文/季軍

看看別人家的高速路

文/季軍

7月21日，交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。時(shí)間進(jìn)入9月，媒介傳出的消息是修訂稿最終確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費(fèi)公路權(quán)益外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，并對(duì)收費(fèi)期限做出調(diào)整。也是因此，高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)的問(wèn)題登上了國(guó)內(nèi)幾乎所有新聞客戶端的頭條。

在剛剛過(guò)去的“十一”黃金周，免費(fèi)的高速讓國(guó)人趨之若鶩。根據(jù)交通、鐵路等部門(mén)的測(cè)算，今年國(guó)慶黃金周期間有超過(guò)7.4億人次出行，相當(dāng)于全國(guó)一半以上人口在黃金周期間走出家門(mén)。與去年黃金周相比，今年放假期間道路客運(yùn)量高位運(yùn)行，達(dá)到6.4億人次，同比增長(zhǎng)1.6%。特別是自駕游出行增加，全國(guó)高速公路交通流組成主要以小型客車(chē)為主，占比約80%。特別是假日的“一頭一尾”，單日最高客運(yùn)量將超過(guò)9500萬(wàn)人次。然后央視的航拍攝像機(jī)便發(fā)現(xiàn)所有人都堵在路上，這里我們先不去解讀高速免費(fèi)政策到底惹了什么禍，只是走走看，看看別人家的高速路是怎么收費(fèi)的。

一直以來(lái)，不限速、不收費(fèi)是德國(guó)高速公路給一些人留下的印象。實(shí)際上，不限速的路段確實(shí)存在，而不收費(fèi)只是個(gè)誤會(huì)。對(duì)重量超過(guò)12噸的貨車(chē)，德國(guó)從2005年1月開(kāi)始征收平均每公里15歐分的使用費(fèi)。

德國(guó)人認(rèn)為，論對(duì)公路損害程度，大貨車(chē)遠(yuǎn)大于小汽車(chē)，理應(yīng)承擔(dān)公路維護(hù)費(fèi)用的大頭。以對(duì)環(huán)境的污染狀況來(lái)說(shuō)，馬力大排放多的貨車(chē)也應(yīng)該負(fù)擔(dān)大部分的環(huán)保成本。而且，將費(fèi)率與排放等級(jí)掛鉤的做法可以刺激運(yùn)輸公司換用排放更少的貨車(chē)，或者選擇更加環(huán)保的鐵路和水路運(yùn)輸。

法國(guó)高速公路無(wú)論其建設(shè)、營(yíng)運(yùn)還是養(yǎng)護(hù)，主要以特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行。四分之三的法國(guó)高速公路為特許經(jīng)營(yíng)公路，即收取通行費(fèi)的高速公路?！胺▏?guó)的公路收費(fèi)體系是公正的，因?yàn)樗幻鎸?duì)路網(wǎng)使用者而不是全體法國(guó)納稅人?！狈▏?guó)主要特許經(jīng)營(yíng)公司之一的APRR在解釋公路收費(fèi)時(shí)直白地說(shuō)，如果法國(guó)取消過(guò)路費(fèi)，每個(gè)家庭要繳納450歐元的稅。實(shí)際上法國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也確實(shí)不便宜。比如巴黎到馬賽，路程800多公里，小汽車(chē)收費(fèi)55.8歐元。相較而言，法國(guó)高速路出行成本明顯高于西班牙、德國(guó)和比利時(shí)。

在美國(guó)密如蛛網(wǎng)的高速公路系統(tǒng)中，收費(fèi)路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的東部人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達(dá)附近。美國(guó)全國(guó)州際高速公路路網(wǎng)的建設(shè)資金90%來(lái)自聯(lián)邦政府，其余10%由各州政府承擔(dān)。這些費(fèi)用當(dāng)然都是來(lái)自政府征收的相關(guān)稅收。比如說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)卡車(chē)使用者征收12%的消費(fèi)稅且每年征收使用稅，對(duì)超過(guò)40磅的輪胎也會(huì)另外征收消費(fèi)稅。由于是聯(lián)邦財(cái)政和州財(cái)政出資，因此這些高速公路都被視為公共產(chǎn)品，理應(yīng)免費(fèi)。只有少數(shù)州收取一定費(fèi)用來(lái)維護(hù)老舊公路。正因?yàn)槿绱?，在美?guó)高速公路上開(kāi)車(chē)一般很少看見(jiàn)收費(fèi)站，即使偶爾遇到一些，費(fèi)用也非常便宜。

美國(guó)政府的公共設(shè)施管理者認(rèn)為，對(duì)公路的使用如果采取收費(fèi)的辦法，在公路上設(shè)卡收費(fèi)成本高，還會(huì)給行車(chē)帶來(lái)諸多不便。而征收燃油稅則是最有效、最公平的方法，開(kāi)車(chē)的里程多自然使用的道路多，交的稅款也多。這部分稅款可以補(bǔ)貼公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，是合理且有效的。

日本是貸款修高速路，然后利用收費(fèi)償還。所以日本國(guó)內(nèi)的高速公路全部都是收費(fèi)公路。大部分日本的高速公路按里程收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。其中，各種打折方法堪稱一大特色。比如，在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過(guò)200公里，則超過(guò)部分可優(yōu)惠30%。

印度的高速公路全部要收費(fèi)。前兩年小型車(chē)的收費(fèi)是每公里0.65盧比（大約人民幣7分錢(qián)），客車(chē)和卡車(chē)的費(fèi)率稍高，為2.2盧比。聽(tīng)起來(lái)挺便宜，而且他們也有一些優(yōu)惠政策。比如對(duì)24小時(shí)內(nèi)往返旅程的車(chē)輛實(shí)行單程25%的費(fèi)用減免，而對(duì)于在一個(gè)月內(nèi)通行50次的車(chē)輛，通行費(fèi)可以享受1/3的減免。

俄羅斯國(guó)土遼闊，但人煙稀少，尤其是位于亞洲的部分。雖然在軍事領(lǐng)域傲視群雄，然而經(jīng)濟(jì)確實(shí)不容樂(lè)觀。所以高速公路并沒(méi)有成為現(xiàn)代俄羅斯的核心運(yùn)輸方式。直到2012年，俄羅斯才有了第一條收費(fèi)高速公路。這條路在圣彼得堡，有高架路、跨海及過(guò)江的隧道和橋梁，全長(zhǎng)大概46公里。它收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)車(chē)型和行駛時(shí)段制定的。在這之后一些普通公路也漸漸開(kāi)始收費(fèi)。由于幅員遼闊，在前蘇聯(lián)時(shí)期道路養(yǎng)護(hù)就是一個(gè)大問(wèn)題，而今俄羅斯深陷經(jīng)濟(jì)泥沼，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是高速公路建設(shè)面臨極大的資金缺口，而且全國(guó)的道路狀況（特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)）普遍較差，因此收費(fèi)也是俄羅斯政府打算長(zhǎng)久堅(jiān)持下去的。