關(guān)偉吉林省臨江市移民辦公室

水庫移民后期扶持方式的思考

關(guān)偉
吉林省臨江市移民辦公室

自新中國成立以來，水庫工程建設(shè)為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但水庫移民生活問題卻成為了一直困擾我們的難題，為了盡早幫助移民擺脫生活困境，國家先后開展了多項扶持基金，以便于更好的維護(hù)社會穩(wěn)定，保證移民權(quán)益。

扶持基金；城鄉(xiāng)建設(shè)；水利工程

前言

為了盡早幫助水庫移民過上小康生活，推動庫區(qū)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)水利工程事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，本文筆者就水庫移民后期扶持方式進(jìn)行簡要論述，希望能夠?qū)λ泼窈笃诜龀终叩耐晟破鸬揭欢ǖ拇龠M(jìn)作用。

1.確立移民后期扶持政策原則及目標(biāo)

樹立以黨中央為指導(dǎo)的社會主義發(fā)展觀，始終堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的中心思想，做好工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、移民安置的協(xié)調(diào)工作，本著以民為本、為民服務(wù)的根本原則，對庫區(qū)移民進(jìn)行扶持，進(jìn)一步提升移民生活水平，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使水庫移民能夠享受社會主義發(fā)展的果實，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

樹立明確的扶持目標(biāo)。移民后期扶持工作近期目標(biāo)就是能夠解決移民溫飽問題、改善移民生活區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中長期目標(biāo)就是不斷加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高移民生活質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民人均收入，使其能夠盡早的趕上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。

堅定不移的始終貫徹黨中央中心思想，始終堅持水利移民、水庫移民、地方水庫移民統(tǒng)籌兼顧的原則，始終堅持補償與扶持相結(jié)合的原則，始終堅持溫飽與長遠(yuǎn)發(fā)展問題提相結(jié)合的原則，始終堅持國家?guī)椭泼褡粤Ω嘟Y(jié)合的原則，始終堅持以中央領(lǐng)導(dǎo)、省級政府負(fù)責(zé)的原則。

2.加強(qiáng)政策管理，實行移民扶持的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

我國最終將大中型水庫移民作為后期扶持對象，并根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對其人口現(xiàn)狀進(jìn)行核定，對扶持對象范圍進(jìn)行了規(guī)范，加強(qiáng)了移民扶持管理的科學(xué)性，并將水庫移民后期扶持時間定為20年。

建議采取扶持資金直接發(fā)放的方式，將后期扶持資金直接發(fā)放到移民個人手中，直接貼補移民生活；當(dāng)然也可以財務(wù)項目扶持，幫助移民群眾更好的解決工作生活問題，也可以根據(jù)水庫區(qū)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取兩種方法并用的方式。在實際工作當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣块T可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，取得民意認(rèn)可之后，進(jìn)而做好水庫移民后期扶持工作整體規(guī)劃。扶持資金直接發(fā)放，一定要做好人員核實和檔案、賬戶管理，確保每份資金都能夠發(fā)放到移民受眾。采用項目扶持方式就要做好資金統(tǒng)籌工作，征詢村民意見，在缺絕大多數(shù)村民統(tǒng)一之后，開展項目管理，實現(xiàn)項目資金的透明化管理，實施公眾監(jiān)督。

籌集扶持資金。堅持由國家統(tǒng)籌、省市地區(qū)核算，多方負(fù)責(zé)的理念，利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、東部支持西部，城市支持農(nóng)村的資金籌集原則。扶持資金統(tǒng)籌可以通過以下措施來實現(xiàn)：首先提高全國范圍內(nèi)的銷售電量電價，但特殊產(chǎn)業(yè)行業(yè)例外，電力收入的提供能夠進(jìn)一步的增加后期扶持資金，減輕中西部地區(qū)財政負(fù)擔(dān)，除人數(shù)較少的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、西藏、青海、新疆、山西、河北、云南、貴州、甘肅、寧夏12個省市自治區(qū)可以根據(jù)移民人數(shù)核定電價加價外，其余均有國家實施統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量彌補扶持資金缺口；第二，利用電價調(diào)整增加的增值稅收入來加強(qiáng)對水庫移民后期扶持力度；第三，繼續(xù)保持財政每年用于安置移民的資金；第四，大中型水庫也應(yīng)承擔(dān)部分移民扶持資金，并嚴(yán)格按照國家發(fā)改委制定的相關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)扶持資金管理，將后期扶持資金納入中央財政預(yù)算管理當(dāng)中，利用電費合理征收等辦法籌措扶持資金，并集中上繳財政，由國家實施統(tǒng)一籌劃，由國家財政部門及國家移民管理機(jī)構(gòu)一直通過后將其撥付給省、財政和水利部門等進(jìn)行核定、發(fā)放。扶持資金的具體管理辦法應(yīng)由國家政府機(jī)關(guān)等研究決定。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，做好移民安置工作

做好非農(nóng)業(yè)移民的安置工作。各地區(qū)、政府機(jī)關(guān)要建立并完善的移民生活保障制度，使每個符合安置條件的移民都能夠享受到城鎮(zhèn)最低保障，切實做好移民安置工作，保障移民最低生活水平。同時，我們也不能夠讓移民產(chǎn)生依賴心理，總是等待國家扶持，而應(yīng)該積極通過各種渠道幫助其脫貧致富，從根本上解決其生活問題，保證庫區(qū)社會穩(wěn)定。

做好征地拆遷工作，充分發(fā)揮扶持政策，降低移民對征地拆遷工作的抵觸心理，提高政府對該項工作的重視，關(guān)心移民生活工作問題，有效緩解社會經(jīng)濟(jì)矛盾。

4.從長遠(yuǎn)的角度開展移民安置問題

確立重點扶持對象，移民后期扶持工作不僅是解決移民的溫飽問題，還要不斷加強(qiáng)庫區(qū)居教育、交通、環(huán)境等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實扶持資金問題，充分利用現(xiàn)有政府性資金，并通過各種手段進(jìn)行扶持資金的籌集工作，做好移民安置工作，鼓勵社會幫扶，拓寬扶持資金籌集渠道。實施民主監(jiān)督、民主管理，提高民眾對扶持項目的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

樹立移民安置工作人員責(zé)任心和道德素質(zhì)。做好移民安置工作，想移民所想，更好的幫助移民解決生活工作問題，幫助其自食其力，更好的樹立黨和國家的群眾威信力，協(xié)調(diào)好政府和民眾之間的關(guān)系，推動社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

貫徹落實安置工作職責(zé)，肩負(fù)起國家、社會交付的責(zé)任和義務(wù)，實施嚴(yán)格化管理，不斷加強(qiáng)水庫移民安置管理工作。制定移民安置方案，使其能夠更好的滿足移民基本生活要求。因此，政府部門、國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)一批思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高的干部，讓其能夠真正投身到庫區(qū)社會環(huán)境建設(shè)當(dāng)中來，貫徹落實黨中央精神，能夠為移民辦好事辦實事。

結(jié)束語

近年來，我國越加重視水利工程建設(shè)，并逐步加大了移民后期扶持力度，以確保各項扶持資金能夠切實發(fā)揮其應(yīng)有的效用，更好的改善庫區(qū)移民生活水平，提高扶持資金利用率。同時我們還應(yīng)重視對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，為移民創(chuàng)造良好的生活工作條件，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的和諧發(fā)展環(huán)境。

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