胡洪彬（1.浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部　浙江杭州　311231；2.復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部　上海　200433）

邏輯架構(gòu)、運(yùn)作模式與優(yōu)化機(jī)制
——對(duì)公共圖書(shū)館資源體系的系統(tǒng)分析

胡洪彬1,2
（1.浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部浙江杭州311231；2.復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部上海200433）

〔摘要〕資源是公共圖書(shū)館提供公共文化服務(wù)的重要根基。在系統(tǒng)論的宏觀視域中，公共圖書(shū)館的資源體系構(gòu)成復(fù)雜且內(nèi)涵豐富，是一個(gè)囊括基礎(chǔ)性資源、運(yùn)行性資源和保障性資源等因素的綜合性系統(tǒng)。公共圖書(shū)館提供公共服務(wù)的過(guò)程，同時(shí)也是不斷消耗自身資源的歷史過(guò)程，要提升公共圖書(shū)館文化服務(wù)的供給效率，就必須立足于宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，分別強(qiáng)化相關(guān)制度的建構(gòu)，不斷促進(jìn)公共圖書(shū)館的資源體系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書(shū)館資源體系系統(tǒng)優(yōu)化

1　引言

作為自然科學(xué)領(lǐng)域的重要概念，資源原本是指自然狀態(tài)下具有價(jià)值的各類(lèi)物質(zhì)與能量的總稱(chēng)，后隨著科學(xué)研究的交叉化和多元化，尤其是社會(huì)科學(xué)研究中生態(tài)學(xué)分析方法的引入，有關(guān)資源的分析也開(kāi)始走向社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的勞動(dòng)力資源、工業(yè)資源，管理學(xué)領(lǐng)域中的人力資源、信息資源等，而在政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的視域中，則形成了權(quán)力資源、執(zhí)政資源、關(guān)系資源等相關(guān)概念，成為分析現(xiàn)代組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的一個(gè)重要視角。[1]公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行和發(fā)展同樣也離不開(kāi)各類(lèi)資源的支撐。在某種程度上，公共圖書(shū)館資源體系是否完善，其具體運(yùn)作過(guò)程能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，直接構(gòu)成了公共圖書(shū)館文化服務(wù)效率和水平提升的重要因素。本文運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的分析方法，考察了公共圖書(shū)館完成公共文化服務(wù)供給所需的各類(lèi)資源的邏輯構(gòu)成，探討了公共圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)程中資源體系的具體運(yùn)作模式，在此基礎(chǔ)上指出了公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)自身資源體系優(yōu)化的系統(tǒng)路徑。

2　公共圖書(shū)館資源體系的邏輯架構(gòu)

從系統(tǒng)論的視野看，公共圖書(shū)館的資源體系是公共圖書(shū)館內(nèi)部各要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域諸多資源的有機(jī)整體。根據(jù)這些資源在公共圖書(shū)館服務(wù)供給中的地位和作用，大致可將其劃分為基礎(chǔ)性、運(yùn)行性和保障性資源三大層面，其通過(guò)協(xié)同配合推動(dòng)著公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。

2.1公共圖書(shū)館資源體系的第一層次：基礎(chǔ)性資源

基礎(chǔ)性資源是公共圖書(shū)館進(jìn)行社會(huì)服務(wù)所需的基本資源，主要可分為歷史資源、理論資源和社會(huì)根基資源等。其中歷史資源是公共圖書(shū)館在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中傳承而來(lái)的觀念、物品及其影響力的總和，是公共圖書(shū)館在長(zhǎng)期的歷史積淀中逐漸凝聚而來(lái)的寶貴財(cái)富。在中國(guó)歷史上，公共圖書(shū)館的雛形起源可以追溯至公元前1300年商代所建的文獻(xiàn)資料典藏機(jī)構(gòu)，此后歷代加以沿襲，至20世紀(jì)初，真正具有現(xiàn)代性質(zhì)的公共圖書(shū)館開(kāi)始誕生，1902年浙江紹興的古越藏書(shū)樓開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，1903年湖北武昌建立了文華公書(shū)林，1904年湖南省圖書(shū)館、湖北省圖書(shū)館相繼建立，隨后我國(guó)江蘇、山東、陜西、浙江、河北等省都建立了公共圖書(shū)館，至1914年全國(guó)共有省級(jí)公共圖書(shū)館18所。[2]這些公共圖書(shū)館為廣泛開(kāi)啟民智做出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，全國(guó)規(guī)模的公共圖書(shū)館系統(tǒng)得以建立，公共圖書(shū)館也取得了歷史性的發(fā)展。根據(jù)文化部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年我國(guó)共有縣級(jí)以上獨(dú)立建制的公共圖書(shū)館3076個(gè)，公共圖書(shū)館總流通人次達(dá)4.34億，文獻(xiàn)外借冊(cè)數(shù)達(dá)到33191萬(wàn)冊(cè)次。[3]公共圖書(shū)館在歷史進(jìn)程中不僅通過(guò)推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化進(jìn)步，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量，而且在滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求中也積累了豐富歷史資源，為其實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)效提供了堅(jiān)實(shí)根基。

