邵曉峰

黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結(jié)帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。”村（社區(qū)）黨組織書記素質(zhì)的高與低、能力的強與弱、本領的大與小，直接關系到黨的各項方針政策在農(nóng)村的有效貫徹落實，關系到一個村的發(fā)展與穩(wěn)定，關系到黨的先進性在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。加強村（社區(qū)）黨組織書記的隊伍建設，是目前黨建工作的重要環(huán)節(jié)。

一、選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記

連云港市贛榆區(qū)現(xiàn)有村黨組織書記421名，社區(qū)黨組織書記42名，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”的57名。

立足“選得準”，暢通選任渠道，為村（社區(qū)）黨組織書記隊伍儲備充足源頭活水。著眼于選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，積極創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制。一是突出“雙帶雙強”標準，拓寬選人視野。按照帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶民共同致富，領導科學發(fā)展能力強、做群眾工作能力強的標準，積極從本村致富能人、優(yōu)秀退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、機關事業(yè)干部中選拔想干事、能干事、干成事的農(nóng)村黨組織帶頭人。目前，全縣共有350名本地致富帶富能人、32名優(yōu)秀退伍軍人、10名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、16名大學生村官、52名機關事業(yè)單位干部、3名二線干部擔任村（社區(qū)）黨組織書記，分別占村（社區(qū)）黨組織書記總數(shù)的75.59%、6.91%、2.16%、3.46%、11.23%、0.65%?！半p帶雙強”型村（社區(qū)）黨組織書記達98%以上。二是堅持“群眾公認”原則，民主擇優(yōu)選任。全面推行“公推直選”，2013年村級組織換屆中，100%的村級黨組織采用公推直選方式進行換屆，共有32000多名黨員群眾參與公推村級黨組織班子候選人初步人選，有4611人報名或被推薦參選，其中黨員自薦的1988人，進一步擴大了黨員群眾的參與面。三是按照“備用結(jié)合”要求，廣開渠道培育。建立村后備干部選拔培養(yǎng)機制，實行“四推兩考一公示”制。采取組織推、黨員推、群眾推、自我推的“四推”方式，公開推薦村級后備干部初步人選，初審合格后，經(jīng)任職資格考試、鎮(zhèn)黨委考察、征求村“兩委”會意見后，最終確定村后備干部人選，并在所在村進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。目前全區(qū)已建立1700多人的“雙強”型村后備干部人才庫。注重后備干部培養(yǎng)教育，與贛榆中專校聯(lián)合舉辦村干部學歷提升班，各鎮(zhèn)建立“一品課堂”，圍繞“一村一品”打造產(chǎn)業(yè)能人。將村級后備干部納入目標管理，建立后備干部“雙述雙評”制度，適時將優(yōu)秀“雙強”后備干部選進村班子。

立足“想干事”，落實激勵舉措，為村（社區(qū)）黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)增添不竭動力。全面落實“一定三有”，堅持物質(zhì)激勵、事業(yè)激勵、精神激勵并舉，進一步激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記的工作熱情，提升崗位熱度。一是落實工資待遇。制定出臺《村（社區(qū)）黨組織書記管理辦法》，確保村（社區(qū)）黨組織書記基本報酬不低于全區(qū)農(nóng)村勞動力人均純收入，考核報酬不低于全區(qū)農(nóng)民人均純收入的50%。村（社區(qū)）黨組織書記基本報酬從財政轉(zhuǎn)移資金中支付，由區(qū)財政設立專戶，統(tǒng)籌發(fā)放到村（社區(qū)）黨組織書記個人。2014年，村（社區(qū)）黨組織書記年基本報酬為15546元/年。二是拓展發(fā)展空間。積極拓展村級干部成長渠道，優(yōu)先推薦優(yōu)秀“雙帶雙強”村干部作為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，將特別優(yōu)秀的村干部提拔到鎮(zhèn)黨政領導崗位。近幾年，先后有19名優(yōu)秀村干部被提拔進入鎮(zhèn)領導班子，60多名村干部當選區(qū)、鎮(zhèn)人大代表或區(qū)政協(xié)委員。2014年，安排4個公務員崗位定向優(yōu)秀村級黨組織書記、大學生村官招考，推薦、選舉61名村（社區(qū)）黨組織書記為區(qū)黨代會代表，17名村（社區(qū)）黨組織書記被表彰為省市區(qū)優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。三是落實離任保障。制定出臺《村（社區(qū)）黨組織書記參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》，確保符合條件的村（社區(qū)）黨組織書記100%參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。落實離任村干部離任補助制度，僅2014年上半年，面向2124名離任村干部發(fā)放補助經(jīng)費473.736萬元。

