(chǎn)業(yè)化，不僅違背了執(zhí)業(yè)資格考試設(shè)置的目的，而且給考生的執(zhí)業(yè)就業(yè)增加了成本。土木工程行業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)知識需要實踐經(jīng)驗的積累，并不斷在工程實際管理中獲得，而不是僅僅依靠背考試用書、通過一次執(zhí)業(yè)資格考試就能掌握的。

在我國已經(jīng)實施的土木工程行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度體系中，只有建造師、建筑師和結(jié)構(gòu)工程師實行分級，且都分為兩級［3］。而執(zhí)業(yè)范圍相近的執(zhí)業(yè)資格子專業(yè)的劃分并不一致，如一級建造師分為10 個子專業(yè);而造價工程師分為“土木建筑工程”與“安裝工程”兩個子專業(yè);監(jiān)理工程師考試時不分專業(yè)，通過后依據(jù)所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷和工作業(yè)績，按照工程類別(14 種)，選擇專業(yè)注冊，每人最多可申請兩個專業(yè)注冊。由于我國現(xiàn)行建設(shè)企業(yè)資質(zhì)或項目管理需要跟企業(yè)持有執(zhí)業(yè)資格證書人數(shù)有關(guān)，導(dǎo)致出現(xiàn)“為證養(yǎng)人”和“人證分離”的現(xiàn)象，建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理也存在亟待改革的問題。

2 建議對策

2.1 不斷完善執(zhí)業(yè)資格制度體系

針對我國部分執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)范圍交叉或相近現(xiàn)象，應(yīng)堅持必要的執(zhí)業(yè)資格考試，特別是涉及關(guān)乎國家、人民生命安全的崗位，取消執(zhí)業(yè)范圍相同或重復(fù)的執(zhí)業(yè)資格考試，尤其是一些沒有法律法規(guī)依據(jù)的執(zhí)業(yè)資格。我國應(yīng)該逐步建立國家建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格目錄清單管理制度，對全國各級政府部門現(xiàn)行的各種執(zhí)業(yè)資格進行統(tǒng)計，不斷推進執(zhí)業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)工作的改革，特別是在我國進行政府職能轉(zhuǎn)變時期，研究開展減少資格許可和認定是一項重要的工作，所以我國可以借鑒PMP 資格認證對執(zhí)業(yè)資格進行模塊化研究［1］，合并一些執(zhí)業(yè)資格或者將其由行業(yè)準入制改為行業(yè)水平評價類，建立能力水平評價制度，由行業(yè)協(xié)會組織承擔具體認定工作。從2014 年8 月開始，我國政府先后公布取消了160 多項職業(yè)資格許可和認定事項，房地產(chǎn)經(jīng)紀人也在被取消事項之中，注冊咨詢工程師(投資)資格也由準入類轉(zhuǎn)為水平評價類，2015年國家已準備取消所有非行政許可審批，物業(yè)管理師和安全工程師注冊資格認定的行政審批也被取消。國務(wù)院還發(fā)布了相關(guān)文件，提出取消職業(yè)資格的主要原則，不斷加強國家執(zhí)業(yè)資格框架體系和國家職業(yè)資格規(guī)劃研究工作，逐步規(guī)范執(zhí)業(yè)資格制度體系。

2.2 培養(yǎng)執(zhí)業(yè)資格人員的全生命周期意識

在整個建設(shè)工程項目全生命周期過程中，所有的執(zhí)業(yè)資格工作對象都是相同的，為了工程項目目標的順利實現(xiàn)，應(yīng)該提高執(zhí)業(yè)資格共同體意識，減少沖突。執(zhí)業(yè)階段相近或執(zhí)業(yè)范圍交叉的執(zhí)業(yè)資格，對于可能會對后期執(zhí)業(yè)資格有影響的前期工作人員，應(yīng)當處理好工作的協(xié)調(diào)性，要合理安排建設(shè)項目全生命周期各過程的組織工作，從而避免各執(zhí)業(yè)人員各自為政的尷尬局面。工程項目目標的實現(xiàn)就是依靠項目各參與人員形成以建設(shè)項目為中心的知識共同體意識和項目全生命周期意識，在項目開發(fā)建設(shè)中重視各參與者之間的協(xié)調(diào)和信息溝通，使其能夠站在建設(shè)項目全局的高度來考慮問題，以整個工程項目的利益為目標，有力推動建設(shè)項目全生命周期成本最小化，減少項目實施過程中的沖突，推動爭端的解決，最終實現(xiàn)工程項目全生命周期的價值最大化。

