王莉

健全事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施研究

王莉

摘要：事業(yè)單位是國家為了社會公益的目的而建立的教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)組織，屬于非盈利機(jī)構(gòu)，對于國家發(fā)展具有重大的意義。健全事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制是提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的重要手段，目前國家事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在比較多的問題，阻礙著事業(yè)單位的自身發(fā)展。本文對此進(jìn)行了詳細(xì)的探討和研究，提出一些合理化的建議和對策，提高對會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識，健全會計(jì)監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計(jì)監(jiān)督；合理化建議；機(jī)制

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作直接關(guān)系到單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)務(wù)工作是單位發(fā)展的核心工作，單位應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，確保事業(yè)單位的資金安全，完善會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，注重工作效率，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。如何建立健全的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)單位需要長期完成的工作之一。

一、內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的涵義

會計(jì)監(jiān)督，是會計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，也是把控工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好會計(jì)的監(jiān)督工作需依靠一套有效的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。目前我國在法律法規(guī)和組織形式上已建立了三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系。第一層：事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，第二層：政府監(jiān)督，第三層：社會監(jiān)督；三層主體相互制約，相互影響，相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)形成一個有機(jī)的整體。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督就是對事業(yè)單位的內(nèi)部控制，社會監(jiān)督是對事業(yè)單位的再監(jiān)督，具有獨(dú)立性和有償性，政府監(jiān)督是對前兩者的再監(jiān)督，具有強(qiáng)制性和無償性的特點(diǎn)。

事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督是單位對其自身內(nèi)部控制的建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，明確相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，確保內(nèi)部監(jiān)督檢查工作有效開展。

單位負(fù)責(zé)人是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的責(zé)任主體，財(cái)務(wù)部門則是內(nèi)部控制制度、職責(zé)、工作目標(biāo)等的具體實(shí)施者。財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)計(jì)劃與資金管理等工作為內(nèi)部控制體系的完善提供組織保障，并在會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等工作中發(fā)揮了極大的作用。經(jīng)濟(jì)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)管是單位內(nèi)部控制的“中樞神經(jīng)”。

二、存在的主要問題

（一）會計(jì)監(jiān)督機(jī)制得不到上級重視

在快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，國家對事業(yè)單位的制度進(jìn)行了大的改革，其中包括財(cái)務(wù)制度，會計(jì)工作等等，改革的過程中會計(jì)工作出現(xiàn)了一些問題，監(jiān)督的缺失滋生了貪污腐敗的現(xiàn)象，特別是“小官大貪”讓人怵目驚心，但該問題但沒有受到領(lǐng)導(dǎo)的重視，會計(jì)監(jiān)督工作只是做表面文章，沒有去反思自己的問題，導(dǎo)致問題越積越多，已經(jīng)嚴(yán)重影響到單位的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全

事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制落后于會計(jì)工作的發(fā)展，完全的形式主義，沒有真正發(fā)揮其作用，會計(jì)工作經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)造假的現(xiàn)象，給單位造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)會計(jì)工作出現(xiàn)一些新問題時，單位缺少應(yīng)對措施，問題沒得到及時的解決，影響了其他工作的開展。

（三）會計(jì)人員素質(zhì)普遍不高，經(jīng)驗(yàn)不足

事業(yè)單位的會計(jì)工作人員文化程度有限，道德水準(zhǔn)不高，工作人員的專業(yè)技能跟不上時代的需求，大部分的工作人員互聯(lián)網(wǎng)操作能力特別差，信息技術(shù)處理能力有待提高，除此以外會計(jì)工作人員年輕群體較多，缺乏經(jīng)驗(yàn)，影響了工作的深入和開展。

