趙金波松原市水政水資源管理中心

我國水資源管理中存在的主要問題及應(yīng)對(duì)措施分析

趙金波
松原市水政水資源管理中心

人類身體百分之八十都是水、地球海洋面積占全球總面積的百分之七十一。由此可見，水對(duì)人類和社會(huì)都是不可缺少的重要的部分，而且我國正在處于轉(zhuǎn)型的的時(shí)期，水的戰(zhàn)略性地位明顯的體現(xiàn)了出來?，F(xiàn)階段，全國都在開展節(jié)約水資源的工作，這是因?yàn)槿虻乃Y源都大幅度的減少，而且存在浪費(fèi)水資源、水污染等嚴(yán)重的問題。本文就我國水資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析。

水資源管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

眾所周知，水資源對(duì)人類社會(huì)所具有的意義和重要性，而現(xiàn)階段，全球的可用水資源總量大幅度減少，可以說已經(jīng)到了水資源嚴(yán)重匱乏的嚴(yán)峻形勢(shì)。就我國而言，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水資源將成為最具有影響力的影響因素，在90年代左右，中國就頻繁的發(fā)生旱災(zāi)、水污染等一系列的與水有關(guān)的問題。而且根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，每年的洪水災(zāi)害造成的損失大概為120億美元，而旱災(zāi)的損失則高大350億美元，除了純粹的水資源災(zāi)害外，我國還存在著空氣的污染問題，而水和大氣的污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到了540億美元，三種災(zāi)害合計(jì)起來，我國每年的損失達(dá)到了1000億美元，占了GDP的百分之十五，由此可見，水資源短缺已經(jīng)不再是我國最主要的矛盾了，現(xiàn)階段我國最主要的矛盾就是水環(huán)境的污染和惡化。

一、我國水資源現(xiàn)狀

（一）自然現(xiàn)狀

1.水資源的總量，在80年代初期，我國水資源的平均總量大約為6.2萬億立方米，除開利用水循環(huán)更新等方面的水資源，平均總量為2.8萬億立方米。按當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的人口數(shù)量來計(jì)算，人均的水資源量大約為2220立方米，通過分析預(yù)測(cè)當(dāng)我國人口達(dá)到16億時(shí)，我國的人均水資源將會(huì)跌至1760立方米，占世界人均水量的四分之一。因此，聯(lián)合國將我國列入了全世界人均水資源短缺的國家之一。如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)來看，我國的人均水資源已經(jīng)處于一個(gè)用水緊張的階段了，不難看出我國未來的水資源形式是非常嚴(yán)峻的。

2.水資源分布不均勻，我國水資源的分布非常不均勻，不是指地區(qū)分布不均勻，而是我國的水資源在時(shí)間上分布的非常不均衡，由于我國的季風(fēng)氣候的影響，夏季6~8月份的降水量占了全年降水量的百分之六十，而冬季卻只占了百分之十至百分之十五左右甚至更低。雖然說這樣的降水分布是我國在發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的同時(shí)還能夠發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)，但是降水的季節(jié)太過于集中，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)每年的汛期時(shí)間達(dá)到4個(gè)月左右，其降水量占了全年降水量的百分之六十至百分之八十，這不僅不能促使我國水資源的增長，反而容易形成春旱夏澇的形式，而且我國洪水徑流量占了水資源量的三分之二左右，這種情況非常容易導(dǎo)致我國江河出現(xiàn)特大洪水災(zāi)害和嚴(yán)重枯水的災(zāi)害，甚至是連續(xù)洪災(zāi)或連續(xù)旱災(zāi)的情況出現(xiàn)。不僅如此，我國的水資源和土地資源的分布是不相匹配的，比如長江以南土地面積大約占全國百分之三十六，人口占全國百分之五十四，水資源卻占了全國百分之八十一，還有長江以北，土地占全國百分之六十三點(diǎn)五，人口占全國百分之四十六，但水資源卻低至百分之十九。由此可見，我國的水資源在土地資源的分布上也非常的不均勻，長江以南地區(qū)的地下水資源占全國的百分之七十，而黃河等三流域卻只有百分之七點(diǎn)七，人均的水資源只有500立方米，這也是我國水資源匱乏的最主要的地區(qū)。通過與我國水資源整體格局以及國土面積人口等情況相近的美國、巴西、印度等國家相比后，發(fā)現(xiàn)我國在諸多的方面都存在著明顯的劣勢(shì)。

3.氣候變化帶來的影響。根據(jù)早期接近有50年數(shù)據(jù)的將水和氣溫資料分析，我國最近的二十年以來北旱南澇的局面一直是持續(xù)呈現(xiàn)的，八十年代我國華北地區(qū)持續(xù)干旱，10年的平均降水量只有百分之十至百分之十五。在九十年代華中地區(qū)的8年的平均降水量只有百分之五至百分之十。

二、存在問題

我國作為世界人口第一大國以及全世界水資源匱乏的國家之一，我國領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水資源的管理更加的重視了，但是在管理的過程中卻頻繁的出現(xiàn)問題，主要的問題有以下幾點(diǎn)。

