楊勝男

摘 要：2015年6月1日，中國政府正式施行《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》。此后，除了銀聯(lián)，國際卡組織、第三方支付機(jī)構(gòu)等符合條件的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)入我國銀行卡清算市場，通過市場競爭來提高我國銀行卡清算服務(wù)水平，滿足市場多元化需求。針對這一政策，通過對銀行卡清算市場開放的意義，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)對這一政策的應(yīng)對態(tài)度以及銀行卡清算市場發(fā)展趨勢的研究，希望政府能夠調(diào)整監(jiān)管思路，并對國內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)對市場開放提出一些建議。

關(guān)鍵詞：銀行卡清算市場；銀聯(lián)；發(fā)展趨勢；對策

一、銀行卡清算市場開放的意義

銀行卡自1978年作為新興支付工具被引入中國境內(nèi)，現(xiàn)已成為我國公眾零售消費使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具。截至2014年底，全國累計發(fā)卡量達(dá)49.36億張，2014全年共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)595.73億筆，金額449.90萬億元。而在單一的銀行卡清算系統(tǒng)下，安全風(fēng)險難以避免。市場開放后，就可以發(fā)展多個銀行卡清算網(wǎng)絡(luò)，相互備份，保障支付系統(tǒng)系持續(xù)順暢運行。另外，適度的競爭將激勵傳統(tǒng)卡組織提高技術(shù)創(chuàng)新，Visa和萬事達(dá)卡近年來進(jìn)行的移動支付服務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)證明了這一點。中國社會科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，“開放銀行卡清算市場，通過引入良性競爭有助于提升資金清算的效率，更有助于優(yōu)化消費環(huán)境，提高中國銀行卡的服務(wù)水平，讓實體經(jīng)濟(jì)和消費者從中得益?！弊詈?，隨著銀行卡清算市場的國際化發(fā)展，消費者享受的全球支付服務(wù)效率和體驗將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二、開放市場格局下，我國銀行卡清算市場發(fā)展趨勢

銀行卡清算市場開放后，具有“壟斷”地位的銀聯(lián)無疑將受到巨大影響。對此，中國銀聯(lián)將繼續(xù)堅持開放、合作、共贏的理念，積極開展境內(nèi)外合作，結(jié)合“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，通過“第二次創(chuàng)業(yè)”，不斷提升產(chǎn)品服務(wù)水平。

國內(nèi)幾家大型的支付機(jī)構(gòu)服務(wù)對象定位于商戶和消費者，而銀行卡清算機(jī)構(gòu)主要是對發(fā)卡和收單成員機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不直接面向終端消費者和商戶，調(diào)整業(yè)務(wù)格局也非輕而易舉之事。

對于境外機(jī)構(gòu)而言，他們等待清算市場開放近30年。VISA卡組織相關(guān)負(fù)責(zé)人稱該對新頒布的決定充滿期待，將對新頒布的決定予以研究，并且期待相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠頒布進(jìn)一步的實施細(xì)則。2015年3月，萬事達(dá)卡總裁彭安杰也談到市場開放后萬事達(dá)卡在華戰(zhàn)略，“我們在中國的戰(zhàn)略就是尊重中國的規(guī)則，滿足中國的需求，通過我們的全球技術(shù)、規(guī)模，以及我們互聯(lián)互通的能力和技術(shù)，使中國更加輕松地邁向一個無現(xiàn)金的社會?！?/p>

國際卡組織通過發(fā)行國際卡組織標(biāo)識的信用卡和外卡收單業(yè)務(wù)與國內(nèi)商業(yè)銀行形成了廣泛合作?？梢哉f，國際卡組織對國內(nèi)市場狀況已比較熟悉，具有一定業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)。但央行要求在中國境內(nèi)要有能夠獨立完成清算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和異地災(zāi)備系統(tǒng)，這對于國際卡組織來說是個難題。

三、政府調(diào)整監(jiān)管思路

國際卡組織在全球經(jīng)營業(yè)務(wù)多年，與國內(nèi)發(fā)卡銀行、收單機(jī)構(gòu)已建立合作關(guān)系多年且經(jīng)驗豐富；中國銀聯(lián)的國內(nèi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)穩(wěn)固，海外業(yè)務(wù)擴(kuò)張風(fēng)生水起；國內(nèi)支付機(jī)構(gòu)有著天然的本土優(yōu)勢，市場將呈現(xiàn)多元化競爭格局。因此要逐步協(xié)調(diào)市場與政府在銀行卡清算市場監(jiān)管方面的作用。在市場開放的過程中，部分相關(guān)公共服務(wù)職能當(dāng)向市場讓渡，為了防止政府和市場責(zé)任模糊的情況發(fā)生，監(jiān)管部門應(yīng)通過完善相關(guān)法規(guī)制度或其他手段明確職責(zé)邊界，盡快完成角色定位轉(zhuǎn)換，從公共服務(wù)的經(jīng)營者變?yōu)榻M織者，從親力親為到組織協(xié)調(diào)各方資源為市場提供優(yōu)化服務(wù)。

四、國內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)對市場開放的策略及建議

1.有序開放，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管

中國支付清算協(xié)會要認(rèn)真配合監(jiān)管部門做好相關(guān)配套服務(wù)工作，及時了解銀行卡清算市場開放情況和相關(guān)機(jī)構(gòu)在申請、籌備中遇到的問題，制定和完善銀行卡清算市場自律規(guī)則，推動市場主體之間的合作，形成有序競爭，著力營造公開、公正的市場環(huán)境。銀行卡清算服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、配套資源多，對參與者要求高，因此，要加強(qiáng)對清算機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的查處，防止各機(jī)構(gòu)盲目而動，非理性申牌。

2.完善服務(wù)體系建設(shè)

通過專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊，提升對銀行的綜合服務(wù)水平。建立一站式的服務(wù)窗口，通過集成數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品庫等共享的數(shù)據(jù)平臺，為銀行提供更多的增值服務(wù)。其次，拓展商戶服務(wù)渠道，擴(kuò)大聯(lián)合營銷范圍，提供數(shù)據(jù)分析與支持服務(wù)、開展交叉銷售等服務(wù)項目。最后，提升對持卡人的綜合服務(wù)，聯(lián)合商業(yè)銀行完善卡掛失、緊急取現(xiàn)、異常交易查詢、安全用卡等基礎(chǔ)服務(wù)，開拓各項行業(yè)應(yīng)用的增值服務(wù)。

3.加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新

通過開創(chuàng)增值服務(wù)，提升銀行卡清算機(jī)構(gòu)的競爭力。第一，結(jié)合市場需求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”資源，加快“網(wǎng)上銀聯(lián)”、“移動銀聯(lián)”、“跨境銀聯(lián)”建設(shè)。第二，做大做強(qiáng)新型支付領(lǐng)域創(chuàng)新業(yè)務(wù)。建立涵蓋水電煤繳費、保險、政府服務(wù)等行業(yè)的便民繳費綜合平臺，通過適時優(yōu)化相應(yīng)交換費率，進(jìn)一步提高自身競爭力和品牌影響力。第三，加大對新興支付產(chǎn)業(yè)的拓展力度，在符合國家監(jiān)管要求的前提下通過采取優(yōu)惠費率等措施，不斷擴(kuò)大銀行卡使用領(lǐng)域。

銀行卡清算市場開放的綜合效應(yīng)還有待各方長期關(guān)注考察，繼續(xù)深入研究清算市場發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，總結(jié)不足和缺陷，從各個層面推動銀行卡清算市場的有序健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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