程 虹，寧 彬，龔雄興

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襄陽(yáng)市電子政務(wù)平臺(tái)信息資源的構(gòu)建

程 虹，寧 彬，龔雄興

(湖北文理學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，湖北襄陽(yáng) 441053)

信息化資源建設(shè)在電子政務(wù)平臺(tái)中占居核心地位. 襄陽(yáng)市電子政務(wù)平臺(tái)信息資源的構(gòu)建，從設(shè)計(jì)理念上：“統(tǒng)一平臺(tái)、集中服務(wù)、多位一體、重點(diǎn)監(jiān)督、信息共享”；從設(shè)計(jì)規(guī)范上：“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”. 形成了一個(gè)全市政務(wù)信息資源采集、建模、共享、開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市政務(wù)公共服務(wù)信息資源及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的利用. 最后給出了進(jìn)一步發(fā)展“一站式、智能化”信息資源服務(wù)體系的相關(guān)措施.

電子政務(wù)；信息資源；襄陽(yáng)市

電子政務(wù)是基于信息管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)的政務(wù)管理與信息使用. 其核心內(nèi)容是數(shù)據(jù)信息，根本作用在于為公眾提供有效的實(shí)用信息和實(shí)時(shí)服務(wù). 信息資源的構(gòu)建與管理是電子政務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作[1]，目的是保障并支撐電子政務(wù)服務(wù)信息內(nèi)容的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，從而提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量. 目前，電子政務(wù)多以J2EE技術(shù)及WEB的底層技術(shù)為基礎(chǔ)，規(guī)劃配置一個(gè)運(yùn)行管理平臺(tái). 平臺(tái)采用基于組件或面向服務(wù)的技術(shù)構(gòu)架，可支持多操作系統(tǒng)(Windows、Unix等)和多數(shù)據(jù)庫(kù)(Oracle、SQL Server等)環(huán)境下的運(yùn)行，以此來(lái)保證平臺(tái)的先進(jìn)性和增強(qiáng)平臺(tái)的擴(kuò)展性，為系統(tǒng)建構(gòu)提供通用的應(yīng)用服務(wù)和集成服務(wù)，從而提供資源整合下的信息共享.

襄陽(yáng)市電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建采用了B/S體系結(jié)構(gòu)，運(yùn)用工具M(jìn)icrosoft Visual Studio.NET開(kāi)發(fā)底層網(wǎng)絡(luò)，用Java作為開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)采用MS SQL Serve技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)相結(jié)合的組織方式，按照“統(tǒng)一平臺(tái)、集中服務(wù)、多位一體、重點(diǎn)監(jiān)督、信息共享”的設(shè)計(jì)思想，構(gòu)建了“一個(gè)中心、三個(gè)大廳、五大平臺(tái)”整體框架下的平臺(tái)系統(tǒng). 同時(shí)，將電子政務(wù)向下延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)的“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，形成了一個(gè)層次清晰、上下協(xié)同的“一體化”的政務(wù)服務(wù)體系，從而達(dá)成全市的政務(wù)信息的集聚與共享. 如圖1所示. 在此，筆者就襄陽(yáng)市電子政務(wù)平臺(tái)信息資源構(gòu)建的總體框架展開(kāi)必要的探討.

圖1 襄陽(yáng)市電子政務(wù)平臺(tái)總體框架

1 信息資源建設(shè)

1.1 信息資源現(xiàn)狀

電子政務(wù)信息資源主要包括面向社會(huì)公開(kāi)的(如國(guó)家政策和法律法規(guī)信息)、各部門(mén)間相互共享的、政府部門(mén)內(nèi)部的(如國(guó)家規(guī)定的保密或內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要的信息)三種類(lèi)型. 整個(gè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)從技術(shù)層面可分為原始數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)層和數(shù)據(jù)集市層. 原始數(shù)據(jù)層采用Oracle9I數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，硬件采用雙機(jī)熱備份方式，保證系統(tǒng)連續(xù)可靠地運(yùn)行，避免單點(diǎn)故障；數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)層將各種來(lái)源的數(shù)據(jù)信息按照系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范組織和管理起來(lái)，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供完整的數(shù)據(jù)源；數(shù)據(jù)集市則依據(jù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)提供的數(shù)據(jù)，通過(guò)業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)處理，形成前端聯(lián)機(jī)分析所需的所有模型元素[2].