立足“能干事”，優(yōu)化教育培訓，為村（社區(qū)）黨組織書記能力提升搭建廣闊平臺。針對村（社區(qū)）黨組織書記隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀，結(jié)合新形勢新任務要求，不斷加大對村級黨組織書記的培訓、培養(yǎng)工作力度，全面提高村級黨組織書記管理能力和帶頭致富、帶領致富的本領。一是集中輪訓。把村（社區(qū)）黨組織書記培訓工作納入干部教育培訓年度計劃，區(qū)委組織部以區(qū)委黨校為主陣地，每年組織村（社區(qū)）黨組織書記開展一次輪訓，集中培訓累計不少于7天，培訓內(nèi)容涉及政治理論、農(nóng)村實用科技知識、法律法規(guī)知識、黨務工作知識等。各鎮(zhèn)黨委也根據(jù)實際，每年舉辦一次村（社區(qū)）黨組織書記培訓班，并定期組織他們開展理論學習和匯報交流等，以開闊視野、更新觀念，以形成思想合力、激發(fā)工作動力。區(qū)、鎮(zhèn)分別建立村（社區(qū)）黨組織書記培訓檔案，將學習培訓情況納入年度考核范疇。2014年以來，舉辦村（社區(qū)）黨組織書記集中培訓班2期，463名村（社區(qū)）黨組織書記全部輪訓一遍。二是專題培訓。依托蘇州農(nóng)村干部學院、蘭德培訓中心等機構(gòu)，舉辦“村（社區(qū)）黨組織書記素質(zhì)能力提升培訓班”、“優(yōu)秀年輕村（社區(qū)）黨組織書記培訓班”等專題培訓班，每年有計劃選派村（社區(qū)）黨組織書記赴外地考察學習，學習借鑒先進經(jīng)驗，開闊視野，增長才干。整合區(qū)委黨校、贛榆中專、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建網(wǎng)絡互動平臺等資源，開設“半月課堂”，以專題講座為主要形式，平均每半月舉辦一次鎮(zhèn)村干部培訓班，有力提升了基層黨員干部的能力素質(zhì)。三是學歷教育。積極鼓勵村（社區(qū)）黨組織書記提升學歷層次，對參加脫產(chǎn)班、自學、函授等學歷教育的村（社區(qū)）黨組織書記，鎮(zhèn)黨委和村集體給予適當補貼。2011年以來，區(qū)委組織部聯(lián)合贛榆中專，依托東北農(nóng)業(yè)大學，舉辦“全區(qū)農(nóng)村干部學歷提升班”，擇優(yōu)錄取60名優(yōu)秀村級干部和后備干部參與本科、?？茖W歷層次的學習，著力改善村級干部隊伍整體文化結(jié)構(gòu)、提升村干部綜合能力素質(zhì)。目前，全區(qū)45歲以下的201名村（社區(qū)）黨組織書記中，?？萍耙陨蠈W歷的93名，占46.27%。

立足“不出事”，強化管理監(jiān)督，為村（社區(qū)）黨組織書記廉潔從政創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持依法建制，以制治人，著力于建立健全村（社區(qū)）黨組織書記管理監(jiān)督機制。一是建立目標責任機制。結(jié)合村黨組織換屆后選舉治理工作，開展新一輪村（社區(qū)）黨組織書記任期“雙學”承諾活動，以目標責任書的形式明確村（社區(qū)）黨組織書記履行年度和任期工作目標內(nèi)容。堅持村（社區(qū)）黨組織書記年度“雙述雙評”活動，村（社區(qū)）黨組織書記每年向黨員大會、村民代表大會上述職，接受上級黨組織和黨員群眾評議，進一步強化村（社區(qū)）黨組織書記履責意識。二是健全考核評價機制。實行目標考核制度，對村（社區(qū)）黨組織書記實行日?？己?、年度考核和任期目標考核。強化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果與村（社區(qū)）黨組織書記的報酬、獎懲、提拔使用直接掛鉤，獎優(yōu)罰劣。2015年以來，先后有26名村（社區(qū)）黨組織書記因不能勝任工作或違法違紀被免職或調(diào)整，暢通“出口”，純潔隊伍。三是實行任免備案管理制度。區(qū)委組織部建立村（社區(qū)）黨組織書記檔案，實行村（社區(qū)）黨組織書記任前請示、事后備案制度。對選任過程實行流程控制，從事前報告、民主推薦、組織考察、公示、民主選舉、任命和任前談話等七個環(huán)節(jié)，對村（社區(qū)）黨組織書記選用及任免過程進行全面規(guī)范，保證村（社區(qū)）黨組織書記隊伍整體穩(wěn)定。

