朱傳耿

作為高等院校與城市溝通的橋梁以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的孵化基地，高校園區(qū)建設(shè)對其所在城市發(fā)展的影響效應(yīng)，近年來引起了國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注和廣泛探討。高校園區(qū)是以高校為主體、以高等教育為主要任務(wù)的城市社區(qū)，是高校、研究機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)等在一定區(qū)域內(nèi)集聚形成的“教育簇群”，具有主體開放、資源共享及服務(wù)社會化等特點，國外一般稱之為“大學(xué)城”，國內(nèi)現(xiàn)在也有不少地方叫“大學(xué)城”的，但更普遍地稱為“高校園區(qū)”。在當(dāng)前國家戰(zhàn)略交相疊加的宏觀背景下，鹽城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展要求均大大提高，而位于市域東部和南部的高校園區(qū)，正分別處在鹽城市“重點向南、推進(jìn)河?xùn)|、完善城中”發(fā)展戰(zhàn)略的東向和南向拓展軸上，它們的建設(shè)，勢必對鹽城進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，厘清高校園區(qū)建設(shè)對鹽城轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響效應(yīng)，對推進(jìn)鹽城教育資源整合和市域綜合實力的提升，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校園區(qū)區(qū)位類型及其對城市發(fā)展的影響

高校園區(qū)作為知識社會中知識傳播與科技轉(zhuǎn)化的前沿陣地，無論是以科學(xué)研究，還是以教育教學(xué)，或者以實用技術(shù)為主要功能，其強(qiáng)大的溢出效應(yīng)都將對其所依托的城市發(fā)展產(chǎn)生重要的驅(qū)動作用。依據(jù)高校園區(qū)與其所在城市中心城區(qū)之間距離的遠(yuǎn)近，大體可以將高校園區(qū)劃分為城區(qū)型、近郊型和遠(yuǎn)郊型三種類型。

1.城區(qū)型模式

這類高校園區(qū)是在市區(qū)原有的高校集中地區(qū)，通過政策支持、功能調(diào)整等步驟規(guī)劃建設(shè)形成的，是城區(qū)內(nèi)以高等教育為主要功能的區(qū)塊單元。由于其位于城市內(nèi)部，相比較其他兩種模式而言，該類高校園區(qū)與城市互動交流更加便利、頻繁。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、濃厚的文化底蘊、良好的企業(yè)關(guān)聯(lián)、穩(wěn)定的消費群體，是城區(qū)型高校園區(qū)生存、發(fā)展的先天優(yōu)勢，但城區(qū)土地資源緊缺且價格較高，也決定了其難以形成較大的規(guī)模。這類高校園區(qū)對城市發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在：通過與城市的開放式、全方位互動和交流，以知識的極核化發(fā)展提高城市的科技轉(zhuǎn)化能力、以高校文化與城市文化的碰撞融合提升城市文化品位、以高校景觀建設(shè)增強(qiáng)城市生態(tài)功能等方面，它扮演著在城市原有發(fā)展格局下進(jìn)一步推進(jìn)高校、企業(yè)、社會融合的角色。

2.近郊型模式

近郊型模式又可以稱為城市邊緣區(qū)模式，是將高校園區(qū)建設(shè)在緊鄰中心城區(qū)周邊地區(qū)而形成的空間模式。這一模式下的高校園區(qū)不僅可以獲得廉價的土地，為其自身發(fā)展預(yù)留出廣闊的發(fā)展空間，而且還能夠與城市保持較緊密的聯(lián)系，方便利用城市基礎(chǔ)設(shè)施，融入城市文化氛圍。隨著高校園區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、功能趨于完善以及中心城區(qū)范圍不斷向外延伸，近郊型高校園區(qū)會慢慢在空間上與中心城區(qū)相融合，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為城區(qū)型模式，成為中心城區(qū)的重要組成部分。一般而言，近郊型模式多適用于中等城市，是加快中等城市規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要策略。位于城市主要發(fā)展方向上的近郊型高校園區(qū)，無疑將成為城市擴(kuò)張的重要支撐，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高科技企業(yè)的引進(jìn)整合，能夠為推動城市規(guī)模擴(kuò)張、科技創(chuàng)新、企業(yè)集聚、勞動力消化等提供良好的硬件支撐，開放的高?？臻g和活躍的文化氛圍又能夠保證與城市人文精神的合理銜接與延續(xù)，最終實現(xiàn)城市、園區(qū)的融合發(fā)展。

