章懷玉+鄧亞君

[摘要]風險分析與防范是業(yè)主在招投標階段工作的核心內(nèi)容，正確的風險分析有利于維護業(yè)主利益，保證工程質(zhì)量，降低工程成本和縮短建設(shè)工期。招標文件及施工合同是業(yè)主與施工單位交易的最直接、最關(guān)鍵的依據(jù)和約束，在審查施工招標文件過程中如何把握重點，及時發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容的漏洞，填補不穩(wěn)定因素就顯得尤其重要。本文主要通過三個方面簡要地闡述在招標文件審核過程中如何來體現(xiàn)業(yè)主的權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]風險分析;招標文件;業(yè)主;權(quán)利

文章編號：2095-4085（2015）01-0074-02

招投標實質(zhì)上是一種市場競爭行為，是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟條件下，它是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標人通過招標活動來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務(wù)，從而搞好企業(yè)管理、提高企業(yè)經(jīng)濟效益、擴大項目投資回報率。要做到這些，招標人就必須具有全面的法律知識和對公司高度負責的主人翁精神，運用精湛的業(yè)務(wù)知識和豐富的市場信息，更要以靈活多變的談判技巧和審時度勢的應(yīng)變能力，來把握招標時候風云變幻的瞬間場景，只有這樣才能使招標立于不敗之地，達到降低成本、追求高質(zhì)量的目標。與此同時，投標人也希望通過這種方式選擇項目和招標人，在公平競爭的目標下達到心中滿意的承包價位，以使自己獲得相應(yīng)的利潤保障。

在建設(shè)工程招投標活中，業(yè)主如何充分體現(xiàn)自己的權(quán)利，可以從以下幾個方面進行控制。

1 造價控制方面

1.審查清單編制說明、工程量清單及招標控制價的準確性。清單編制說明及工程量清單的項目特征描述是否清楚、全面至關(guān)重要，許多現(xiàn)場簽證和竣工結(jié)算時產(chǎn)生的爭議都是因為編制說明、清單特征描述不明確、不全面所致。具體來說主要包括：

1）工程量計算是否準確，綜合單價組價是否合理，符合市場行情，清單描述是否與圖紙相符，是否明確，每個綜合單價包含的內(nèi)容與清單特征描述是否吻合。同時關(guān)注是否有漏項、缺項。

2）-些技術(shù)措施項目如后澆帶濕土排水費用、大型機械安拆及進退場費用等是要求投標單位根據(jù)其施工經(jīng)驗及現(xiàn)場情況自行考慮的，建議單列列項并且要求一次性包干，因為這些費用的計算時需要現(xiàn)場簽證，容易產(chǎn)生人為因素，不利于造價控制。

3）對業(yè)主提供的三個品牌要求投標單位自行報價的材料，在編制招標控制價時價格的確定。除特殊情況外一般采用三個可選品牌中最低的市場價格作為招標控制價中的價格。因為一般在三個可選品牌中一般投標單位都會選擇價格相對較低的品牌作為投標品牌。

2.審查是否增加了必要條款對一些施工過程中經(jīng)常發(fā)生，又不易分清責任、不易明確計價，施工及結(jié)算時容易扯皮的工作內(nèi)容在招標文件中明確約定，以保障業(yè)主的權(quán)利。

1）要求投標單位在投標報價時應(yīng)充分考慮包含臨時設(shè)施、安全通道、圍擋結(jié)構(gòu)、地面硬化、材料檢驗、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、生活污水糞便排放、材料損耗及材料采保費用、垃圾清運、竣工清理、水電費等。

2）明確安全生產(chǎn)的責任，如施工期間發(fā)生人身傷亡事故或其它安全責任事故，由施工單位承擔全部責任和費用。

3）工程所需臨時水、電、道路及施工期間交通組織及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)等問題均由中標人自行解決，所需費用均己包含在投標報價中。

4）投標人應(yīng)自行踏勘工地現(xiàn)場，以充分了解工地位置、情況、道路、存儲空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導致的索賠或工期延長申請將不被批準。

3.對于市場價格差異較大的設(shè)備，裝飾材料的功能，型號，技術(shù)要求，外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描述，可約定一個上限價，要求施工單位在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。

4.審查結(jié)算條款中對工程變更、組價原則、不平衡報價、材料調(diào)差等內(nèi)容是否有利于業(yè)主進行造價控制。

審查工程變更的確認流程是否合理，有無漏洞。一般約定如下：由于工程變更使得工程量或工作內(nèi)容增減的，變更發(fā)生后14（合同中須寫明）日內(nèi)，承包人須向工程師提交書面報告，工程師審批通過書面報告后報發(fā)包人核準，書面報告經(jīng)發(fā)包人確認并加蓋公章后，方可作為調(diào)整合同價款的有效簽證，在工程結(jié)算時支付。承包人逾期不報，視為不涉及工程造價增加。設(shè)計變更必須提供由發(fā)包人發(fā)出的或發(fā)包人委托設(shè)計單位經(jīng)發(fā)包人審批后發(fā)出的工程變更通知書，否則將不被視為設(shè)計變更。