理論資源是公共圖書(shū)館進(jìn)行文化服務(wù)的理念支撐和重要根基?；谙到y(tǒng)論的視野，這些理論資源可劃分為三個(gè)領(lǐng)域：（1）組織管理理論。其可資利用的資源既包括了泰羅（Frederick W. Taylor）的科學(xué)管理理論和韋伯(Max Weber)的科層制理論等古典組織管理理論，也包括了西蒙(Herbert A. Simon）的決策理論、卡斯特（Fremont E. Kast)等為代表的權(quán)變理論等現(xiàn)代組織理論，這些理論作為資源主要解決的是公共圖書(shū)館作為公共組織機(jī)構(gòu)的存在和運(yùn)行問(wèn)題。（2）核心價(jià)值理論。圖書(shū)館的核心價(jià)值是圖書(shū)館存在和發(fā)展的根本指導(dǎo)性原則，對(duì)此美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)曾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十余年的研究，我國(guó)《圖書(shū)館服務(wù)宣言》也曾做出相關(guān)論述，這方面的理論資源主要解決的是公共圖書(shū)館存在的價(jià)值取向問(wèn)題。（3）公共服務(wù)理論。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館必然牽涉公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)理論，典型的如登哈特(Robert B.Denhardt)等的新公共服務(wù)理論等，其主要為公共圖書(shū)館的文化服務(wù)過(guò)程提供理論支撐。這些資源共同構(gòu)成了公共圖書(shū)館理論資源的整體。

社會(huì)基礎(chǔ)資源是公共圖書(shū)館可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)積極因素和條件的總和。公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)資源必然是與其緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)群體和組織構(gòu)成的。從社會(huì)群體資源視角看，公共圖書(shū)館作為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對(duì)象以社會(huì)大眾為主，并且超出社會(huì)階層的局限。作為國(guó)家內(nèi)部的公民成員，憲法和法律賦予了其參與社會(huì)和接受文化教育的權(quán)利，因此任何社會(huì)成員，只要其作為普通讀者參與到公共圖書(shū)館的活動(dòng)和發(fā)展中，其就構(gòu)成公共圖書(shū)館潛在或現(xiàn)實(shí)的重要社會(huì)資源。從社會(huì)組織資源的視角看，公共圖書(shū)館作為社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，其同樣也必然與其他各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)體發(fā)生關(guān)聯(lián)，如政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等，這些機(jī)構(gòu)或作為管理者、協(xié)作者等角色與公共圖書(shū)館產(chǎn)生社會(huì)交往，并構(gòu)成其發(fā)展的社會(huì)支撐，為公共圖書(shū)館贏得社會(huì)聲譽(yù)和提升影響力帶來(lái)推進(jìn)作用。

2.2公共圖書(shū)館資源體系的第二層次：運(yùn)行性資源

運(yùn)行性資源是為公共圖書(shū)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供能量和動(dòng)力的各類(lèi)要素，在系統(tǒng)論的視域中，這類(lèi)資源可劃分為政治資源、物質(zhì)資源和文化資源三類(lèi)，這些資源直接構(gòu)成了公共圖書(shū)館實(shí)際運(yùn)作的有效載體，也是其進(jìn)行公共文化服務(wù)最直接的依靠力量。其中政治資源主要可概括為權(quán)力與權(quán)利資源兩個(gè)層面，是公共圖書(shū)館確定自身權(quán)限的可支配因素。權(quán)力簡(jiǎn)言之即產(chǎn)生某種特定事件的能力或潛力，而權(quán)利則是社會(huì)主體在相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系中得到的價(jià)值回報(bào)。[4]公共圖書(shū)館與其他組織類(lèi)似，天然享有著對(duì)自身進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)的權(quán)力，這些資源包括決策規(guī)劃、命令發(fā)布、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事任免等諸方面。而公共圖書(shū)館的權(quán)利資源體系則牽扯到廣泛的社會(huì)系統(tǒng)之內(nèi)，一方面作為公共文化機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館具有獲取相關(guān)信息的權(quán)利。我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)此已有專(zhuān)門(mén)確認(rèn)。另一方面公共圖書(shū)館面向社會(huì)則具有按照自身屬性進(jìn)行文化服務(wù)和參與社會(huì)建設(shè)的權(quán)利，利用這些權(quán)利，公共圖書(shū)館可以為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

物質(zhì)資源是公共圖書(shū)館在經(jīng)濟(jì)、物資等方面的來(lái)源。公共圖書(shū)館進(jìn)行公共文化服務(wù)，其必然要有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)加以保障。公共圖書(shū)館的物質(zhì)資源主要源于政府但又不囿于政府。作為各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)資源主要還是以政府的財(cái)政支持為主。政府財(cái)政投入本身是政府集中部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，其根本是達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)，公共圖書(shū)館作為政府公共服務(wù)之延伸顯然應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算范圍之內(nèi)。[5]但同時(shí)作為社會(huì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館又有著一定的獨(dú)立性和公益性，這種特性為其接受社會(huì)各界的支持和援助提供了可能性。各類(lèi)企業(yè)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利公益機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)個(gè)人均可成為公共圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資源的重要來(lái)源，這些資源的獲得為公共圖書(shū)館更好地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)提供了重要的補(bǔ)充。