襄陽(yáng)市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合了教育衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障與計(jì)生、民政、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)信息資源，從2006年開(kāi)始截止到2015年3月底，根據(jù)襄陽(yáng)市政務(wù)信息管理中心后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)建立了市區(qū)120萬(wàn)人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，3.2萬(wàn)法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)，61個(gè)圖層空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)，100多個(gè)指標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和342個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)字典，實(shí)現(xiàn)在庫(kù)數(shù)據(jù)1.3億條. 將市公安、國(guó)稅、財(cái)政、計(jì)生、人社、社會(huì)管理等數(shù)據(jù)庫(kù)整合，實(shí)現(xiàn)了全市120多家政府部門(mén)跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)的信息資源共享，建立起了醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同業(yè)務(wù).

1.2 信息資源的采集與建模

信息資源采集是正確利用信息和發(fā)揮信息作用的首要環(huán)節(jié)，對(duì)于政府及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地公開(kāi)政務(wù)信息，服務(wù)于社會(huì)和公眾至關(guān)重要. 具體信息采集各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，諸如信息資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)識(shí)符編碼標(biāo)準(zhǔn)、信息資源核心元數(shù)據(jù)編碼規(guī)范、目錄編制指南、目錄體系建設(shè)總則與技術(shù)框架、技術(shù)平臺(tái)對(duì)外服務(wù)接口規(guī)范、技術(shù)平臺(tái)內(nèi)部各模塊接口和編碼規(guī)范等. 同時(shí)，通常運(yùn)用數(shù)據(jù)加密、用戶(hù)識(shí)別、終端識(shí)別等技術(shù)手段來(lái)保護(hù)信息資源；對(duì)于涉密信息則嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)的保密規(guī)定及安全防范措施[3]. 基于此，目前襄陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心及政府各部門(mén)的基礎(chǔ)信息采集，按照集中采集、一數(shù)一源，多方核校、互通有無(wú)的原則，依據(jù)各部門(mén)職責(zé)劃分，來(lái)獲取他們?cè)诼男行姓毮苓^(guò)種中所產(chǎn)生的各種各類(lèi)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，包括企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等.

然后，對(duì)所獲數(shù)據(jù)建模，通過(guò)提煉、分析、審查，建立部門(mén)信息之間的各種關(guān)聯(lián)，得到業(yè)務(wù)信息關(guān)系模型. 目前業(yè)務(wù)信息關(guān)系建模主要有三種方式：依托信息與依托信息之間存在交集；依托信息與產(chǎn)生信息之間存在交集；產(chǎn)生信息與產(chǎn)生信息之間存在交集[3]. 如圖2所示. 在此基礎(chǔ)上，根據(jù)信息共享需求和使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息的自由流動(dòng)，使得政府部門(mén)的信息資源分布清晰，利用效率最大化.

圖2 業(yè)務(wù)信息關(guān)系建模的三種方式

2 信息資源的共享與利用

2.1 信息資源共享方式及共享機(jī)制

采集建模后的數(shù)據(jù)信息，指定相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，其他政府職能部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)共享信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的流動(dòng)利用. 其共享方式如圖3、圖4所示.

圖3 信息共享方式1

圖4 信息共享方式2

通常地，政府信息資源共享機(jī)制包括管理機(jī)制、法制保障機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制等[4]. 政府的信息資源產(chǎn)生于各種各樣的政務(wù)實(shí)時(shí)活動(dòng)，所以這些資源伴隨著政務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展處在動(dòng)態(tài)變化中，是一種動(dòng)態(tài)信息資源. 政府建立以業(yè)務(wù)需求為依據(jù)的政務(wù)信息資源共享機(jī)制，保持政務(wù)信息資源與政府業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，從而滿(mǎn)足協(xié)同業(yè)務(wù)對(duì)信息資源的共享需要.

