薛翠鳳

【摘要】為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市人口和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，市人口計(jì)生委把全市城市社區(qū)人口和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況專題調(diào)研列入本年度重點(diǎn)工作安排，圍繞如何破解城市社區(qū)計(jì)劃生育管理難題進(jìn)行專題調(diào)研。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析原因，研究制定對(duì)策，形成了本報(bào)告。不斷完善城市社區(qū)人口計(jì)生工作網(wǎng)格化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高全市人口計(jì)生工作整體水平，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；城市人口和流動(dòng)人口；專題調(diào)研；網(wǎng)格化管理；長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)管理

【中圖分類號(hào)】R169 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市人口和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，市人口計(jì)生委把全市城市社區(qū)人口和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況專題調(diào)研列入本年度工作安排，確定了調(diào)研的主要內(nèi)容。對(duì)城市社區(qū)人口和流動(dòng)人口居住比較集中的三個(gè)區(qū)轄的三個(gè)辦事處的部分社區(qū)和企事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)研，四個(gè)區(qū)和一個(gè)工業(yè)園也根據(jù)要求結(jié)合自己的實(shí)際情況開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研，形成了書面調(diào)研材料，報(bào)告如下。

調(diào)研方法

本次調(diào)研，采取座談了解、問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪等形式進(jìn)行，在40個(gè)社區(qū)、60個(gè)企事業(yè)單位（包括民營(yíng)企業(yè)），先后召開(kāi)了10次座談會(huì)，入戶走訪102戶，發(fā)放問(wèn)卷450份（共收回440份，有效卷為97.8%）。調(diào)查人群主要有四類、150人，其中：?jiǎn)挝蝗耍òù寰尤耍?00人，占66.7%；社會(huì)人（包括下崗職工、空掛戶口、失業(yè)無(wú)業(yè)等人員）15人，占10%；流動(dòng)人口18人，占12%；暫住人口（主要是指戶口在居住街道以外本市區(qū)以內(nèi)人員）17人，占11.3%。匯總顯示：在調(diào)查的40個(gè)社區(qū)中，25個(gè)是村（居）改社區(qū)，計(jì)劃生育以原村（居）管理為主的單位，占80%，其特點(diǎn)是計(jì)生隊(duì)伍穩(wěn)定、陣地比較健全，工作壓力相對(duì)較小；而15個(gè)新建小區(qū)、高檔住宅樓中，不同程度地存在工作推諉扯皮、管理主體缺失等問(wèn)題，致使有8個(gè)小區(qū)出現(xiàn)違法生育，其中3胎1例，占本次調(diào)查違法生育總數(shù)的64.5%，而下崗失業(yè)人員、人戶分離、流動(dòng)人口等占此次調(diào)查違法生育總數(shù)的75%，成為城市社區(qū)違法生育的重點(diǎn)人群。在對(duì)60個(gè)企事業(yè)單位（包括民營(yíng)企業(yè)）的調(diào)查中，52個(gè)企事業(yè)單位法人（負(fù)責(zé)人）責(zé)任制落實(shí)較好，占87%；另有8個(gè)單位法人（負(fù)責(zé)人）責(zé)任制落實(shí)不夠好，其中6個(gè)單位在近兩年內(nèi)有8例違法生育，5例發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)，占62.5%。調(diào)查說(shuō)明，當(dāng)前城市社區(qū)計(jì)劃生育工作確實(shí)存在管理漏洞，核心問(wèn)題是有人管的地方出問(wèn)題少，沒(méi)人管理或管理薄弱的地方出問(wèn)題多。

問(wèn)題分析

通過(guò)點(diǎn)面分析對(duì)比，我認(rèn)為當(dāng)前城市社區(qū)計(jì)劃生育工作存在的主要問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。不少同志認(rèn)為城市計(jì)生工作管理難度大，不能積極主動(dòng)推進(jìn)計(jì)生融入社區(qū)；部分社區(qū)工作人員管理責(zé)任主體缺失；尤其是失業(yè)人員、下崗職工有單位人變成了社會(huì)人，計(jì)生管理處于漏管狀態(tài)；城中村改造、地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)計(jì)生管理任務(wù)有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)成為問(wèn)題等等。二是流動(dòng)人口管理難度越來(lái)越大。流動(dòng)群體不斷擴(kuò)大，并且大都是80后的一代正處于生育旺盛期，出現(xiàn)了“人員難尋、工作難做、孕情難檢控、措施難落實(shí)”的狀況，流動(dòng)人口等特殊人群違法生育呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。三是少數(shù)企業(yè)法人責(zé)任制還沒(méi)有很好的落實(shí)。尤其是一些民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)等不愿承擔(dān)計(jì)劃生育管理職責(zé)，政府部門缺少有力的抓手。四是各項(xiàng)計(jì)生政策還需要全面落實(shí)。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和退休后加發(fā)的養(yǎng)老補(bǔ)助，一些民營(yíng)企業(yè)不愿承擔(dān)，困難企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，城市失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)、基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)費(fèi)、獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)起來(lái)都有難度。