審查組價原則是否明確、無歧義。一般約定如下：合同中沒有相同工程項目單價的，由承包人根據(jù)實際完成的工程內(nèi)容、計價依據(jù)、規(guī)定的工程取費類別和費率重新組價，并按中標浮動率浮動。并在后面明確計價依據(jù)，如套用的定額、人材機信息價的月份取定等。

審查是否對不平衡報價如何鑒定，如何調(diào)整進行了約定，以控制造價風險：如約定在合同執(zhí)行或結(jié)算過程中，業(yè)主對承包人的工程量清單報價進行審核，若分部分項工程量清單項目其工程量增減超過該項目結(jié)算工程量10%（含10%），且承包人報價中該分部分項工程量清單項目的綜合單價高于或低于所有有效投標人報價中對應(yīng)綜合單價的算術(shù)平均值的10%（含10%），則界定承包人該項報價為不平衡報價，發(fā)包人有權(quán)對承包人該項的不平衡報價進行調(diào)整等。

審查人材機補差的約定，一般情況下材料主要選用影響造價大的給予補差（如鋼材、砌體、商品砼等），并且進行分階段補差（如分成樁基、地下室、地上主體等）。同時對材料價格漲跌風險幅度一般按5%考慮。

5.對于市場價格差異較大的設(shè)備，裝飾材料的功能，型號，技術(shù)要求，外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘，可約定一個上限價，要求施工單位在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。

2質(zhì)量、管理方面

1.審查是否在招標文件中對業(yè)主提供品牌的材料、設(shè)備的約定以及對鋼材、水泥等主要材料的品牌約定，以此來保障施工過程中對材料質(zhì)量的控制：如合同履行時發(fā)包人有權(quán)要求承包人使用參考品牌范圍內(nèi)的任何一種品牌，且不涉及價格變動，承包人須無條件同意并積極配合;以及如出現(xiàn)施工單位在投標文件中未在招標文件提供的參考品牌范圍內(nèi)選擇的情況，合同履行時發(fā)包人有權(quán)要求承包人更換為參考品牌，且不涉及價格變動等等。

2.審查是否在招標文件中對預埋等工作的準確性有約定，是否有相應(yīng)的懲罰措施等，來保障施工質(zhì)量。

3.對于總承包工程，審查是否明確總承包單位、分包單位的權(quán)利和義務(wù)，以保障業(yè)主在工程管理上的便利。

3招標范圍、評分等其他方面

1.審查招標文件中關(guān)于工程發(fā)包范圍的描述是否明確，特別是對于施工總承包項目，需明確總承包單位實際施工的內(nèi)容、業(yè)主需自行發(fā)包的內(nèi)容以及總承包管理的范圍，以免因范圍不明確造成后續(xù)管理難度加大，管理成本提高。

2.審查對投標人的資質(zhì)要求是否與招標項目相適應(yīng)（根據(jù)建設(shè)部的資質(zhì)標準規(guī)定）。重點關(guān)注是否對項目經(jīng)理及其業(yè)績有相應(yīng)的要求，盡量選擇有經(jīng)驗的項目經(jīng)理來實施，有利于業(yè)主后續(xù)的管理。

3.評分辦法審查。審查商務(wù)標的占分比例是否合理;評標標底價計算方法是否合理，是否能達到引導合理較低價中標的結(jié)果。

4結(jié)語

招標文件及投標文件是工程實施的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)工程實施過程中的依據(jù)。建設(shè)項目的一次性使其不確定性比其他經(jīng)濟活動大得多，因而不可預計的風險也就大許多。風險分析與防范是業(yè)主在招投標階段工作的核心內(nèi)容，正確的風險分析有利于維護業(yè)主利益，保證工程質(zhì)量，降低工程成本和縮短建設(shè)工期;反之則不然。工程風險是客觀存在并不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，業(yè)主應(yīng)首先對風險給予高度重視，特別是在招標期間應(yīng)正確認識和管理風險，并采取積極的措施，以達到預防風險、減少風險、獲得更高經(jīng)濟利益的目的。如果每個工程項目的業(yè)主都能夠成功地實施預防風險措施，那么，一方面就可以節(jié)省更多的資金投入，保證工程建設(shè)的順利實施，另一方面也可以使工程建設(shè)和管理水平邁上一個新臺階。