（四）會計(jì)內(nèi)部管理體制不夠全面

現(xiàn)在的事業(yè)單位內(nèi)部管理體制存在一定缺陷，所有單位會計(jì)工作人員的提拔和任免由單位主要負(fù)責(zé)人決定，會計(jì)人員考慮到自身利益和國家利益，就難以脫離工作單位，國家沒有很好的維護(hù)工作人員的權(quán)利，引發(fā)了會計(jì)監(jiān)督工作人員工作不積極，政策不執(zhí)行等惡劣現(xiàn)象。

三、建立健全事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制有效措施

（一）提高事業(yè)單位決策中心對內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識

提高對會計(jì)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識是事業(yè)單位發(fā)展的重要任務(wù)，第一步應(yīng)該加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督工作在事業(yè)單位的宣傳力度，讓大家意識到監(jiān)督工作的重要性，特別是內(nèi)部監(jiān)督工作人員，提高領(lǐng)導(dǎo)和最高決策者的認(rèn)識高度，維持單位的正常運(yùn)作，同時指導(dǎo)會計(jì)監(jiān)督工作的開展，體現(xiàn)出該部門的功能和作用。

（二）建立全面科學(xué)的會計(jì)監(jiān)督法律維護(hù)體系

國家要明確會計(jì)監(jiān)督工作在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系的地位以及重要性，制定合理有效的工作程序和工作行為規(guī)范，積極推動工作有條不紊地進(jìn)行，《會計(jì)法》的頒布提高了會計(jì)監(jiān)督工作的可操作性，使該工作具備了強(qiáng)有力的法律支撐，國家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，確保會計(jì)監(jiān)督工作有法可依，依法執(zhí)行，然后結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境統(tǒng)一國家會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和會計(jì)制度，滿足單位的發(fā)展需求，制定合理的獎懲措施，對于違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸，運(yùn)用法律制裁犯罪分子。

（三）制定合理全面的會計(jì)管理體系

建立一套科學(xué)合理的會計(jì)管理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的事前預(yù)測，事中控制，事后總結(jié)的目標(biāo)。在會計(jì)工作中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，分析問題的原因，發(fā)掘會計(jì)管理中的缺陷，及時研究并作出改正，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

（四）健全事業(yè)單位內(nèi)部制約機(jī)制

事業(yè)單位在崗位編制上不能出現(xiàn)一人兼多職的情況，會計(jì)，出納，審核工作崗位各司其職，相互制約，明晰各崗位的職權(quán)，制定嚴(yán)格的考核制度，完善會計(jì)工作程序，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，促進(jìn)會計(jì)工作的規(guī)范化。

（五）健全外部會計(jì)監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位的發(fā)展要積極接受國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門的監(jiān)督，加強(qiáng)彼此之間的溝通和合作。監(jiān)管部門要加大對事業(yè)單位的監(jiān)管力度，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)確真實(shí)，積極組織審查工作，工作中嚴(yán)格遵循市場和社會發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式多樣化、監(jiān)管形式多元化。

（六）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技能和道德素養(yǎng)

單位應(yīng)注重對財(cái)會工作人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，嚴(yán)格要求工作人員學(xué)歷以及工作經(jīng)驗(yàn)，組織相關(guān)培訓(xùn)活動，定期考核會計(jì)工作人員，提高他們的工作效率和工作能力，制定獎懲措施提高工作人員的工作積極性。同時，要重視對財(cái)會工作人員的道德培養(yǎng)，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督人員的監(jiān)督意識和責(zé)任感，定期組織職業(yè)道德操守培訓(xùn)，提高他們的法律意識，明確工作的紅線，一旦觸碰就要接受法律的制裁，減少單位出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的概率。

總之，隨著國家深化對事業(yè)單位的會計(jì)工作改革，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人和決策層應(yīng)該充分意識到會計(jì)監(jiān)督工作對于單位發(fā)展的重要性，努力建設(shè)科學(xué)合理的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督體系，積極開展廉政建設(shè)工作，提高事業(yè)單位工作人員的思想政治覺悟和道德素養(yǎng)，解決多年積累的問題，推動事業(yè)單位和國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

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（作者單位：淮南市博物館）