1.防洪安全保障問題。本文中有提到我國的降水量時(shí)間分布不均，主要集中在6~8月份，從而導(dǎo)致夏天出現(xiàn)暴雨洪水的情況，雖然說我國對(duì)防洪工程投入了大量的資金，卻依舊不能解決洪水災(zāi)害的問題，這是因?yàn)榇蟛糠值姆篮楣こ潭际切藿ㄔ跉v史殘留的堤壩上的，而且防洪工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)?shù)牡?。在歷史殘留的堤壩中存在著很多的隱患，導(dǎo)致整個(gè)防洪工程的堤基就不穩(wěn)固，進(jìn)而在遭遇洪水時(shí)險(xiǎn)象環(huán)生。

2.水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。我國在存在著水資源匱乏的情況下，浪費(fèi)水的現(xiàn)象卻隨處可見。我們從大方面來看，我國的農(nóng)業(yè)是用水量非常大的行業(yè)，它的用水量占了全國總用水量的百分之七十二，而且我國的幾乎是灌溉農(nóng)田的種植技術(shù)，這種灌溉技術(shù)中的輸水渠道的滲漏非常嚴(yán)重，而且因?yàn)闇囟冗€會(huì)出現(xiàn)水分蒸發(fā)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致真正被農(nóng)作物使用的只有灌溉總量的三分之一，由此可見，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的水資源浪費(fèi)情況有多嚴(yán)重。除了我國用水第一行業(yè)的農(nóng)業(yè)外，水資源浪費(fèi)情況在我國用水第二的工業(yè)中也非常的嚴(yán)重。近段時(shí)間我國的工業(yè)迅速發(fā)展，其工業(yè)用水也從原本的457億立方米激增到1159億立方米，雖然說我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)等都大有提高，但是在相比發(fā)達(dá)國家的萬元產(chǎn)值的用水量，仍然高出了一倍以上。在工業(yè)中不僅用水量非常大，其重復(fù)利用水資源率卻非常低，只有百分之四十至五十左右，還有部分的企業(yè)低于百分之四十，但在日本早在1982年的時(shí)候工業(yè)用水重復(fù)利用率已經(jīng)達(dá)到了百分之七十三點(diǎn)八，而美國在1985年的時(shí)候也達(dá)到了百分之七十五。在我國大的行業(yè)水資源浪費(fèi)外，在生活中也存在的普遍的浪費(fèi)現(xiàn)象，而且在我國的大部分地區(qū)用水的區(qū)分不明確，導(dǎo)致污水處理不得當(dāng)、飲用水質(zhì)量也得不到提高等問題。還有，八十年代之前建設(shè)的城市中，大部分的供水管網(wǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)破裂等現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了水資源，還影響了供水的問題，據(jù)調(diào)查因?yàn)樗芷屏牙速M(fèi)掉的水資源占了總供水量的五分之一，而且水管破裂率已經(jīng)超過了百分之二十，由此可見，我國的水資源浪費(fèi)的情況有多嚴(yán)重，進(jìn)而可以看出缺水的問題已經(jīng)成為了人類生存和發(fā)展的最大威脅。

三、解決措施

1.健全水資源管理的法律法規(guī)。為了使我國水利事業(yè)的發(fā)展得到保障，我國必須根據(jù)WTO的規(guī)定進(jìn)行盡快的完善和修整我國的水法制。在修改之前，首先要將原有的《水法》中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)出來后，在按照我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法行政等要求，進(jìn)行《水法》的修訂完善，促使水資源管理體系的發(fā)展，讓水資源能夠得到更好的保護(hù)和利用。

2.水資源管理的制度需要統(tǒng)一。我國的水資源管理主要是由部門和行政進(jìn)行分割的管理的，但是這樣的管理方式會(huì)影響水功能的發(fā)揮，使水資源的統(tǒng)一管理等受到影響，從而導(dǎo)致水災(zāi)、水污染等一系列的問題出現(xiàn)。因此，為了解決水資源帶來的危機(jī)，我國必須要建立一個(gè)高效、科學(xué)、合理的水資源統(tǒng)一管理制度，促使水資源的利用率等方面得到更好的改善和發(fā)展。

3.改善污水處理的問題。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重受到了水質(zhì)污染的影響。水質(zhì)污染防治的工作已經(jīng)成為我國最為重要的任務(wù)了，目前，我國對(duì)廢污水的處理和回收利用率都偏低，但是因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展，廢水的排放量已經(jīng)是原來的幾十倍，這種現(xiàn)象急劇的增加了水質(zhì)污染，由此可見，廢污水的處理問題對(duì)我國水資源管理存在著多么重大的意義，只有加大力度改善污水處理的問題，才能使水資源管理系統(tǒng)更加完善。

總之，想要改善我國水資源管理的現(xiàn)狀，就必須要針對(duì)現(xiàn)有的問題整改，從根源下手，將污水處理的問題、水資源浪費(fèi)的問題等解決了，才能夠改善我國水資源匱乏的問題，從而提高我國水資源的利用率，使我國的水資源管理能夠更好，進(jìn)而達(dá)成節(jié)約用水的目標(biāo)。

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