對(duì)策建議

通過(guò)深入調(diào)研，目前，我市城市人口與計(jì)劃生育工作，由于市委市政府的高度重視，各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合取得了積極的進(jìn)展，比如在積極探索城市社區(qū)人口計(jì)生管理體制；建立符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制；落實(shí)法人代表計(jì)劃生育責(zé)任制等方面做了積極探索和大量的工作，取得了明顯的效果。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制效果更加突出。在調(diào)查的樣本中，有70%實(shí)行了規(guī)范的網(wǎng)格化管理，29%基本規(guī)范，僅一個(gè)樣本未達(dá)到規(guī)范要求。通過(guò)調(diào)查，各樣本點(diǎn)近兩年對(duì)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)工作，表現(xiàn)出了流動(dòng)人口底數(shù)摸清了，管理責(zé)任主體明確了，符合政策生育率、群眾滿意程度都有了大幅度提高。特別是居民自治能力得到增強(qiáng)。調(diào)查的60個(gè)樣本點(diǎn)，居民自治合格居占29%，模范居占70%，僅有1個(gè)居因兩委班子作用發(fā)揮不好，居民自治較差，占1%。較好居都根據(jù)實(shí)際，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、雙向約定、獎(jiǎng)懲并舉和移風(fēng)易俗、男女平等的原則，制定完善了自治章程和居規(guī)民約，同時(shí)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)和協(xié)會(huì)會(huì)員的骨干作用，促進(jìn)了計(jì)劃生育與社區(qū)建設(shè)的良性互動(dòng)，為穩(wěn)定低生育水平打牢基礎(chǔ)。但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新勇于探索，明確責(zé)任主體，完善管理機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)職能，統(tǒng)籌解決城市人口計(jì)劃生育問(wèn)題。對(duì)此，還要在以下幾個(gè)方面下實(shí)力、做實(shí)功、求實(shí)效：

建立完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照“屬地管理”原則，結(jié)合我市實(shí)際，健全完善、全面推進(jìn)“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)、以房管人、居民自治”管理體制，發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)職能，把社區(qū)細(xì)分為若干網(wǎng)格，對(duì)管理對(duì)象精細(xì)分類，建立信息化管理平臺(tái)，依托社區(qū)整合相關(guān)部門力量，實(shí)行規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)戶籍人口與流動(dòng)人口計(jì)劃生育一體化管理服務(wù)，加快城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)“一盤棋”步伐。

明確相關(guān)單位履職責(zé)任。理順城市人口計(jì)生工作管理關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，使之將轄區(qū)內(nèi)的常住人口、流動(dòng)人口及特殊人口全部納入管理范圍，實(shí)施“以房管人”網(wǎng)格化管理，確保城市開(kāi)發(fā)建設(shè)到哪里，社區(qū)就建到哪里，計(jì)劃生育管理服務(wù)就落實(shí)到哪里。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，依法明確街道、社區(qū)、屬地管理單位和居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司，以及相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，并通過(guò)建立考核獎(jiǎng)懲責(zé)任制，制定工作制度，實(shí)行“一票否決”、責(zé)任追究等措施，確保工作關(guān)系得到理順，確保單位和個(gè)人責(zé)任落到實(shí)處。

切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。圍繞計(jì)生進(jìn)社區(qū)、融入社區(qū)這一重點(diǎn)，突出抓好“四個(gè)依托”：一要依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)根基。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的計(jì)劃生育管理與服務(wù)，明確計(jì)劃生育主體資格和責(zé)任主體、責(zé)任人，確保不留“空擋”。二要依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。三要依托房主，加強(qiáng)出租房管理。四要進(jìn)一步健全完善社區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系。除在全面落實(shí)好法定的計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)扶政策的同時(shí)，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)制定居民自治《章程》，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，完善居規(guī)民約，形成有利于計(jì)劃生育工作開(kāi)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，在計(jì)劃生育家庭子女入托入學(xué)、福利待遇發(fā)放等方面體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的照顧，引導(dǎo)居民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，落實(shí)好基本國(guó)策。

加強(qiáng)部門協(xié)作配合，加大管理考核評(píng)估力度。要充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好人口計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)、建設(shè)、房管、工商、金融等部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極配合街道和社區(qū)抓好人口計(jì)生管理服務(wù)工作，并建立相關(guān)部門之間的信息交換平臺(tái)，落實(shí)信息通報(bào)、信息資源共享等制度。堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度。

面對(duì)當(dāng)前城市人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，各級(jí)要在建立完善城市社區(qū)人口計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，不斷提高城市人口計(jì)生工作整體水平，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。