以評價改革助推區(qū)域教育治理現(xiàn)代化

鄭建海/浙江省溫州市教育局局長

溫州，是全國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，溫州地域特點造就了“敢為天下先”的溫州人精神。溫州教育也是如此。從“小政府辦大教育”的模式到全國民辦教育綜合改革試點區(qū)，溫州教育一直走在改革創(chuàng)新的路上。

當(dāng)前，我國教育正全力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其主要的切入點就是推進(jìn)教育的“管辦評”分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系?！肮堋钡闹攸c是推進(jìn)依法行政，“辦”的重點是強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，“評”的重點是推進(jìn)科學(xué)評價，三者之間是分立、分工、互動、協(xié)同的關(guān)系。而評價是指揮棒，評什么，怎么評，在很大程度上影響著“如何管”和“怎么辦”。

2013年10月，溫州率先建立了浙江省首家地市級教育評估機(jī)構(gòu)——溫州市教育評估院，嘗試以第三方身份開展教育質(zhì)量監(jiān)測評價與學(xué)校評估工作，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織多元參與的教育評價新體系，進(jìn)而以評價改革助推我市教育治理現(xiàn)代化。我們主要做了以下五方面工作。

圖1

開展四維評價，構(gòu)建綠色質(zhì)量評價體系

構(gòu)建四維評價指標(biāo)體系。按照教育部、浙江省教育廳有關(guān)文件精神，結(jié)合溫州實際，出臺《溫州市中小學(xué)教育質(zhì)量評價實施方案》，構(gòu)建了學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)水平、身心健康、學(xué)習(xí)生活幸福等4個維度18項指標(biāo)的評價體系。（如圖1）

我們把關(guān)注學(xué)生發(fā)展作為開展教育評價的重要監(jiān)測點，不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)水平的評價，也關(guān)注學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、學(xué)習(xí)生活幸福感的評價。通過“四維”評價體系，切實扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論的片面教育質(zhì)量觀，建立全面、全程、全員的科學(xué)質(zhì)量觀。

構(gòu)建四維評價操作體系。從評價工具開發(fā)、測評結(jié)果分析、反饋指導(dǎo)改進(jìn)三方面著手，我們構(gòu)建了“四維”評價的操作體系。近兩年我們相繼開展了普高高一、高三問卷測評、初中生學(xué)業(yè)水平考試數(shù)據(jù)分析、全市小學(xué)六年級教育質(zhì)量綜合測評等一系列監(jiān)測工作，從而為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為改進(jìn)教育教學(xué)提供多元診斷，最終為學(xué)生終身發(fā)展服務(wù)。我們希望通過3-5年的努力，在全市層面建立起基礎(chǔ)教育各階段學(xué)生全面發(fā)展的數(shù)據(jù)常模。同時，對全市教育大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，從市、縣、校、班等不同層面，尋找學(xué)生全面發(fā)展的共性和差異，以更系統(tǒng)、全面的視角看待教育教學(xué)的起點、過程與結(jié)果，改進(jìn)教研方式、學(xué)校管理和教師教學(xué)行為。

構(gòu)建四維評價管理體系。建立市、縣兩級管理網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)教育評價隊伍建設(shè)。目前，各縣（市、區(qū)）都成立了獨立的評價（評估）科室，并配備了專職評價員，有9個縣給予專職評價員中層待遇，全市縣級專兼職評價員總數(shù)達(dá)到了20人。同時，我們采取專家引領(lǐng)、結(jié)對幫扶、專題培訓(xùn)、實踐操作等辦法不斷提升評價隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)，形成了省、市、縣共同參與的培訓(xùn)體系和質(zhì)量評價專業(yè)隊伍網(wǎng)絡(luò)。

建立評價改革試點學(xué)校，推動學(xué)校開展自我評價

教育質(zhì)量評價工作最終落腳點在學(xué)校。學(xué)校要對照人才培養(yǎng)要求，定期開展課程建設(shè)、教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設(shè)、管理制度、校園文化等監(jiān)測評估，開展對學(xué)生、家長、用人單位等的滿意度調(diào)查，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

從2015年開始，我們著手培育教育評價改革試點學(xué)校，確定36所學(xué)校為溫州市首批中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點學(xué)校。力爭用2年時間，通過市、縣、校共同努力，以點帶面，重點在完善學(xué)校評價制度和依標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建自主監(jiān)測評估機(jī)制，建立學(xué)業(yè)質(zhì)量增值評價模型，建立深入分析運用各類質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果診斷、反饋和改進(jìn)工作機(jī)制，完善教師多元評價機(jī)制等方面有所突破，促進(jìn)學(xué)校全面、可持續(xù)發(fā)展。