文化資源則是構(gòu)成公共圖書(shū)館軟實(shí)力的重要因素。公共圖書(shū)館作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其文化資源應(yīng)包括多層次的內(nèi)涵。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是公共圖書(shū)館文化資源發(fā)展的根本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，既構(gòu)成了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的根本指導(dǎo)思想，也是公共圖書(shū)館存在和運(yùn)行的重要文化資源。其次，公共圖書(shū)館自身的文化傳承和積累是其文化資源的重要主體。不同的公共圖書(shū)館有不同發(fā)展環(huán)境和文化載體，這些具有獨(dú)特性的文化資源直接承擔(dān)著公共圖書(shū)館實(shí)踐運(yùn)作的任務(wù)，是其實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要根基。最后，國(guó)外先進(jìn)文化是公共圖書(shū)館文化資源的有益補(bǔ)充。盡管中外公共圖書(shū)館文化服務(wù)體系存在一定的現(xiàn)實(shí)差異，但西方公共圖書(shū)館服務(wù)模式中的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法仍然值得我們借鑒，積極加以引進(jìn)并結(jié)合國(guó)情和公共圖書(shū)館自身實(shí)踐加以轉(zhuǎn)化，可以構(gòu)成其文化資源的有益補(bǔ)充。

2.3公共圖書(shū)館資源體系的第三層次：保障性資源

保障性資源是為公共圖書(shū)館文化服務(wù)進(jìn)行保障的各類(lèi)要素，其主要包括公共圖書(shū)館的組織資源、制度資源和人才資源等方面。其中組織資源是公共圖書(shū)館資源體系的依托載體，是其開(kāi)展公共文化服務(wù)的組織保障。這種組織資源既包括了從國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)乃至村級(jí)和社區(qū)公共圖書(shū)館的縱向組織互動(dòng)和管理體系，也包括同級(jí)公共圖書(shū)館之間的組織關(guān)聯(lián)以及公共圖書(shū)館內(nèi)部的組織設(shè)置模式。通過(guò)多重組織資源間的聯(lián)動(dòng)，公共圖書(shū)館自身發(fā)展得以有效保障。制度資源是公共圖書(shū)館獲得現(xiàn)行體制支撐的要素，與組織資源一致，其也涵蓋了多個(gè)層面，從國(guó)家制度體系宏觀方面看，主要是包括了我國(guó)社會(huì)發(fā)展和公共文化領(lǐng)域內(nèi)的一系列相關(guān)法律法規(guī)，其構(gòu)成了公共圖書(shū)館發(fā)展的整體制度環(huán)境。從公共圖書(shū)館自身微觀視角看，則體現(xiàn)為公共圖書(shū)館發(fā)展和內(nèi)部管理的具體制度體系，如公共圖書(shū)館的管理?xiàng)l例、服務(wù)條例等，這些制度資源不僅構(gòu)成了公共圖書(shū)館自身發(fā)展和公共文化服務(wù)的科學(xué)化和法治化的重要保障，而且也能夠?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)其他層次的資源整合提供輔助。人才資源是公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的智力保障。面對(duì)當(dāng)前全球化、市場(chǎng)化和信息化等社會(huì)環(huán)境，公共圖書(shū)館能否堅(jiān)持自身定位，不斷以高質(zhì)量的服務(wù)為弘揚(yáng)社會(huì)核心價(jià)值和提升文化層次做出貢獻(xiàn)，關(guān)鍵還是需要有充足的高質(zhì)量人才資源。目前我國(guó)公共圖書(shū)館從業(yè)人員已有5萬(wàn)余人，其中很多均是圖書(shū)情報(bào)學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員，而且隨著一大批具有較高學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的年輕才俊的加入，憑借其年富力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)給公共圖書(shū)館的發(fā)展注入更大的生機(jī)和活力，必將能夠在改進(jìn)公共文化服務(wù)模式和提升服務(wù)品質(zhì)等方面發(fā)揮積極作用。

3　公共圖書(shū)館資源體系的運(yùn)作模式

從系統(tǒng)論的視域看，公共圖書(shū)館三個(gè)層次的資源體系并非孤立運(yùn)行，而是相互之間存在緊密的關(guān)聯(lián)，并構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)。公共圖書(shū)館文化服務(wù)的有效開(kāi)展，從根本上依賴于其內(nèi)部資源供給的持續(xù)化和科學(xué)化。因此，要分析公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)過(guò)程，就必須對(duì)其資源系統(tǒng)的運(yùn)作模式做出分析。在人類(lèi)思想史上，有關(guān)系統(tǒng)的思考最早起源于古希臘哲學(xué)研究領(lǐng)域，指的是由部分構(gòu)成整體的意思。德謨克利特、赫拉克利特等哲學(xué)家都曾對(duì)其做出過(guò)論述，德謨克利特的名著《宇宙大系統(tǒng)》可被視為西方哲學(xué)史上最早利用系統(tǒng)方法進(jìn)行分析的著作。在中國(guó)古代文化典籍中，有關(guān)系統(tǒng)分析的哲學(xué)思考也由來(lái)已久，如老子的《道德經(jīng)》中就蘊(yùn)含著樸素的系統(tǒng)論觀點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)以后，隨著量子論和相對(duì)論等一系列自然科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)的系統(tǒng)分析（Systems Analysis）方法才真正得以建立。1937年奧地利理論生物學(xué)家貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）正式提出了一般系統(tǒng)論原理，奠定了這門(mén)學(xué)科的理論基礎(chǔ)。1968年，貝塔朗菲進(jìn)一步發(fā)表專(zhuān)著《一般系統(tǒng)理論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》,該書(shū)被公認(rèn)為系統(tǒng)論學(xué)科的重要代表作。