3.遠(yuǎn)郊型模式

顧名思義，遠(yuǎn)郊型模式是指高校園區(qū)以“飛地”形式建設(shè)于距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)，類似于衛(wèi)星社區(qū)的性質(zhì)，該類高校園區(qū)的形成既是城區(qū)內(nèi)部土地功能轉(zhuǎn)換的需要，又是高等教育集聚發(fā)展的客觀要求。由于缺少城市社會經(jīng)濟(jì)文化氛圍的支撐，遠(yuǎn)郊型高校園區(qū)需要建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、生活街區(qū)和休閑場所，因而對資金、土地的要求較高，建設(shè)周期也較長。這類高校園區(qū)主要建設(shè)在大城市、特大城市周邊，如南京仙林大學(xué)城、廣州大學(xué)城和上海松江大學(xué)城等均屬于這一類型。遠(yuǎn)郊型高校園區(qū)相對于前兩種類型而言，具有明顯的獨立性，但也正是這種獨立性導(dǎo)致其存在著城區(qū)輻射較弱、配套設(shè)施缺失、人文資源匱乏、建設(shè)資金龐大、集聚能力不足等問題。因此，加強(qiáng)中心城區(qū)與高校園區(qū)之間交通通道、信息通道、功能通道等紐帶的建設(shè)成為高校園區(qū)功能合理發(fā)揮的重要保證?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)、與母城功能一體的高校園區(qū)，將成為城市未來新的增長極核，不僅對其周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化品位提升、就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造等產(chǎn)生積極影響，還能夠通過與中心城區(qū)的遙相呼應(yīng)，引導(dǎo)城市空間擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)拓展的新方向。

二、鹽城高校園區(qū)

對鹽城進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要效應(yīng)

鹽城市高校園區(qū)主要集中布局在城東和城南兩個方向，正好與鹽城市重點向南、推進(jìn)河?xùn)|的城市拓展方向相吻合。它們的建設(shè)與發(fā)展，必然會對鹽城市的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

改變城市發(fā)展條件。城市發(fā)展是自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多方面因素綜合作用的結(jié)果。高校園區(qū)是以發(fā)展高等教育、培養(yǎng)高級人才為主要目的而形成的高校集中發(fā)展區(qū)，它不僅承擔(dān)著傳播科學(xué)知識的功能，同時也是現(xiàn)代高新技術(shù)的孵化基地，它的存在是加速知識社會、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要途徑。隨著高校園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張、功能不斷完善，其內(nèi)部產(chǎn)生的知識、文化等將通過園區(qū)的輻射擴(kuò)散功能不斷影響著周邊地區(qū)，并通過與周邊地方文化的交流、融合，起到提高城市文化品位、增強(qiáng)城市科技功能的作用，進(jìn)而為城市發(fā)展提供更加有利的條件。

與蘇南地區(qū)相比，鹽城市受過高等教育的人口比重明顯偏低，城市人口科學(xué)文化素質(zhì)還有待提高。作為鹽城高等教育的中堅力量，城東高教園區(qū)內(nèi)的鹽城師范學(xué)院和鹽城工學(xué)院在?？?cè)藬?shù)超過4萬人，形成了工、經(jīng)、管、文、理、農(nóng)多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)格局，每年向社會和科研機(jī)構(gòu)輸出大量高素質(zhì)人才；按照規(guī)劃目標(biāo)，城南高職園區(qū)將能夠同時容納5萬名學(xué)生在校學(xué)習(xí)，入園高校開設(shè)的課程涵蓋了紡織、機(jī)電、化工、服裝、商貿(mào)英語、醫(yī)藥、汽修等40多個專業(yè)。高校園區(qū)內(nèi)的學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)之后，將成為未來幾年鹽城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，他們豐富的專業(yè)知識、良好的文化素質(zhì)將支撐著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化、復(fù)合化方向發(fā)展。同時，高校園區(qū)將一直處于高校文化與鹽城地方歷史文化、旅游文化的交匯影響之中，濃厚的文化積淀對營造城市文化氛圍、塑造城市形象具有良好的促進(jìn)作用。

