朱惠英，尚曉麗

長春市石頭口門水庫管理局

農(nóng)村小型水利工程管理策略

朱惠英，尚曉麗

長春市石頭口門水庫管理局

水利工程關(guān)系著人類的生存、發(fā)展和社會的進(jìn)步。小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面起著極其重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理中存在的權(quán)責(zé)不明、發(fā)展滯后、管理不到位等問題越來越嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，威脅了國家糧食安全。因此，我國必須強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理，以確保其正常效益的發(fā)揮。中國是一個水資源極度匱乏、分布極不均衡的國家，加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理，能夠有效提升鎮(zhèn)、村級水利工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目工程順利實(shí)施，有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)社會生產(chǎn)力，提高人們生活水平。它能夠有效拉動內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

農(nóng)村小型水利工程；水利工程管理；管理現(xiàn)狀

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的是黨中央針對新的歷史時期與發(fā)展階段制定的重大戰(zhàn)略部署，突顯了中央對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注、對解決“三農(nóng)”問題的決心。水利工程建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，中國的大部分農(nóng)村尤其是西北地區(qū)，氣候干旱，水資源匱乏，龐大的人口數(shù)量和有限的資源加重了環(huán)境承受的壓力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程管理工作對于保護(hù)環(huán)境具有十分重大的意義。同時，它能夠保障農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)田灌溉、保障農(nóng)作物生產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量方面發(fā)揮效用。它有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件。要切實(shí)改變農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀，各相關(guān)部門必須聯(lián)合起來，規(guī)劃工程項(xiàng)目、提高水利項(xiàng)目效益等措施，帶動農(nóng)村小型水利事業(yè)健康發(fā)展。

二、農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀

（一）工程建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

目前，許多地區(qū)對于農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃都缺乏科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性，往往重視形象工程，忽略水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目的與社會、經(jīng)濟(jì)效益。另外，水利工程建設(shè)涉及水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多個部門，推動了多方投資、各自規(guī)劃格局的形成。由于農(nóng)村小型水利工程缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，致使工程規(guī)劃無序、重復(fù)建設(shè)與管理責(zé)任主體缺位問題嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近幾年，水利項(xiàng)目不斷增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但許多水利管理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不夠合理，非工程管理職位多，人員配置不盡科學(xué)，以致工作效率大大降低。技術(shù)人員綜合素質(zhì)的的薄弱，嚴(yán)重阻礙了水利管理單位的發(fā)展。

（三）重建設(shè)，輕管理

農(nóng)村推行生產(chǎn)責(zé)任制后，近幾年來，農(nóng)村普遍存在小型水利工程“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，農(nóng)民都具備較強(qiáng)的個體經(jīng)濟(jì)意識，但缺乏集體觀念。忽視對農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)，導(dǎo)致破壞嚴(yán)重，水利工程往往無法達(dá)到設(shè)計(jì)壽命。嚴(yán)重影響其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有效發(fā)揮。粗放的管理方式促使一些農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程建設(shè)過早地失去利用價值，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（四）維護(hù)資金不足

維護(hù)資金的缺乏導(dǎo)致水利部門、管理人員與農(nóng)民等主體無法加大管理力度，目前，國家與政府出臺了一系列加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的政策，同時加大了農(nóng)田水利方面的投資力度，但由于國家投入的資金有限，縣級財(cái)政困難，“一事一議”工作力度不夠，農(nóng)村小型水利工程的資金需求依然無法滿足。加之農(nóng)村小型水利工程權(quán)利主體缺乏明確的界定，農(nóng)民對水利工程資金投入的積極性不高。

二、應(yīng)對措施

（一）建立健全相關(guān)管理機(jī)制

農(nóng)村水利工程長期采用“政府號召、政策帶動、行政組織、群眾參與”管理方式，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，這種方式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需求。

因此，各級政府與相關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村水利改革，加強(qiáng)“一事一議”籌資投勞制度的實(shí)施，強(qiáng)化縣級、鄉(xiāng)級基層水利部門服務(wù)功能，遵循自愿、民主的原則，鼓勵與引領(lǐng)農(nóng)民主動承擔(dān)農(nóng)村小型水利工程的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。各部門應(yīng)明確各自的權(quán)利和責(zé)任，并利用承包經(jīng)營管理、委托管理等方式，加大工程管理與監(jiān)督力度，促使農(nóng)村水利工程更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防洪抗旱。此外，各管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改進(jìn)現(xiàn)有水利工程管理中的不足。

（二）加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)

水利管理部門應(yīng)該積極進(jìn)行基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，制定計(jì)劃選拔人才去深造，以滿足市場需求、適應(yīng)崗位需要；鼓勵職工不斷學(xué)習(xí)，以提高綜合素質(zhì)。對農(nóng)村水利技術(shù)人員進(jìn)行分工，明確業(yè)務(wù)主攻方向，培養(yǎng)農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持等方面的技術(shù)能手。

（三）加大資金投入力度

充分發(fā)揮各部門的職能作用，逐步增加對農(nóng)村小型水利工程的資金投入，提高投入標(biāo)準(zhǔn)；加大國家與省級財(cái)政的資金投入，吸引企業(yè)、個人等各項(xiàng)社會資金參與農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理；聯(lián)合水利、農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政等部門，有效使用財(cái)政資金，提高農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理水平。

結(jié)束語

加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理工作，有利于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高其抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步實(shí)行農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，必須充分調(diào)動各部門的職能作用，積極爭取國家和政府部門的政策支持與資金投入，吸引企業(yè)、個人等社會資金加入農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理。努力完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，鼓勵與引導(dǎo)農(nóng)民自愿出勞出資參與小型水利工程建設(shè)管護(hù)工作。運(yùn)用承包經(jīng)營管理、委托管理、租賃等方式，加大工程監(jiān)管力度，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的效用。注重基層水利隊(duì)伍建設(shè)，積極開發(fā)人力資源，加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)田水利、水資源管理等各方面的人才，最終實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的全面發(fā)展。

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