依法治教，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

區(qū)域教育論壇

制度變革，推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化

鄧小平同志曾指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！彪S著改革的不斷深入，制度建設(shè)的重要性、緊迫性日益凸顯，必須要用更加成熟、完整、定型的制度來取代自發(fā)、零散、獨(dú)立的改革。由此可見，構(gòu)建現(xiàn)代化的教育治理體系和提高現(xiàn)代化的教育治理能力，激發(fā)教育各方面的活力，增強(qiáng)教育改革效能，并使改革效能得到穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)揮，才能促進(jìn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體到教育，就是要實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步擺脫單一封閉的政府管理模式，根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化基本要求，構(gòu)建以政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。基于以上思考，青島市教育局突出依法治教導(dǎo)向，以管、辦、評(píng)分離為基本要求，以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，以現(xiàn)代教育治理制度體系和治理方式創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的教育治理結(jié)構(gòu)，來推動(dòng)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

依法行政，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

從“教育管理”到“教育治理”，政府管理制度的改革是重要的基礎(chǔ)和前提。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，核心要義是加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，我們希望切實(shí)發(fā)揮好政府在教育治理中的宏觀主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)從“劃船者”到“掌舵者”，從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”的轉(zhuǎn)變。

建立健全地方教育法規(guī)體系。青島市先后頒布實(shí)施學(xué)前教育、職業(yè)教育等6部地方性法規(guī)，出臺(tái)《外來務(wù)工就業(yè)人員子女接受中小學(xué)教育管理辦法》、《關(guān)于治理中小學(xué)教師有償家教的若干規(guī)定》等11個(gè)教育規(guī)范性文件，確保教育管理決策于法有據(jù)。

探索實(shí)施清單管理模式。制定行政權(quán)力清單，按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，我們確定了教育行政部門權(quán)力事項(xiàng)70項(xiàng)，規(guī)范教育行政行為；制定下放學(xué)校權(quán)力清單，將副校長聘任、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部聘任、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、內(nèi)部分配、招生和校企合作、教育教學(xué)管理等四大方面14項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；探索實(shí)施負(fù)面清單管理，設(shè)置遵紀(jì)守法、廉政建設(shè)、課程實(shí)施、師德師風(fēng)、學(xué)校安全等42項(xiàng)底線管理指標(biāo)，明確故意或者過失不履行、不正確履行職責(zé)等33項(xiàng)對(duì)校長問責(zé)的具體情形，保障學(xué)校依法自主辦學(xué)。

大力強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。以承擔(dān)國家教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，青島市教育局成立了行政審批執(zhí)法處和教育行政處罰審理委員會(huì)，并建立了教育行政處罰裁量基準(zhǔn)、教育行政執(zhí)法全記錄等工作制度，探索教育綜合執(zhí)法模式，以法治手段解決非法辦學(xué)、違法辦學(xué)和虛假招生廣告等難點(diǎn)問題，推動(dòng)教育管理從重事前到重事后、重審批到重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

依法辦學(xué)，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化

推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，最核心的變革就是“從他治到自治，從依附到自主”，以此來激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，促進(jìn)教育群體的良性發(fā)展。而建立更加完善的自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部治理體系和監(jiān)督制約機(jī)制，是政府放權(quán)的重要前提，是確保學(xué)校對(duì)下放的權(quán)力接好用好的關(guān)鍵。

構(gòu)建以“現(xiàn)代學(xué)校制度”為重心的學(xué)校治理體系。我們以推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)為突破口，建構(gòu)了以“學(xué)校憲法”——章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。如青島市中小學(xué)在1999～2002年建立了學(xué)校章程，2014年啟動(dòng)了新一輪章程修訂，重點(diǎn)突出了多元治理、自主管理的制度建設(shè)，改變學(xué)?，F(xiàn)行的行政化管理體制，從制度上推動(dòng)和保障學(xué)校的自主辦學(xué)。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校多元共治平臺(tái)和教師學(xué)生自治平臺(tái)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、家長、學(xué)生等不同主體在教育法律關(guān)系中的權(quán)力或權(quán)利，職責(zé)或義務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)校長向教師、學(xué)生、家長和社會(huì)讓渡權(quán)利，我們?cè)谌兄行W(xué)建立了家長委員會(huì)和校務(wù)委員會(huì)，并逐步建立起教師、家長、學(xué)生、社區(qū)代表和專家參與的學(xué)校治理機(jī)制。同時(shí)，通過設(shè)置校長學(xué)生助理、值周校長，成立教師委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)等形式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我管理、教師學(xué)術(shù)自治。

構(gòu)建新型教育人才制度提高治理能力。科學(xué)、完善的制度，需要高效的執(zhí)行能力。教育家型的教師和校長是辦好學(xué)校和推進(jìn)變革的中堅(jiān)力量，是推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的同時(shí)，我們積極探索，并構(gòu)建了推動(dòng)教育家辦學(xué)和教育家成長的體制機(jī)制。