二、村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設中面臨的挑戰(zhàn)

部分村（社區(qū)）兩委班子不健全，無人理事情況仍然存在。目前，全區(qū)仍有個別村黨組織書記由于原書記被免職、辭職等原因，本村無合適人選，安排鎮(zhèn)機關單位人員或大學生村官兼任。從掛職人員發(fā)揮作用的情況看，多為在位不在崗的“掛名”書記，作用發(fā)揮普遍一般。目前，全區(qū)雖然建立了數(shù)量充足的村級后備干部人才庫，但是能作為村黨組織書記后備人選的，數(shù)量不多。目前，全區(qū)有72個村黨組織書記的年齡在55歲以上，其中29個村的黨組織書記年齡在60歲以上，農(nóng)村工作后繼乏人成為不爭的事實。

部分村（社區(qū)）黨組織書記素質(zhì)不高，科學發(fā)展能力較弱。從村（社區(qū)）黨組織書記的學歷結(jié)構(gòu)看，初中及以下文化程度的68名，占14.69%。在之前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村（社區(qū)）黨組織書記對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等知之甚少，不能真正掌握內(nèi)涵。組織開展工作，要么憑經(jīng)驗“照葫蘆畫瓢”、要么被動應付當“傳聲筒”，導致村級集體經(jīng)濟薄弱，新農(nóng)村建設進度緩慢。2013年村（社區(qū)）黨組織換屆以來，我區(qū)先后有31名村（社區(qū)）黨組織書記因履責不力、不勝任崗位或不愿繼續(xù)承擔責任被免職或主動辭去職務。

部分村（社區(qū)）黨組織書記作風不實，導致不穩(wěn)定因素增多。少數(shù)村干部缺少應有的宗旨意識和責任觀念，缺乏“為官一任，造福一方”事業(yè)心和責任感，與領導走得近，與群眾離得遠，只管完成任務，不管長遠發(fā)展，甚至不按“規(guī)矩”辦事，個人利益、家族矛盾、宗派觀念都可能左右少數(shù)村干部行為。不顧集體和群眾利益的“亂作為”，以及在發(fā)展壓力面前的“不作為”，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。從近年來我們處理的群眾來信來訪情況看，近7成是因村干部政策偏差或方法不當引起的。近3年來，因違紀違法問題被處理的村兩委主要干部就有20多名。

部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響村（社區(qū)）黨組織作用的發(fā)揮。集體經(jīng)濟的強弱，不僅關系到村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，也決定了村級組織建設的水平。村集體資產(chǎn)流失嚴重，一些村為完成任務，隨意處置集體資產(chǎn)、亂批宅基地的情況屢禁不止，致使本來就極其有限的村級集體資產(chǎn)更加脆弱。這種“竭澤而漁”、“殺雞取卵”的做法勢必影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。在這種情形下，村黨組織無力發(fā)展經(jīng)濟和進行各項建設，有的甚至組織運轉(zhuǎn)困難，干群關系緊張。

三、加強村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設的對策

突出選任標準，配強隊伍。建設高素質(zhì)的村（社區(qū)）黨組織書記隊伍，選拔是基礎。一要明確選任標準。按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則，把握政治標準、實踐標準和群眾標準，切實把那些帶頭致富、帶領群眾致富，領導科學發(fā)展能力強、做群眾工作能力強的農(nóng)村干部選拔到村級班子特別是村黨組織書記崗位上來。二要拓寬選人視野。堅持從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)等農(nóng)民黨員中選拔村黨組織書記的同時，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鎮(zhèn)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊伍新的“源頭活水”。三要堅持定向培育。面向農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、兩新組織優(yōu)秀員工選拔村黨組織書記后備人才。對納入視野的后備人才，要落實專人結(jié)對幫扶，安排參與村級工作，待條件成熟，將其選拔到村（社區(qū)）黨組織書記的崗位上。