2.3 規(guī)范行政管理和日常管理

隨著我國市場經(jīng)濟管理體制的建立和發(fā)展，應(yīng)加強執(zhí)業(yè)資格的管理。首先，完善法律法規(guī)，執(zhí)業(yè)資格的主管行政部門應(yīng)該積極推進相關(guān)法律法規(guī)的制定與實施。法律規(guī)范執(zhí)業(yè)資格誠信制度，完善個人誠信體系，合理利用誠信信息，建立全國誠信體系監(jiān)管平臺，實行歸口管理［4］;各部門應(yīng)嚴查執(zhí)業(yè)人員人證分離等問題，加快推進執(zhí)業(yè)資格全國信息聯(lián)網(wǎng)工作，切實掌握執(zhí)業(yè)人員的工作業(yè)績和不良記錄;規(guī)范執(zhí)業(yè)資格的日常管理，建立工程項目終身責任信息檔案制。針對全國相關(guān)行業(yè)協(xié)會和學(xué)會，應(yīng)加強自身行業(yè)的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)，跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，按照國家規(guī)定，逐步取消執(zhí)業(yè)資格具體認定工作，專注于行業(yè)專業(yè)技術(shù)的推廣與評價工作，提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平;積極開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力水平;建立嚴格的注銷制，注冊過程中和執(zhí)業(yè)過程中嚴控相關(guān)人員的行為，對于違法違規(guī)、違反職業(yè)道德、擾亂行業(yè)秩序的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)堅決給予注銷，以完善對執(zhí)業(yè)資格的管理，提高行業(yè)的社會公信程度。實現(xiàn)全國建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格“共享數(shù)據(jù)庫、共筑監(jiān)管網(wǎng)、共同管理線”的信息化監(jiān)管目的。

2.4 完善執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容

為了提高建設(shè)領(lǐng)域工作人員的專業(yè)技能水平和職業(yè)素質(zhì)，建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格類考試更應(yīng)該體現(xiàn)對行業(yè)工程實踐水平的考查。國家相關(guān)部門應(yīng)該不斷改進執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容和方法，如增加工程綠色化、可持續(xù)發(fā)展、全生命周期思想、職業(yè)道德等內(nèi)容，2015 年4 月國務(wù)院通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，提出大力推行PPP 模式，相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容也應(yīng)該根據(jù)國家政策不斷更新，特別是最新的施工規(guī)范、施工技術(shù)、技能管理和相關(guān)法律內(nèi)容等，做到考試內(nèi)容的動態(tài)化和靈活化;加強對執(zhí)業(yè)資格考試和鑒定工作的監(jiān)督，每年國家應(yīng)組織督導(dǎo)工作組對全國執(zhí)業(yè)資格工作進行定期監(jiān)督督查工作。逐步加大執(zhí)業(yè)實踐的考核比例，做好與工人技術(shù)等級考核制度相銜接的工作，使執(zhí)業(yè)資格考試的設(shè)置更加貼近于工程實際，從而體現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格制度的意義。逐步建立以執(zhí)業(yè)能力為基礎(chǔ)，包含實際項目工作表現(xiàn)和執(zhí)業(yè)信用，特別是最新的施工規(guī)范、施工技術(shù)和相關(guān)法律等內(nèi)容，進一步完善執(zhí)業(yè)考評體系。

2.5 改革資信管理

我國目前確定建筑企業(yè)發(fā)展狀況好壞的主要因素是企業(yè)資質(zhì)的高低和固定資產(chǎn)規(guī)模投入的大小。但隨著我國市場經(jīng)濟和項目管理國際化的深入發(fā)展，以及國家推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作的進一步開展，以行政審批為主的資質(zhì)管理將被逐漸改革和升級，逐步推行建筑企業(yè)資信管理。其實在國外發(fā)達國家大部分是沒有企業(yè)資質(zhì)設(shè)定的，企業(yè)的未來發(fā)展是依靠其執(zhí)業(yè)資格人員的個人執(zhí)業(yè)能力。在當前相同資質(zhì)企業(yè)處于同一競爭平臺的情況下，建筑行業(yè)愈來愈重視承包企業(yè)項目執(zhí)業(yè)人員的工程實踐業(yè)績和相關(guān)執(zhí)業(yè)能力［5］。

在現(xiàn)代建筑行業(yè)國內(nèi)外市場競爭激烈的背景下，建筑企業(yè)的競爭實質(zhì)上就是職業(yè)化水平的較量，推進建筑企業(yè)改革發(fā)展的根本體現(xiàn)在職業(yè)化建設(shè)的高標準和新水平上。因此，政府部門不僅應(yīng)該改革建筑市場準入制度，修訂完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法，更要不斷強化對個人執(zhí)業(yè)資格的管理，著力培養(yǎng)執(zhí)業(yè)資格人員職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力。

3 結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，土木工程行業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度，將為我國培養(yǎng)高技能、高職業(yè)道德的專業(yè)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)，同時也將促進國際間注冊工程師的互認工作。我國現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)資格體系存在執(zhí)業(yè)范圍交叉、工作不協(xié)調(diào)、管理不規(guī)范以及考試與實踐脫節(jié)等問題，造成社會資源和人才的浪費，只有立足于我國現(xiàn)階段建設(shè)發(fā)展情況，從體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、管理轉(zhuǎn)變、考試內(nèi)容和資信管理等方面入手，才能不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)資格管理工作，從而有助于土木工程行業(yè)職業(yè)的整體水平提高，推動我國建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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