完善評價結(jié)果運用機(jī)制，發(fā)揮評價的診斷、改進(jìn)與指導(dǎo)功能

提高政府決策的科學(xué)性。近兩年來，我們撰寫形成各類市級教育監(jiān)測報告20余份，這些監(jiān)測報告所顯示的問題以及提出來的建議，為行政決策的科學(xué)性提供了依據(jù)。比如2014年11月，市政府就在這些監(jiān)測報告的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提高溫州市中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量若干意見的通知》，同時在年度直屬學(xué)校校長業(yè)績考核中增加了“提升教育教學(xué)質(zhì)量”內(nèi)容。2015年溫州市教育評估院以第三方身份對鹿城區(qū)公辦學(xué)校（幼兒園）2014學(xué)年辦學(xué)績效進(jìn)行了評估，嘗試將教育質(zhì)量評價與學(xué)校評估工作進(jìn)行整合，將質(zhì)量監(jiān)測納入學(xué)校績效評價指標(biāo)體系之中。

提高教育教學(xué)的有效性。突破以往過于依賴經(jīng)驗的傳統(tǒng)方式，開展基于數(shù)據(jù)的實證研究，探索基于數(shù)據(jù)意識的行政管理方式、教研方式。從2015年開始，我們以縣域為單位，先后召開了十多次全市中小學(xué)教育質(zhì)量分析反饋會議。以現(xiàn)狀分析——問題診斷——行動改進(jìn)的思路，整合省、市各類質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，就各縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)進(jìn)行個性化的分析，開展基于本區(qū)域特色的分析反饋會議，最后提出有針對性的教育管理和教學(xué)改進(jìn)建議。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)的深度挖掘利用。每次測評結(jié)束后，我們都采取分階段進(jìn)行數(shù)據(jù)反饋的做法，確保數(shù)據(jù)的時效性。同時指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、學(xué)校結(jié)合縣域和學(xué)校實際，針對突出問題，深入數(shù)據(jù)挖掘，積極開展教育評價課題的實踐研究。學(xué)會讀數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的表象中挖掘教育教學(xué)背后的問題，使得數(shù)據(jù)的研究能夠逐層深入，落實到教育教學(xué)改進(jìn)的實際行動中。

提高督導(dǎo)實效，為評價改革保駕護(hù)航

完善教育發(fā)展水平督導(dǎo)公報制度。我們從辦學(xué)條件、普及水平、師資隊伍、教育投入、發(fā)展成果等五個方面，選擇45項最能體現(xiàn)各地教育發(fā)展水平的指標(biāo)，編制每年度的縣（市、區(qū)）教育發(fā)展水平督導(dǎo)公報，以縣（市、區(qū)）為單位將相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行排名，通過新聞媒體向社會公布，同時在相關(guān)媒體上刊出解讀和評論文章，有效促進(jìn)各級政府全面履行教育責(zé)任。

全面推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作。全市已建立三級督學(xué)責(zé)任區(qū)共96個，聘請責(zé)任區(qū)督學(xué)457人，責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)全面落實。督學(xué)責(zé)任區(qū)和掛牌督導(dǎo)實現(xiàn)了“全覆蓋”。在全市建立三級督學(xué)責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，重點開展教育熱點難點問題督導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題。

做好學(xué)校發(fā)展性評價指導(dǎo)工作。指導(dǎo)各地區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展性評價工作，在全市范圍內(nèi)逐步建立起“四自主”（自主設(shè)計、自主管理、自主約束、自主完善）的現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展機(jī)制。目前全市基本完成第一輪學(xué)校發(fā)展性評價任務(wù)，現(xiàn)正進(jìn)入第二輪評估階段。

堅持問題導(dǎo)向，完善形成科學(xué)、有效的教育評價體系

完善管、辦、評三者之間的職責(zé)分工，建立有效的運行機(jī)制。我認(rèn)為，“管”要簡政，“辦”要自主，“評”要民主。建立“管辦評”分離的機(jī)制，其目的是基于共同教育發(fā)展目標(biāo)的分工合作。為此，我們將進(jìn)一步完善管、辦、評三者之間的職責(zé)分工，明確教育行政部門與學(xué)校、教師、家長、社區(qū)的職責(zé)邊界，建立有效的運行機(jī)制，確?！肮苻k評”分離的有效推進(jìn)。

加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的培育、支持和合作，引導(dǎo)社會力量參與教育評價。

從理想狀態(tài)來看，教育評估機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨立的第三方，既獨立于政府管理部門，也不是辦學(xué)者。只有真正意義上的“第三方”才能在最大程度上實現(xiàn)評價的客觀和公正。下一步，我們將加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的培育、支持和合作，將評價交給社會，讓利益相關(guān)者監(jiān)督、評價教育，實現(xiàn)學(xué)校由封閉式轉(zhuǎn)向開放式辦學(xué)，確保評價的客觀、公平、公正。尤其是要建立家長、學(xué)校、第三方專業(yè)人員組成的社會評價機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會評價學(xué)校的優(yōu)勢，指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展。

提高教育評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性，確保評價的科學(xué)性和公正性。評價是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，缺乏科學(xué)性、專業(yè)性的評價會產(chǎn)生誤導(dǎo)性的結(jié)果，甚至對整個區(qū)域的教育發(fā)展帶來負(fù)面影響。對于地市級的評估單位，評估工作是零起點，沒有現(xiàn)成的測評工具和評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有以往的經(jīng)驗積累。因此要加強(qiáng)教育評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性，確保評價的科學(xué)性和公正性。

Development Alliance of Educators