加強教育培訓，育好隊伍。要適應形勢發(fā)展需要，不斷加強對村（社區(qū)）黨組織書記的教育培訓。一是強化培訓領導。把村（社區(qū)）黨組織書記培訓工作納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，成立由區(qū)委組織部、民政局、教育局及各涉農(nóng)部門組成的農(nóng)村基層干部培訓工作領導機構(gòu)，協(xié)調(diào)培訓工作的有關具體事項。實行教育培訓獎懲制度，參加培訓情況納入村黨組織書記年度考核范圍，存入本人檔案，作為表彰任用的重要依據(jù)。二是豐富培訓資源。加強村黨組織書記教育培訓教師隊伍建設，建立村干部培訓隊伍人才庫。在全區(qū)建立村莊建設、創(chuàng)業(yè)致富、高效農(nóng)作物栽培等培訓示范基地，定期組織全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記參觀見學，增強教育培訓工作的實效性。依托省內(nèi)外高校，聯(lián)合開辦村級干部學歷提升班。三是創(chuàng)新培訓形式。在具體工作中，要堅持做到“三個結(jié)合”，即常規(guī)教育與專題教育相結(jié)合，自我教育與相互教育相結(jié)合，理論教育與實踐教育相結(jié)合。常規(guī)教育突出針對性，注重培訓實效，堅持學以致用；專題教育突出形式的多樣性，依托蘇州農(nóng)干院、蘭德培訓中心、贛榆中專等區(qū)內(nèi)外培訓基地，開展多種形式的培訓，提升培訓效果。繼續(xù)辦好半月課堂，采取集中授課、送課下鄉(xiāng)、用好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建網(wǎng)絡互動平臺等多種形式，提升村級干部隊伍素質(zhì)。

強化管理考核，管好隊伍。抓好村（社區(qū)）黨組織書記隊伍，制度建設是關鍵。一是落實村（社區(qū)）黨組織書記目標管理責任制。村黨組織書記上任時，要在充分征求群眾意見的基礎上，提出任期目標、年度目標，與鎮(zhèn)黨委簽訂目標責任書，向村全體黨員和群眾代表進行承諾，在村常年公示，年底在黨員大會和村民代表大會上接受評議。二是完善村（社區(qū)）黨組織書記管理考核制度。研究制定《贛榆區(qū)村級領導班子及干部績效考核辦法》，明確考核內(nèi)容、規(guī)范考核程序，落實獎懲舉措，進一步增強村級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是健全村（社區(qū)）黨組織書記激勵制度。實行村（社區(qū)）黨組織書記星級激勵制度，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招錄公務員、事業(yè)編制人員力度，提高村（社區(qū)）黨組織書記崗位吸引力。四是健全村黨（社區(qū)）組織書記監(jiān)督管理制度。扎實推進村級組織規(guī)范化建設，實行“四議三公開”工作法，嚴格落實民主理財制度，完善村（社區(qū)）黨組織書記年度及任期審計制度，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。建立不合格村（社區(qū)）黨組織書記調(diào)整制度，暢通隊伍出口。

選拔后備力量，儲備隊伍。針對村級領導班子后繼乏人的問題，把村級后備干部作為村級干部隊伍建設的重要環(huán)節(jié)，健全選拔、培養(yǎng)、管理機制，培養(yǎng)一支適應當前農(nóng)村發(fā)展形勢需要的村級干部隊伍。一是健全選拔機制，拓展選任來源。研究制定《村級后備干部培養(yǎng)管理辦法》，嚴防村級干部家族化傾向，堅持高標準選人，把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀黨員、青年群眾作為選拔對象。注重從“五種來源”及女性中選拔村級后備干部，優(yōu)化村級干部隊伍年齡、性別結(jié)構(gòu)。對村級后備干部實行動態(tài)管理，建好村級后備干部人才庫，區(qū)、鎮(zhèn)、村分層建立數(shù)據(jù)庫，有針對性地進行跟蹤管理。二是推行預任管理，促進良性循環(huán)。建立以任職預審、預任和試用期制度，進一步加強村干部的微觀管理。對村干部來源堅持預審制度，每年組織對村級后備干部進行民主測評及考察；建立不合格村干部退出制度，為年輕有為的村級后備干部暢通上崗渠道。針對班子建設需要和班子調(diào)整，及時將后備干部補充進班子，實行預任制管理，并進行為期一年試用，適當增加危機感，激發(fā)村級干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，調(diào)動村級干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

（作者系中共連云港市贛榆區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯：張功杭