系統(tǒng)分析方法在自然科學(xué)領(lǐng)域獲得巨大成功后，其影響也逐漸擴(kuò)大，并逐步被社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域各學(xué)科所吸收和借鑒。20世紀(jì)中葉，政治科學(xué)領(lǐng)域的系統(tǒng)分析開(kāi)始誕生。美國(guó)著名的政治學(xué)家阿爾蒙德 (Almond Gabrial) 和伊斯頓(David Easton)是其突出代表。作為行為主義政治學(xué)的主要代表，阿爾蒙德對(duì)傳統(tǒng)的政治學(xué)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了政治系統(tǒng)、政治功能、組織角色等新的政治學(xué)分析概念，他認(rèn)為人類(lèi)的政治行為是一個(gè)由相互作用的政治結(jié)構(gòu)組成的演化系統(tǒng)，其要素包括如選民、利益集團(tuán)、立法機(jī)關(guān)、官僚機(jī)構(gòu)等多方面。政治系統(tǒng)依靠合法的強(qiáng)制力量支持，并與國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境持續(xù)發(fā)生相互作用，本身具有適應(yīng)性、開(kāi)放性等多重特性。在阿爾蒙德看來(lái)，政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，就是政治系統(tǒng)本身能夠不斷獲得新的能力。政治系統(tǒng)的能力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，政治系統(tǒng)也將發(fā)生變遷 。[6]通過(guò)《公民文化》、《發(fā)展中地區(qū)的政治》等一系列著作，阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)——功能主義分析理論為現(xiàn)代系統(tǒng)理論的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

而伊斯頓則直接提出了政治系統(tǒng)分析的理論，其于20世紀(jì)50-60年代發(fā)表的《政治系統(tǒng)：政治學(xué)現(xiàn)狀研究》、《政治分析的結(jié)構(gòu)》和《政治生活的系統(tǒng)分析》被公認(rèn)為是政治系統(tǒng)分析的三部重要著作。伊斯頓反對(duì)以往的社會(huì)政治分析單純注重制度和權(quán)力的片面化傾向，認(rèn)為其忽略了政治是人類(lèi)互動(dòng)行為的結(jié)果，忽略了人的動(dòng)機(jī)、人格和心理與環(huán)境之間的相互影響等行為資料。他主張重新建構(gòu)社會(huì)政治研究的價(jià)值結(jié)構(gòu)，并把政治系統(tǒng)定義成為社會(huì)規(guī)定有價(jià)值物的權(quán)威性分配，并且予以實(shí)施的行為或互動(dòng)行為。政治系統(tǒng)由政治團(tuán)體、體制和權(quán)威機(jī)構(gòu)等部分構(gòu)成，其受到自然的、生物的、社會(huì)的以及心理的等外部和內(nèi)部環(huán)境的包圍，同時(shí)對(duì)環(huán)境的壓力有適應(yīng)能力和反饋信息的功能。系統(tǒng)和環(huán)境形成互動(dòng)的聯(lián)系，系統(tǒng)的持續(xù)通過(guò)不斷的輸入、輸出、反饋、再輸入等過(guò)程加以實(shí)現(xiàn)。在其看來(lái)，政治系統(tǒng)一旦出現(xiàn)運(yùn)行失效，或者不能使決策輸出為社會(huì)所認(rèn)可，政治系統(tǒng)就將面臨不穩(wěn)定性的危機(jī)。[7]