引導(dǎo)城市發(fā)展方向。高校園區(qū)強(qiáng)化了高等教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使高校成為各地社會發(fā)展的軸心組織和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了滿足學(xué)習(xí)、生活、休閑等活動的需要，隨著高校園區(qū)的建設(shè)，相應(yīng)的社會固定資產(chǎn)投資將大幅度增加，能夠為建筑、板材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的機(jī)會，以知識創(chuàng)新為生產(chǎn)要素的高科技產(chǎn)業(yè)也將逐步成長起來，從而為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。同時，高校園區(qū)中聚集的學(xué)生一般具有較高的購買力，是城市中相對穩(wěn)定、長期的消費群體，由學(xué)生、教師、原住居民等組成的龐大消費市場將為城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久的活力。

鹽城東部高教園區(qū)完全是由高校新建、搬遷形成的，其中鹽城師范學(xué)院新校區(qū)占地面積882畝，總投資達(dá)7.82億元，鹽城工學(xué)院新校區(qū)占地1840多畝，投資10.9億元；城南高職園區(qū)采取的也是校區(qū)新建、搬遷的模式，總投入超過30億元。龐大的資金流入和由學(xué)生聚集而出現(xiàn)的高消費需求，促使著城市各類生產(chǎn)要素和生產(chǎn)部門逐漸向城東和城南集中。此外，鹽城汽車城及科技園等的規(guī)劃建設(shè)又提供了將高校資源與高科技企業(yè)縫合起來的雙向通道，加上高校在提升城市文化品位中的積極作用，鹽城高校園區(qū)建設(shè)將吸引大量的生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂活動和城市居民向城東和城南聚集，進(jìn)而引導(dǎo)城市沿著中心城區(qū)與高校園區(qū)連線方向發(fā)展。

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。鹽城是一個氣候宜人、水綠特色顯著的沿海城市，但由于受外部動力不足、內(nèi)部規(guī)劃缺乏整體性等的影響，鹽城中心城市規(guī)模一直不大，城市空間拓展后勁不足。隨著沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，鹽城市被定性為江蘇沿海中心城市、新興工業(yè)城市和海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地，并將主城區(qū)劃分為城中、城南、城西、西南、城北、河?xùn)|六大片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了“重點向南、推進(jìn)河?xùn)|、完善城中、改造城北、逐步向西”的空間拓展戰(zhàn)略。就鹽城高校園區(qū)的空間區(qū)位看，城東高教園區(qū)和城南高職園區(qū)正好臨近中心城區(qū)并分別處于城市東向和南向拓展軸上，起到了“引西牽東、承北啟南、連內(nèi)接外”的作用，這使得高校園區(qū)建設(shè)與發(fā)展既能夠充分依托中心城區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和濃厚的人文精神，還可以與鹽城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)，從而加強(qiáng)鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)同中心城區(qū)的聯(lián)系，對保證城市“重點向南、推進(jìn)河?xùn)|、完善城中”戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)及城市整體空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到至關(guān)重要的作用。同時，在鹽城東向、南向拓展軸上，不僅有高校園區(qū)的布局，還有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安排。隨著城東高教園區(qū)建設(shè)完成和城南高職園區(qū)的不斷推進(jìn)，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、文化氛圍也將逐漸形成并趨于完善。在一定空間范圍內(nèi)，城東高教園區(qū)與鹽城汽車城、城南高職園區(qū)與科技城的互動發(fā)展效應(yīng)也將更加明顯。高校園區(qū)作為城市重要的知識傳播、人才培養(yǎng)、文化輸出基地，通過與城市東向、南向拓展軸上其他產(chǎn)業(yè)的互動交流，將進(jìn)一步拓寬鹽城產(chǎn)業(yè)布局空間，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的城市發(fā)展新思路，其完善的生活設(shè)施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境及良好的文化氛圍也將為城市發(fā)展提供更宜居的生活空間、更舒適的休閑空間和更具吸引力的產(chǎn)業(yè)集聚空間。

