王全寶

劉旭濤曾擔(dān)任國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任，他長期致力于政府績效考核研究，并對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考核機(jī)制有著持續(xù)關(guān)注。

糾偏政績觀

中國新聞周刊：2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在你看來，中共十八大以來，官員選拔的方式和標(biāo)準(zhǔn)與過去有什么不同？

劉旭濤：我認(rèn)為，在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)方面，最大的變化就是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，尤其是強(qiáng)調(diào)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展格局，這些方面的具體細(xì)化在這次條例修訂中都有體現(xiàn)。

在選拔方式上，最大的變化就是突出“四個(gè)不唯”，即不唯GDP、不唯分?jǐn)?shù)、不唯票數(shù)、不唯年齡。“四個(gè)唯”實(shí)際上背后反映的是我們這些年在干部考核中片面追求量化考核所帶來的弊端，也是我們經(jīng)常詬病的“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”現(xiàn)象的延續(xù)。

中國新聞周刊：在新修訂的條例中，將民主推薦結(jié)果的作用調(diào)整為“作為選拔任用的重要參考”，將公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用條件和適用范圍也作出一定的限定，為什么會(huì)做出如此調(diào)整呢？

劉旭濤：我認(rèn)為這是在糾正過去的形式主義。近年來，一些地方和單位在干部考核評(píng)價(jià)工作中，出現(xiàn)了“唯票、唯分”的現(xiàn)象，不僅造成拉票、應(yīng)考等違背干部測(cè)評(píng)初衷的問題大量出現(xiàn)，而且在社會(huì)造成不良影響。一些地方和單位的黨組織在干部評(píng)價(jià)工作中淪為計(jì)票人、監(jiān)票人、記分員的角色，沒有發(fā)揮應(yīng)有的把關(guān)作用，也為用人失察責(zé)任主體缺位提供了看似合理的借口。

這次條例做如此調(diào)整，既肯定了民主推薦、民主測(cè)評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)性選拔在干部考核評(píng)價(jià)中的作用，也糾正了以往走極端、走形式、走過場(chǎng)的錯(cuò)誤做法，使干部評(píng)價(jià)工作回歸常態(tài)，發(fā)揮其干部選拔任用工作的輔助決策功能，而不是決策的主導(dǎo)作用。

干部選拔任用權(quán)說到底屬于各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，條例還針對(duì)當(dāng)前社會(huì)反映突出的“政績觀”問題，對(duì)干部考核內(nèi)容和方式作了進(jìn)一步調(diào)整和細(xì)化。

中國新聞周刊：在弱化GDP考核的情況下，對(duì)干部選拔提出了什么新的要求？

劉旭濤：弱化GDP考核不等于不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的一種調(diào)整。按照“新常態(tài)”的要求，GDP顯然是不全面的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境損耗、科技創(chuàng)新等，只看GDP是考不出來的。

而且，按照十八屆三中全會(huì)“五位一體”的要求，經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是其中的一部分，GDP進(jìn)一步弱化是必然的。

當(dāng)然，GDP背后所反映的不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長，它通常也會(huì)與勞動(dòng)就業(yè)、稅收、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等存在一定的關(guān)聯(lián)，所以我們要求“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評(píng)價(jià)政績的主要指標(biāo)”，但不等于不要GDP，而是要求我們對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核更能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

60后開始擔(dān)當(dāng)大任

中國新聞周刊：在全面深化改革的背景下，我們需要什么樣標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部？

劉旭濤：習(xí)近平同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)”，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，是新一屆黨中央對(duì)干部選拔工作的總體要求，是“德能勤績廉”的新時(shí)期的具體體現(xiàn)。

其實(shí)，從目前的從嚴(yán)治黨、反腐倡廉、整肅官場(chǎng)風(fēng)氣（作風(fēng)建設(shè)）、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制和問責(zé)機(jī)制、治理懶政行為等舉措來看，正是這“五條標(biāo)準(zhǔn)”的具體體現(xiàn)和落實(shí)，也為這五條標(biāo)準(zhǔn)的具體操作提供了更清晰的指向。我想下一步還要結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

中國新聞周刊：目前，60后官員擔(dān)當(dāng)大任，在你看來，60后官員與過去的官員有什么不一樣？

劉旭濤：從這些年來我國的干部成長規(guī)律看，60后已開始走上重要的領(lǐng)導(dǎo)干部舞臺(tái)，開始擔(dān)當(dāng)大任。這是干部整體年齡結(jié)構(gòu)的更新，是一種必然規(guī)律。

60后官員與過去的官員相比，絕大多數(shù)都經(jīng)歷過正規(guī)的高校教育，在知識(shí)方面更加系統(tǒng)、完整和開放；既進(jìn)入性格沉穩(wěn)期而又不失銳氣；伴隨著改革開發(fā)歷程成長起來，對(duì)改革開放有著更切身的體會(huì)；具有更廣闊的國際視野。

當(dāng)然，還有其他許多方面?！伴L江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)”，這是干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的自然規(guī)律，也是改革開放以來我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

中國新聞周刊：觀察近幾年人事變動(dòng)，你認(rèn)為用人方式有什么特點(diǎn)？受重用的官員有哪些共性？專家型、學(xué)者型、技術(shù)型等，哪類更多？這說明什么問題？

劉旭濤：我個(gè)人判斷，目前受重用的干部，恐怕在政治信念方面被放到了首要位置，這也符合當(dāng)前從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部、懲治官場(chǎng)腐敗的形勢(shì)要求，體現(xiàn)了新一屆黨中央的執(zhí)政理念，也是為做好執(zhí)政開局、凝聚黨內(nèi)共識(shí)、攻堅(jiān)克難等工作積蓄人事力量，做出人事部署。當(dāng)然，按照更全面的“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，其他方面也要堅(jiān)持。

十八大以來，中央強(qiáng)化了反腐敗的力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又開始進(jìn)入“新常態(tài)”，干部的人事調(diào)整是必然的。比如，某些地方和行業(yè)出現(xiàn)了“塌方式”腐敗，大量干部出了問題，那么就需要補(bǔ)充新的干部后備力量。

目前來看，黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)了一批來自高校、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)干部，我個(gè)人認(rèn)為可能有多種原因：一是這些學(xué)者型的官員多數(shù)遠(yuǎn)離官場(chǎng)中的利益糾葛，對(duì)于改變以往官場(chǎng)中的一些不良風(fēng)氣會(huì)產(chǎn)生一定的影響；二是這些學(xué)者型官員在自己的專業(yè)領(lǐng)域都是行家里手，一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門確實(shí)需要懂業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；三是也符合當(dāng)前用人要“五湖四?！?、拓寬選人用人視野、擴(kuò)大干部跨系統(tǒng)交流、增長實(shí)踐才干的干部選拔要求。

（摘自《中國新聞周刊》）