阿爾蒙德和伊斯頓等政治學(xué)家對(duì)系統(tǒng)科學(xué)應(yīng)用的拓展，推進(jìn)了系統(tǒng)分析方法在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，其輸入——輸出系統(tǒng)分析模式，不僅適用于對(duì)國(guó)際社會(huì)和國(guó)家內(nèi)部各層次政治機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析,對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的行為主義分析同樣具有適用價(jià)值。在系統(tǒng)分析視域中，公共圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提升公共文化服務(wù)品質(zhì)，則其自身所擁有的資源體系就必須實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即在公共圖書(shū)館系統(tǒng)運(yùn)行資源的輸入、消耗和輸出等層面做到循環(huán)更新和持續(xù)化。唯此公共圖書(shū)館才能確保自身活動(dòng)的正常展開(kāi)。由此可見(jiàn)，將系統(tǒng)分析理論引入到對(duì)公共圖書(shū)館的發(fā)展研究，并將其置于社會(huì)——政治的大環(huán)境背景下進(jìn)行分析，對(duì)進(jìn)一步了解公共圖書(shū)館這類(lèi)文化機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作是有積極價(jià)值的，對(duì)完善我國(guó)公共文化服務(wù)機(jī)制也有其推進(jìn)意義。鑒于上文所言，公共圖書(shū)館作為各級(jí)政府設(shè)立的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其資源供給主要來(lái)自于政府的公共財(cái)政支持，同時(shí)也受到社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)個(gè)體的補(bǔ)充投入，而其服務(wù)對(duì)象則主要是作為讀者的社會(huì)公眾，這也是其資源消耗的重要目標(biāo)。由此，基于公共圖書(shū)館資源體系的構(gòu)成模式，我們可以將其運(yùn)作過(guò)程總結(jié)如下，見(jiàn)圖1。具體而言，公共圖書(shū)館資源系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程大致可劃分為三種模式：

圖1　系統(tǒng)視域中公共圖書(shū)館資源體系的運(yùn)作模式

第一種模式：政府主導(dǎo)供給模式。其中政府相關(guān)機(jī)構(gòu)作為公共圖書(shū)館資源的供給者出現(xiàn)。在該系統(tǒng)運(yùn)作模式中，包括政府對(duì)公共圖書(shū)館資源系統(tǒng)的資源供給，公共圖書(shū)館資源系統(tǒng)通過(guò)能量消耗向讀者進(jìn)行文化服務(wù)輸出以及讀者的相關(guān)信息反饋等部分組成。公共圖書(shū)館進(jìn)行公共文化服務(wù)，首先必須要有一定的資源供給作為根本前提，缺乏資源供給，公共圖書(shū)館的任何社會(huì)行為都是無(wú)本之木和無(wú)源之水。而作為各級(jí)政府設(shè)立的文化機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府的公共投入是公共圖書(shū)館的資源來(lái)源的主導(dǎo)方面。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)各種途徑向公共圖書(shū)館注入資源，為確保其良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐和創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。在此基礎(chǔ)上公共圖書(shū)館基于自身特性，通過(guò)將各類(lèi)資源進(jìn)行整合、規(guī)劃和持續(xù)消耗等過(guò)程進(jìn)行公共文化服務(wù)輸出，以達(dá)到滿足讀者多元文化需求的目標(biāo)。與此同時(shí)，讀者也可以通過(guò)信息反饋的途徑將自身訴求直接反饋到公共圖書(shū)館資源庫(kù)，或者通過(guò)向作為公共管理主體的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接反饋，改善政府對(duì)公共圖書(shū)館的資源供給模式，以確保公共圖書(shū)館資源的合理消耗和公共文化服務(wù)效率的切實(shí)提升。

第二種模式：社會(huì)補(bǔ)充供給模式。公共圖書(shū)館以政府為主導(dǎo)資源來(lái)源，但同時(shí)也接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，這部分資源構(gòu)成了其資源庫(kù)的有益補(bǔ)充。公共圖書(shū)館獲取社會(huì)捐贈(zèng)有著悠久的歷史，許多公共圖書(shū)館在創(chuàng)建初期都受到過(guò)社會(huì)各界的捐資和捐物，如標(biāo)志著我國(guó)公共圖書(shū)館誕生的古越藏書(shū)樓便由紹興士紳徐樹(shù)蘭捐資創(chuàng)建，而近年來(lái)我國(guó)許多公共圖書(shū)館的社會(huì)捐贈(zèng)依然是其拓展自身資源的重要組成部分，這些捐贈(zèng)為促進(jìn)公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。因此在這一模式中，社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)個(gè)體通過(guò)資源輸入，公共圖書(shū)館則將社會(huì)各界的奉獻(xiàn)和愛(ài)心，通過(guò)公共文化服務(wù)輸出的方式進(jìn)一步向社會(huì)各界進(jìn)行傳遞。其間公共圖書(shū)館可以通過(guò)信息反饋的形式向社會(huì)各界捐贈(zèng)主體進(jìn)行信息反饋，以確保捐贈(zèng)主體合法權(quán)益與合理要求的實(shí)現(xiàn)，讀者也可以向公共圖書(shū)館資源庫(kù)進(jìn)行信息反饋以求改善服務(wù)模式，從而在此過(guò)程中構(gòu)成雙重反饋系統(tǒng)，為提升公共圖書(shū)館的資源利用率提供輔助。