2.2 襄陽(yáng)市信息資源的共享利用

襄陽(yáng)市電子政務(wù)平臺(tái)，目前有34個(gè)市政府部門(mén)，27個(gè)直屬派出及部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，15個(gè)中央省垂直管理機(jī)構(gòu)，11個(gè)公共服務(wù)單位，12個(gè)縣(市)區(qū)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì). 其基礎(chǔ)信息均納入到襄陽(yáng)市電子政務(wù)平臺(tái)供用戶(hù)查詢(xún)與使用，并且按照機(jī)構(gòu)分類(lèi)、主題分類(lèi)、體裁分類(lèi)、服務(wù)對(duì)象分類(lèi)和生命周期分類(lèi)進(jìn)行了信息目錄編制，高度集中了政務(wù)信息資源的信息目錄，強(qiáng)化了政務(wù)信息的存貯、濃縮和有序化利用，

對(duì)于跨部門(mén)業(yè)務(wù)信息資源共享，襄陽(yáng)市電子政務(wù)平臺(tái)基于技術(shù)層面支撐，管理上采?。和ㄟ^(guò)行政審批平臺(tái)，推動(dòng)工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢四部門(mén)形成證照聯(lián)辦；通過(guò)社管平臺(tái)，落實(shí)行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)，提供12345政務(wù)服務(wù)熱線；通過(guò)網(wǎng)格化平臺(tái)，進(jìn)行社區(qū)事項(xiàng)辦理的跟蹤落實(shí)；通過(guò)社區(qū)平臺(tái)，形成勞動(dòng)信息全覆蓋；通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供人才招聘、校企對(duì)接等信息和人才庫(kù)等服務(wù)；通過(guò)市財(cái)政局與市國(guó)稅局的財(cái)稅橫向聯(lián)網(wǎng)，把關(guān)聯(lián)46個(gè)部門(mén)的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集整理，析出各個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)信息，經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)分析來(lái)掌握企業(yè)法人的納稅狀況，快捷準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅行為，加強(qiáng)了稅收監(jiān)管；通過(guò)市財(cái)政局基于該平臺(tái)開(kāi)發(fā)的財(cái)源信息管理系統(tǒng)，把市直所有部門(mén)收入信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)收入管理的精細(xì)化.

3 基于信息資源的襄陽(yáng)市電子政務(wù)平臺(tái)深化建設(shè)

襄陽(yáng)市電子政務(wù)在目前“三個(gè)大廳、五大平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步深化網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)工作，向?yàn)榭蛻?hù)應(yīng)用提供“一站式、智能化”綜合性服務(wù)的方向發(fā)展.

1)繼續(xù)改造電子政務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能. 選擇公眾關(guān)注度高、業(yè)務(wù)流程穩(wěn)定、實(shí)時(shí)性要求強(qiáng)的行政事項(xiàng)作為重點(diǎn)，建設(shè)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)控”一站式的事務(wù)在線處理平臺(tái)，形成集政務(wù)事項(xiàng)信息服務(wù)、事項(xiàng)受理、在線咨詢(xún)于一體的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù). 整合政府網(wǎng)站和“12345”政府服務(wù)熱線的信息資源，特別是完成政府網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)、中介服務(wù)和公眾訴求的“一網(wǎng)式”處理.

2)推進(jìn)掌上辦事大廳建設(shè). 開(kāi)發(fā)政務(wù)服務(wù)“百事通”、縣(市)區(qū)服務(wù)欄目和掌上辦事服務(wù)系統(tǒng)，延伸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò).