強(qiáng)化城市發(fā)展功能。良好的生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定的社會秩序、健康的精神風(fēng)貌是城市發(fā)展的本質(zhì)屬性和最終目標(biāo)，脫離城市生態(tài)和文化去談?wù)摻?jīng)濟(jì)總量的增加是典型的舍本逐末。因此，厘清發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)化生態(tài)與文化功能應(yīng)當(dāng)作為推進(jìn)城市發(fā)展的必然要求。高校園區(qū)作為以教育城、科技城、文化城、生態(tài)城、旅游城等為主要發(fā)展方向的城市功能區(qū)，它的建設(shè)與發(fā)展體現(xiàn)了城市對知識、文明、科技、文化、生態(tài)等方面應(yīng)有的尊重，對于克服單一的、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的城市發(fā)展策略，轉(zhuǎn)向以自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等的綜合發(fā)展為主要目標(biāo)的城市發(fā)展功能體系建設(shè)，具有關(guān)鍵性的作用。

對于鹽城高校園區(qū)而言，城東高教園區(qū)臨近市區(qū)東部且與鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相鄰，城南高職園區(qū)則緊鄰城區(qū)南部，與中心城區(qū)聯(lián)系較為緊密。城東高教園區(qū)和城南高職園區(qū)先進(jìn)的科學(xué)知識和高校文化將通過強(qiáng)大的溢出效應(yīng)分別對鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)發(fā)展施加影響，并在與地方特色文化的交流中相互融合，最終達(dá)到提升城市品位、增強(qiáng)城市文化軟實力的效果。同時，城東高教園區(qū)開放的校園環(huán)境以及城南高職園區(qū)內(nèi)共享區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)不同高校老師、學(xué)生間的思想交流、資源共享，還能夠吸引周邊地區(qū)甚至是中心城區(qū)市民來此休閑，感受高校文化與高校精神，實現(xiàn)各種軟硬件資源和生態(tài)環(huán)境的最大共享。豐富的雕塑、建筑、水景、濕地、植被等景觀裝飾著園區(qū)空間，并注重將鹽城地方文化與建筑文化等融入景觀設(shè)計之中，為城市生態(tài)功能的發(fā)揮提供了節(jié)點性支撐。因高校園區(qū)建設(shè)而實現(xiàn)的文化提升、生態(tài)改善等功能的強(qiáng)化必將在不久的將來對鹽城市綜合實力提升、城市形象塑造等產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動效應(yīng)。

三、鹽城高校園區(qū)

推進(jìn)鹽城進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑思考

1.促進(jìn)高校整合發(fā)展

城東高教園區(qū)中的鹽城師范學(xué)院以師范類文科、理科專業(yè)為主，鹽城工學(xué)院則更致力于工科類專業(yè)人才的培養(yǎng)，二者雖然都是省屬本科院校，但與高水平大學(xué)還有一定差距。隨著城東高教園區(qū)的建成，兩所院校中間只有一墻之隔，空間的臨近及專業(yè)的互補(bǔ)，為兩所院校整合發(fā)展提供了良好的條件和機(jī)遇。城南高職園區(qū)內(nèi)的部分高校也可以嘗試在資源整合中實現(xiàn)綜合實力的提升，如鹽城高等師范學(xué)校和阜寧高等師范學(xué)校，它們的整合發(fā)展不僅有助于各自綜合實力的提升，在提高學(xué)生綜合素質(zhì)、服務(wù)地方發(fā)展方面也將產(chǎn)生意想不到的效果。