第三種模式：公共圖書(shū)館自生模式。如上所言，系統(tǒng)視域中的資源是多重的，除了一些資源如運(yùn)行性資源體系中經(jīng)濟(jì)資源、政治資源，以及保障性資源體系中的宏觀制度資源等需要外在供給之外，基礎(chǔ)性資源體系中的歷史資源、理論資源，以及運(yùn)行性資源體系中文化資源等，公共圖書(shū)館自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)也可以實(shí)現(xiàn)自生。公共圖書(shū)館不應(yīng)僅是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其同時(shí)也應(yīng)是理論機(jī)構(gòu)和智囊機(jī)構(gòu)，其有先天從事理論分析和文化傳承的優(yōu)勢(shì)和條件。[8]因此在此系統(tǒng)中，公共圖書(shū)館的研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為自身資源供給的必要一極。研發(fā)部門(mén)按照本館的內(nèi)在特色、歷史發(fā)展以及讀者要求等因素進(jìn)行資源創(chuàng)新，提升公共圖書(shū)館的理論層次、文化內(nèi)涵和服務(wù)形式，而作為圖書(shū)館公共服務(wù)末端的讀者也可以將自身要求反饋給資源庫(kù)，或者向公共圖書(shū)館研發(fā)部門(mén)直接進(jìn)行信息反饋，以達(dá)到公共圖書(shū)館整體辦館層次的提升和公共服務(wù)模式的多元化。

此外，作為公共圖書(shū)館資源供給的多重主體間其也應(yīng)存在一定關(guān)聯(lián)性，其中作為公共圖書(shū)館資源供給主體的政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)捐贈(zèng)主體之間顯然是功能互補(bǔ)和遞進(jìn)的關(guān)系，而公共圖書(shū)館研發(fā)部門(mén)與政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)捐贈(zèng)主體之間則應(yīng)存在信息互動(dòng)的緊密關(guān)聯(lián)。這三者間的良性互動(dòng)對(duì)于確保公共圖書(shū)館資源的有效供給意義重大，下文將對(duì)此做出相關(guān)分析。

4　公共圖書(shū)館資源體系的優(yōu)化機(jī)制

從公共圖書(shū)館資源體系的運(yùn)作過(guò)程和模式可見(jiàn)，公共圖書(shū)館資源的供給、消耗以及信息反饋乃一系列緊密銜接的內(nèi)在鏈條構(gòu)成。公共圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不斷提升公共文化服務(wù)效率和水平，就必須著力優(yōu)化自身系統(tǒng)內(nèi)的各層次關(guān)系，以確保其資源的有效供給與合理消耗?；谙到y(tǒng)分析視域，筆者認(rèn)為各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和公共圖書(shū)館應(yīng)著眼于宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，分別做好相關(guān)機(jī)制的完善和創(chuàng)新工作。

4.1從宏觀層面上看，應(yīng)完善各級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)公共圖書(shū)館的支撐機(jī)制和公共圖書(shū)館對(duì)外傳播機(jī)制，為公共圖書(shū)館資源累積創(chuàng)造良好的外在環(huán)境

政府的資源供給是公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要前提。為實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)有責(zé)任通過(guò)機(jī)關(guān)支撐機(jī)制的完善，為公共圖書(shū)館的發(fā)展奠定根基。一方面要不斷完善相關(guān)法律制度，為公共圖書(shū)館的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。制度是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式，組織與程序與其制度化水平成正比例。[9]政府作為公共圖書(shū)館制度資源的主要供給者，在實(shí)踐中應(yīng)積極在完善宏觀法律框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好對(duì)公共圖書(shū)館領(lǐng)域各種行業(yè)規(guī)則的建立，為促進(jìn)公共圖書(shū)館的發(fā)展提供制度保障。政府本身也應(yīng)把積極踐行法治放在首位，確保公共圖書(shū)館在法治框架內(nèi)獲得良好的發(fā)展權(quán)益。另一方面要不斷促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，賦予和維護(hù)公共圖書(shū)館應(yīng)有的權(quán)力和權(quán)利資源。作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館的權(quán)力和權(quán)利是否得到保障直接關(guān)涉其服務(wù)品質(zhì)的提升狀況，要確保其得以切實(shí)實(shí)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)必須明確自身職責(zé)在于運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)而非行政干預(yù)，并積極促進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變，賦予公共圖書(shū)館應(yīng)有的自主權(quán)，使其能夠自主地開(kāi)展公共活動(dòng)。政府還應(yīng)推進(jìn)信息公開(kāi)，按照相關(guān)法規(guī)保護(hù)公共圖書(shū)館的知情權(quán)和參與權(quán)，在實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的同時(shí)為公共圖書(shū)館的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

與此同時(shí)，公共圖書(shū)館要擴(kuò)大自身影響力，拓展在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)各類(lèi)資源的來(lái)源渠道，也必須通過(guò)機(jī)制建構(gòu)，不斷強(qiáng)化對(duì)外傳播的廣度和力度。尤其是面對(duì)多元化和信息化的社會(huì)氛圍，公共圖書(shū)館要改變自身被動(dòng)的局面，就必須積極創(chuàng)新宣傳模式，對(duì)此其可積極通過(guò)與本地影視傳媒、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體積極建立合作機(jī)制等途徑進(jìn)行廣而告之，以提升自我在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的知名度和影響力，也可以通過(guò)成功的項(xiàng)目和案例進(jìn)行推廣，讓社會(huì)各界意識(shí)到公共圖書(shū)館的價(jià)值及其公共文化視野發(fā)展中的積極作用。在此基礎(chǔ)上著力改善和提升自身公共文化服務(wù)的模式和品質(zhì)，使其真正為廣大讀者所感知、認(rèn)同和接受，并達(dá)到凝聚社會(huì)資源和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要目標(biāo)。