3)打造政務(wù)服務(wù)“一號(hào)通”. 參照行政服務(wù)模式，將各職能部門(mén)的熱線電話與12345熱線整合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)功能集約、專(zhuān)業(yè)分工、聯(lián)動(dòng)對(duì)外的全市公共服務(wù)熱線電話“一號(hào)通”. 同時(shí)，加強(qiáng)市級(jí)話務(wù)平臺(tái)、調(diào)度平臺(tái)、承辦平臺(tái)、網(wǎng)格平臺(tái)四方信息聯(lián)動(dòng)，以線上受話辦理服務(wù)、網(wǎng)格主動(dòng)服務(wù)為基礎(chǔ)，以線上網(wǎng)下力量整合互動(dòng)為重點(diǎn)，形成“品”字型常態(tài)服務(wù)結(jié)構(gòu)，完成傳統(tǒng)熱線向現(xiàn)代熱線的轉(zhuǎn)型.

4)數(shù)據(jù)對(duì)接應(yīng)用開(kāi)發(fā). 襄陽(yáng)市目前已經(jīng)基本完成市直31家職能部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作. 下一步將利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)作進(jìn)一步地分析與歸類(lèi)，通過(guò)規(guī)范的政務(wù)元數(shù)據(jù)、政務(wù)分類(lèi)表和政務(wù)主題詞表，運(yùn)用XML標(biāo)識(shí)語(yǔ)言以及資源描述框架，將政府信息資源進(jìn)行嵌套組織，可以方便地按應(yīng)用需要，根據(jù)行業(yè)、部門(mén)、地域、應(yīng)用主題與其他使用目的，自動(dòng)地生成政府信息資源各目錄；借助目錄系統(tǒng)，對(duì)政府信息資源進(jìn)行識(shí)別、導(dǎo)航和定位，以實(shí)現(xiàn)公眾方便快捷地檢索、獲取和使用政府的信息資源.

襄陽(yáng)市近幾年在信息化建設(shè)上投入了大量資金，并積極爭(zhēng)取了國(guó)家、湖北省項(xiàng)目和資金支持，同時(shí)發(fā)布制定了《襄陽(yáng)市電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》等一系列文件，為政府?dāng)?shù)據(jù)的初步集約化管理提供了制度保障，其次規(guī)范了襄陽(yáng)市公共事務(wù)信息系統(tǒng)的信息資源的開(kāi)發(fā)利用，為加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、優(yōu)化公共事務(wù)信息資源配置、提高政府決策管理水平提供了技術(shù)支撐[5].

[1] 程 虹. 探討信息資源共享在襄陽(yáng)市電子政務(wù)中的實(shí)現(xiàn)[J]. 電腦知識(shí)與技術(shù), 2013, 9(33): 7631-7632.

[2] 謝先江. 電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)信息資源構(gòu)建研究[J]. 情報(bào)科學(xué), 2005, 23(11): 1610-1616.

[3] 張鵬翊. 電子政務(wù)[M]. 北京: 電子工業(yè)出版社, 2011.

[4] 郭 琪. 政府信息資源共享的障礙因素分析與對(duì)策研究[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì), 2008(3): 229-230.

[5] 張慧明, 周德群. 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源共享能力評(píng)價(jià)研究[J]. 情報(bào)科學(xué), 2008, 26(4): 595-598.

(責(zé)任編輯：陳 丹)

Construction of Xiangyang E-government Information Resources

CHENG Hong, NING Bin, GONG Xiongxing

(College of Mathematical and Computer Sciences, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053, China)

Information resources construction plays a core role in e-government platform. The constrution of Xiangyang e-government information resources is characteristic of unified platform, concentrated service, multinity, emphasized supervision, information share, and of unified business standard, technical standard and administrative standard. A unified platform concluding information resources gathering, modeling, sharing and utilization is brought into being, which realizes to use public service information timely, impersonally and accurately. Finally, some measures about one-stop and intelligentialized information resource service system are provided.

E-government; Information resources; Xiangyang City

TP392

A

2095-4476(2015)05-0017-04

2015-03-31;

2015-04-22

襄陽(yáng)市科技攻關(guān)基金項(xiàng)目(2012017); 湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目(2012B191)

程 虹(1976— ), 女, 湖北襄陽(yáng)人, 湖北文理學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院講師.