2.搭建高校創(chuàng)新載體

任何事物的形成、發(fā)展都需要一定空間載體為其提供適宜的生存環(huán)境，科學(xué)知識的傳播、高新技術(shù)的創(chuàng)造、文化氛圍的產(chǎn)生也不例外。對于高等教育集中發(fā)展的高校園區(qū)而言，能夠為科學(xué)知識溢出效應(yīng)的發(fā)揮及現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用提供有效的空間支撐，應(yīng)當(dāng)作為搭建高校創(chuàng)新載體的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。鹽城高校園區(qū)發(fā)展過程中已經(jīng)開始重視創(chuàng)新載體的建設(shè)，如城南高職園區(qū)附近正在規(guī)劃建設(shè)的科技園。但從整體狀況來看，鹽城高校創(chuàng)新平臺尚不完善，以本科教育為主的城東高教園區(qū)中的高校創(chuàng)新載體還未形成。綜合考慮鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院專業(yè)設(shè)置特點和鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，借鑒各地高校創(chuàng)新載體建設(shè)經(jīng)驗，可以嘗試在城東高教園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)大學(xué)科技園或文化產(chǎn)業(yè)園等，積極塑造高校創(chuàng)新發(fā)展的孵化基地，并通過其與鹽城市汽車城等產(chǎn)業(yè)基地的相互交流、滲透，最終為城東高教園區(qū)發(fā)展提供范圍更廣、功能更全的創(chuàng)新平臺。

3.構(gòu)建教育評價標(biāo)準(zhǔn)

教育歸根結(jié)底是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的，不同層次、不同類型的教育所服務(wù)的對象、產(chǎn)生的效果不盡相同，相應(yīng)的教育評價標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)當(dāng)是完全一致的。但是現(xiàn)階段，我國教育評價標(biāo)準(zhǔn)仍以考試分?jǐn)?shù)為主，對學(xué)生實踐操作能力和思維創(chuàng)新能力的關(guān)注不夠，這不僅難以實現(xiàn)對教學(xué)效果的合理、客觀的評價，甚至?xí)W(xué)生創(chuàng)造力的形成和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。鹽城高校園區(qū)建設(shè)過程中要認(rèn)清這一問題，重視教育評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。城南高職園區(qū)內(nèi)的學(xué)校多是以服務(wù)地方的普通職業(yè)教育為主，這類教育要求學(xué)生要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和熟練的職業(yè)技術(shù)，因此，對于職業(yè)教育的評價不應(yīng)當(dāng)僅僅以考試分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)綜合考查學(xué)生的專業(yè)技巧和實際操作能力，保證學(xué)生走出校門之后能夠盡快地適應(yīng)工作崗位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。而對于不以專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練為主要目標(biāo)的高層次教育而言，除了以考試分?jǐn)?shù)檢查學(xué)習(xí)成果之外，還應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新能力及實踐能力的培養(yǎng)，并將其作為衡量教育效果的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，以求為社會提供綜合素質(zhì)全面發(fā)展的高層次人才。

4.重視政產(chǎn)學(xué)研一體化

高校園區(qū)建設(shè)是一項需要政策支持、資金支撐、技術(shù)帶動的龐大而持久的工程。單純依靠政府投資，高校園區(qū)難以持續(xù)發(fā)展，僅僅為了傳授知識，高校園區(qū)建設(shè)缺乏實際意義。只有重視將政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等多方面力量綜合起來，積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，充分發(fā)揮它們在高校園區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中應(yīng)有的作用，才能既減輕地方政府負(fù)擔(dān)，又能推進(jìn)高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等的合理銜接，形成高校園區(qū)可持續(xù)的長效發(fā)展機(jī)制。也只有這樣，鹽城高校園區(qū)建設(shè)才能在實現(xiàn)城市“南進(jìn)東拓”發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更加積極的作用，推進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級。

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（作者系鹽城市人民政府副市長，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：高 莉