張燕

5月28日下午，十三屆全國人大三次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。決定通過時(shí)，人民大會堂會場內(nèi)響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。

國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，維護(hù)國家安全是“一國兩制”核心要義。

回歸近23年以來，香港始終保持繁榮穩(wěn)定。在“一國兩制”之下，香港抵御住了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國際金融危機(jī)的沖擊，鞏固了國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，這顆“東方明珠”的光彩一度更甚往昔。

然而，自從去年夏天“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，“港獨(dú)”組織和激進(jìn)分離勢力在外國和“臺獨(dú)”勢力支持下，公然叫囂“香港獨(dú)立”等口號，進(jìn)行不斷升級的街頭暴力，煽動無底線的“攬炒”，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。香港正面臨回歸以來最嚴(yán)峻局勢。

5月28日下午，十三屆全國人大三次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。

必須從國家層面建立健全香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制

“香港回歸以來，國家堅(jiān)定貫徹‘一國兩制‘港人治港‘高度自治的方針， ‘一國兩制實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功;同時(shí)，‘一國兩制實(shí)踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一個(gè)突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯?！?5月22日上午，全國人大常委會副委員長王晨在十三屆全國人大三次會議第一次全體會議上作說明時(shí)指出，香港自“修例風(fēng)波”以來發(fā)生的一系列暴力活動和社會政治動蕩，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。

國家安全是香港的重要議題。

香港基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?/p>

2002年，時(shí)任香港特首董建華首次提出就基本法第23條立法。隨后18年，23條立法雖被屢次提及，但立法工作一直未能順利進(jìn)行。

王晨在說明中指出，香港回歸20多年來，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒有完成。而且，自2003年23條立法受挫以來，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化，香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。香港現(xiàn)行法律中一些源于回歸之前、本來可以用于維護(hù)國家安全的有關(guān)規(guī)定，長期處于“休眠”狀態(tài)。

王晨表示，香港基本法明確規(guī)定的23條立法有被長期“擱置”的風(fēng)險(xiǎn)，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定難以有效執(zhí)行，維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制都明顯存在不健全、不適應(yīng)、不符合的“短板”問題，致使香港特別行政區(qū)危害國家安全的各種活動愈演愈烈，保持香港長期繁榮穩(wěn)定、維護(hù)國家安全面臨著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)?！霸谙愀勰壳靶蝿菹?，必須從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，改變國家安全領(lǐng)域長期‘不設(shè)防狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國家安全制度建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)國家安全工作，確保香港‘一國兩制事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”王晨在說明中說道。

王晨表示，全國人民代表大會的相關(guān)決定，是根據(jù)憲法第三十一條和第六十二條第二項(xiàng)、第十四項(xiàng)、第十六項(xiàng)的規(guī)定以及香港基本法的有關(guān)規(guī)定，充分考慮維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出的制度安排。這一制度安排，符合憲法規(guī)定和憲法原則，與香港基本法有關(guān)規(guī)定是一致的，將有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)國家安全，有力地鞏固和拓展“一國兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

涉港國安立法是堵塞香港國家安全法律漏洞的必要之舉

王晨作說明時(shí)指出，根據(jù)憲法和香港基本法，結(jié)合多年來國家在特別行政區(qū)制度構(gòu)建和發(fā)展方面的實(shí)踐，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，有多種可用方式。中央和國家有關(guān)部門在對各種因素進(jìn)行綜合分析、評估和研判的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式，分兩步予以推進(jìn)。

第一步，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律;第二步，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

在香港《基本法》中，與附件三對應(yīng)的法律基礎(chǔ)為第18條。第18條規(guī)定，附件三所包含的法律，必須為全國性法律，且范圍僅限于有關(guān)國防、外交和其他按《基本法》規(guī)定下，不屬于香港特區(qū)自治范圍的法律。目前附件三中已包含多部適用于香港的全國性法律，包括專門針對香港事務(wù)的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》。

根據(jù)此前公布草案詳情，涉港國安法最終將由香港特區(qū)政府公布實(shí)施。根據(jù)《基本法》第18條中的規(guī)定，列入香港基本法附件三之后，涉港國安法將直接于當(dāng)?shù)赝菩校瑹o須再經(jīng)過本地立法程序。

“國家安全立法屬于中央事權(quán)，是無可置疑的。對世界上任何國家來說，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力。全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其決定具有最高權(quán)威和法律效力?！毕愀厶厥琢粥嵲露?月28日發(fā)表聲明稱，特區(qū)政府會全力配合全國人大常委會及早完成相關(guān)的立法工作，過程中會積極反映香港特區(qū)的具體情況。我們亦會積極向各界解說這次立法的目的及其重要性。根據(jù)《決定》要求，特區(qū)政府會加強(qiáng)維護(hù)國家安全的執(zhí)法工作和公眾教育，并就此向中央政府定期提交報(bào)告。