4.2從中觀層面上看，應(yīng)強(qiáng)化公共圖書(shū)館的外聯(lián)機(jī)制和反饋機(jī)制建設(shè)，為其各類(lèi)資源的獲取和有效使用奠定根基

任何社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織均不是孤立存在的，其發(fā)展進(jìn)程都必然與其他社會(huì)主體產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，公共圖書(shū)館也不例外。公共圖書(shū)館唯有努力加強(qiáng)對(duì)外交流溝通和信息反饋，才能在強(qiáng)化多元參與主體合作共贏的基礎(chǔ)上確保自身資源的有效累積和科學(xué)應(yīng)用。為此必須按照資源流動(dòng)的趨勢(shì)把建構(gòu)公共圖書(shū)館與其他機(jī)構(gòu)及讀者間的聯(lián)通機(jī)制和信息反饋機(jī)制擺在突出位置上。

其一，在外聯(lián)機(jī)制建設(shè)方面，主要要密切公共圖書(shū)館與作為資源供給主體的政府機(jī)構(gòu)和作為資源補(bǔ)充主體的社會(huì)捐贈(zèng)者之間的關(guān)聯(lián)性，公共圖書(shū)館要接收各種新形勢(shì)新任務(wù)的挑戰(zhàn)，提升自身的資源獲取概率，最重要手段就是強(qiáng)化自身能動(dòng)性，積極建構(gòu)對(duì)外交流和溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與其他機(jī)構(gòu)的廣泛合作。作為政府設(shè)立的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館一方面在完善和提升公共文化服務(wù)機(jī)制和效率等方面要積極同政府做出溝通，明確表述自身合理訴求，確保主體性在得到發(fā)揮的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身與政府信息交互的規(guī)范化和有序化。另一方面公共圖書(shū)館也應(yīng)積極做好同社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)者間的交流和溝通機(jī)制建設(shè)。公共圖書(shū)館應(yīng)通過(guò)制度規(guī)范對(duì)接受捐贈(zèng)物的范圍、要求、種類(lèi)做出明確界定和公布，并努力拓展?jié)撛诰栀?zèng)主體的范圍面，而對(duì)已捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和個(gè)體則應(yīng)積極強(qiáng)化信息互動(dòng)，確保其監(jiān)督和咨詢權(quán)，為拓展公共圖書(shū)館資源補(bǔ)充范圍擴(kuò)寬渠道。

其二，在公共圖書(shū)館信息反饋機(jī)制建設(shè)方面，則應(yīng)做好如下幾方面：（1）明確多元反饋主體。傳統(tǒng)觀念中論及公共圖書(shū)館的信息反饋，大都將目標(biāo)單獨(dú)指向于作為服務(wù)對(duì)象的讀者，而從其資源來(lái)源和服務(wù)輸出的宏觀視野看，公共圖書(shū)館的信息反饋主體顯然是多方面的，讀者、政府和社會(huì)捐贈(zèng)者均應(yīng)是其信息反饋的主體，唯有摸清各參與主體的具體情況，公共圖書(shū)館的發(fā)展才能有更為堅(jiān)實(shí)的根基。（2） 建構(gòu)多元信息反饋方式。已有的留言式反饋、問(wèn)卷式反饋、訪談式反饋和投票式反饋應(yīng)積極采用，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的多媒體反饋途徑也應(yīng)參與其中，公共圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象采用不同的信息反饋途徑，其根本目標(biāo)就是在提升各參與主體積極性的基礎(chǔ)性上實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)模式互動(dòng)化和透明化。（3） 確保反饋結(jié)果的科學(xué)分析與合理應(yīng)用。信息反饋的根本目標(biāo)在于更加有效地整合資源，提升服務(wù)質(zhì)量。因此在信息反饋的同時(shí)要通過(guò)相關(guān)制度建構(gòu)做好分析和應(yīng)用工作，以摸清政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)主體和讀者等的現(xiàn)實(shí)需求和基本情況，充分考慮其合理建議和意見(jiàn)，并及時(shí)調(diào)整未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)公共圖書(shū)館整體服務(wù)質(zhì)量的切實(shí)提高。

4.3從微觀層面上看，應(yīng)積極強(qiáng)化公共圖書(shū)館內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制和資源評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，為自身資源的獲取和有效使用提供堅(jiān)實(shí)的保障