變革人才管理制度。青島實(shí)施了校長職級(jí)制改革，取消校長的行政級(jí)別，代之以特級(jí)校長、高級(jí)校長、中級(jí)校長、初級(jí)校長等四級(jí)十檔專業(yè)職級(jí)；實(shí)施了班主任職級(jí)制改革，建立初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)班主任三個(gè)職級(jí)序列，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師擔(dān)任班主任，推動(dòng)班主任隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。

構(gòu)建教育家培養(yǎng)體系，實(shí)施名師、名校長培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮名師、名校長工作室、島城教育家成長論壇、教師學(xué)科素養(yǎng)提升平臺(tái)等作用，促進(jìn)中青年校長和骨干教師成長。我們還設(shè)立六項(xiàng)學(xué)術(shù)性評(píng)獎(jiǎng)，形成鼓勵(lì)教育教學(xué)創(chuàng)新的教師激勵(lì)機(jī)制和學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)校長、教師破解教育難題、創(chuàng)新教育實(shí)踐。

鄧云鋒/山東省青島市教育局局長

構(gòu)建適應(yīng)學(xué)生多樣化發(fā)展的課程制度。在推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化過程中，我們將推進(jìn)多樣化、有選擇的課程改革作為變革學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，緊緊圍繞多元課程，個(gè)性發(fā)展、選課走班，分層教學(xué)、多彩社團(tuán)、快樂成長，開門辦學(xué)、融入社會(huì)，開放辦學(xué)、走向國際的目標(biāo)，努力讓學(xué)生真正享有優(yōu)質(zhì)、適合的教育。

目前青島開發(fā)了如《藍(lán)色海洋教育》《環(huán)境教育》等地方性教材，在義務(wù)教育學(xué)校全面開設(shè)海洋教育等地方課程；各學(xué)校積極實(shí)施課程整合，建設(shè)豐富多彩的“學(xué)校課程超市”。積極實(shí)施選課走班、分層教學(xué)、小班化教學(xué)等改革，以此來滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施呼喚大批創(chuàng)新型人才成長，我們注重小“創(chuàng)客”們成長的需要，建成了青島市“三創(chuàng)”（ 創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客）教育公共服務(wù)平臺(tái)，成立了青島市中小學(xué)“創(chuàng)客”教育聯(lián)盟、導(dǎo)師團(tuán)和實(shí)踐基地，全市掛牌設(shè)立了300處社會(huì)課堂，讓學(xué)生走出校園，走入圖書館、博物館、科學(xué)考察船，將學(xué)生的學(xué)習(xí)搬到為更廣闊的“社會(huì)大課堂”上。

社會(huì)參與，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)科學(xué)化

移動(dòng)互聯(lián)高度社會(huì)化和社交媒體的興起，使得社會(huì)更加開放、透明、自由，對(duì)人才培養(yǎng)的多元、個(gè)性需求更為突出，對(duì)教育開放提出了新的更高的要求。我們順應(yīng)社會(huì)需求和教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，主動(dòng)開門辦學(xué)，堅(jiān)持政府督導(dǎo)和第三方評(píng)價(jià)并重，市民監(jiān)督和專家評(píng)估同步開展，構(gòu)建了多元參與的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)體系。

改進(jìn)加強(qiáng)教育督導(dǎo)。成立了市政府主要負(fù)責(zé)人任委員會(huì)主任的青島市教育督導(dǎo)委員會(huì)，建立政府有關(guān)部門履行教育工作職責(zé)考核制度，并定期對(duì)區(qū)市教育重點(diǎn)工作進(jìn)行公示，保證和推動(dòng)區(qū)市政府和市政府有關(guān)部門履行好教育職責(zé)。同時(shí)，建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，全面加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校的常態(tài)性督導(dǎo)評(píng)估。

積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與教育評(píng)價(jià)和監(jiān)督。將評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會(huì)，建立完善了由教職工、學(xué)生、家長、同行等組成的四位一體的學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制，建立教育系統(tǒng)群眾滿意度網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)平臺(tái)，每年兩次向社會(huì)和學(xué)生家長致信主動(dòng)征求意見建議，并開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，讓評(píng)價(jià)更加科學(xué)、民主。

探索建立專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)教育機(jī)制。依托中國海洋大學(xué)組建 “青島市教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”，試點(diǎn)開展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并聘請(qǐng)青島市社情民意調(diào)查中心定期開展教育的社會(huì)調(diào)查。目前，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍，已由中小學(xué)生體質(zhì)健康、小學(xué)閱讀和習(xí)作能力等，擴(kuò)大至小學(xué)、初中數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)水平和思想品德、心理健康、興趣特長等發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)。

構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域教育治理體系的過程，實(shí)際上是重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革攻堅(jiān)的過程，是一個(gè)要趟過“深水區(qū)”的過程。法治是現(xiàn)代治理體系的本質(zhì)特征，是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，現(xiàn)代教育治理體系，其核心是“依法治教”。這就要求我們必須高度重視教育的法治建設(shè)，按照黨的十八屆四中全會(huì)的新要求，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。要以改革推動(dòng)和完善教育的法治建設(shè)，以法治建設(shè)引領(lǐng)和保障改革，全面加快教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。