人才因素是具有絕對(duì)性的因素，公共圖書(shū)館的研發(fā)部門(mén)能否實(shí)現(xiàn)自身理論資源、文化資源等方面的再生和累積，很大程度上取決于其是否具備一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。公共圖書(shū)館在制定發(fā)展規(guī)劃中，必須把培養(yǎng)一支既有堅(jiān)實(shí)理論素養(yǎng)，又善于開(kāi)展具體業(yè)務(wù)的高層次人才隊(duì)伍擺在突出位置。在實(shí)踐中一方面要建立科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)公共圖書(shū)館從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化。公共圖書(shū)館應(yīng)積極結(jié)合自身的資源開(kāi)發(fā)狀況和實(shí)際發(fā)展定位，制定前瞻性、專(zhuān)業(yè)性和可操作性相結(jié)合的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并積極通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等渠道吸收高素質(zhì)人才投身公共圖書(shū)館事業(yè)。在人才專(zhuān)業(yè)背景上，不拘泥于圖書(shū)情報(bào)學(xué)領(lǐng)域，應(yīng)廣泛吸收具有社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和文化學(xué)等知識(shí)背景的人才加入，以形成一支專(zhuān)業(yè)化、多元化且具有資源開(kāi)發(fā)潛能的強(qiáng)大人才隊(duì)伍。另一方面要建立周期性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提升公共圖書(shū)館從業(yè)人員的服務(wù)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。公共圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)性和公共性特征，使其對(duì)內(nèi)部人才的知識(shí)素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)能力都有較高的要求，在引進(jìn)優(yōu)秀人才的同時(shí)，也應(yīng)建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)內(nèi)部成員的培訓(xùn)力度。通過(guò)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中授課、專(zhuān)題講座、交流實(shí)踐等方式，拓寬其知識(shí)領(lǐng)域和職業(yè)技能，全面提高公共圖書(shū)館從業(yè)人員的能力與素質(zhì)水平。

為促進(jìn)資源系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展及資源的有效利用，公共圖書(shū)館還應(yīng)積極建立內(nèi)部資源供給和使用狀況的績(jī)效評(píng)估機(jī)制?？?jī)效評(píng)估最早在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域被廣泛采用，上世紀(jì)60年代美國(guó)率先引入到圖書(shū)館的管理和發(fā)展領(lǐng)域，并逐漸完成了對(duì)圖書(shū)館績(jī)效測(cè)度和相關(guān)指標(biāo)體系的建構(gòu)，為促進(jìn)圖書(shū)館的發(fā)展帶來(lái)積極意義。[10]在公共圖書(shū)館資源累積和使用過(guò)程中，同樣可以引入和建構(gòu)相關(guān)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，從中對(duì)公共圖書(shū)館的多重資源的供給和分配狀況、使用方法及消耗限度等因素進(jìn)行科學(xué)地界定，以促其資源利用實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。在實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中，公共圖書(shū)館資源利用狀況評(píng)估機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)著重體現(xiàn)以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)以資源的科學(xué)和有效利用為核心，建立公共圖書(shū)館資源利用狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其資源的流向和產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以此作為是否追加資源供給的重要依據(jù)。（2）在評(píng)估方法上，應(yīng)結(jié)合公共圖書(shū)館自身發(fā)展實(shí)際以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況。從資源的獲取狀況、轉(zhuǎn)化效益和讀者反饋評(píng)價(jià)與影響力等方面分別作出評(píng)估，從而在整體上對(duì)公共圖書(shū)館資源利用狀況作出衡量。（3）在評(píng)估手段上，應(yīng)堅(jiān)持公共圖書(shū)館自身評(píng)估的同時(shí)，適時(shí)地引入第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立評(píng)估，以提升評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性，由此最終帶來(lái)公共圖書(shū)館資源獲取和利用上的科學(xué)化。

5　結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)家公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，公共圖書(shū)館在傳達(dá)公共政策、促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展和滿足廣大人民群眾文化服務(wù)需求等方面起著不可忽視的作用。公共圖書(shū)館的科學(xué)發(fā)展對(duì)繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)和推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。然而，公共圖書(shū)館的發(fā)展需要一定的資源加以支撐，積極提升其各層次資源的擁有量，可以為公共圖書(shū)館贏得聲望和支持度提供保證，進(jìn)而為其提供更為優(yōu)良的公共文化服務(wù)奠定根基。對(duì)于公共圖書(shū)館而言，資源的存量構(gòu)成了其能拓展受眾面和贏得讀者的重要因素。當(dāng)前唯有立足于系統(tǒng)分析的宏觀視域，通過(guò)相關(guān)機(jī)制的完善，多層次多途徑地提升其資源存量，并由此帶來(lái)公共圖書(shū)館核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，公共圖書(shū)館才能為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮和全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(來(lái)稿時(shí)間：2014年5月)

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〔分類(lèi)號(hào)〕G250

〔作者簡(jiǎn)介〕胡洪彬（1981-），男，浙江臨安人，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部博士研究生，浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部副教授，主要從事當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)研究。

Logic Structure, Operation Mode and Optimization Mechanism——Systems Analysis of Public Library Resources System

Hu Hongbin1,2
( 1. Department of Social Science, Zhejiang Vocational College of Tourism ; 2. Department of Social Science , Fudan University )

〔Abstract 〕Resources are the important foundation for public libraries to provide public cultural services. In the macro perspective of political sociology, the resource system of the public library are complex and rich in content, is a comprehensive system of a include basic resources, operational resources and the protection of natural resources and other factors. The process of public libraries to provide public services is also continuously devoured their resources. We should enhance the supply efficiency of public library and cultural services that must be based on three levels of the macro view, middle view and micro view, respectively strengthen the relevant system construction, continuously promote optimization of public library system.

〔Key words 〕Public librariesResource systemSystem optimization