李淳

國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的影響

李淳

摘要：從2004年開始，國(guó)庫(kù)集中支付制度在我國(guó)開始推廣，經(jīng)過了多年的積累，取得了初步的成功。本文由簡(jiǎn)述國(guó)庫(kù)支付制度入手，分析了該制度對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極意義，以及由此產(chǎn)生的新問題。探討提出了國(guó)庫(kù)集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新思路，能夠?yàn)槲覈?guó)科研單位的經(jīng)費(fèi)管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；科研單位經(jīng)費(fèi)管理；影響

在我國(guó)現(xiàn)階段的科研體系下，科研單位掌握了越來越多的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的管理已經(jīng)成為了科研單位財(cái)務(wù)管理的不可或缺的一部分。國(guó)庫(kù)集中支付制度最早開始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在多年的實(shí)踐中，該項(xiàng)制度的有效性得到了良好的體現(xiàn)。從2004年開始，國(guó)庫(kù)集中支付制度在我國(guó)開始推廣，取得了初步的成功。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極影響

國(guó)庫(kù)集中支付制度就是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付制度為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。國(guó)庫(kù)集中支付制度可以加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。

在國(guó)庫(kù)集中支付制度的大背景下，起初分散支付制度下的資金使用方式得到改變。國(guó)庫(kù)集中支付制度采用的資金撥付方式是直接撥付，并且給各預(yù)算單位下達(dá)的是經(jīng)費(fèi)使用額度，資金不流進(jìn)預(yù)算單位賬戶，這就能在一定程度上規(guī)避挪用資金、截留資金的情況出現(xiàn)。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用分為兩種情況：對(duì)于大額資金的支出必須經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門的審批，由國(guó)庫(kù)直接支付，對(duì)于小額資金支付須經(jīng)過授權(quán)銀行的審批，由銀行授權(quán)支付，這些方式使各種不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)行為得到杜絕,增強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程的跟蹤、監(jiān)管力度，彌補(bǔ)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有事前的預(yù)算監(jiān)督、事后會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的缺陷，確保了科研資金在撥付、使用、清算的過程中的科學(xué)性、合理性以及透明性。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生的新問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用手續(xù)繁雜

在國(guó)庫(kù)集中支付大背景下，科研項(xiàng)目的儀器設(shè)備大宗物資采購(gòu)都納入政府采購(gòu)范圍，需先走政府采購(gòu)流程，鑒定合同，合同要到財(cái)政部門備案作為支付的依據(jù)。但政府采購(gòu)流程復(fù)雜，從政府采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂合同、供貨、驗(yàn)收等至少要3個(gè)月才能完成；另一方面在支付國(guó)庫(kù)項(xiàng)目資金時(shí)，按要求，先以一定的項(xiàng)目預(yù)算比例向國(guó)庫(kù)支付局申請(qǐng)授權(quán)額度，經(jīng)審批同意后，采用財(cái)政直接支付方式或授權(quán)方式向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，這些管理方式都延遲了付款時(shí)間，使支付程序變得復(fù)雜。

2.使經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制難度大，不規(guī)范

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，財(cái)政明確規(guī)定先有預(yù)算再有支出，向國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)申請(qǐng)的每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的支出都必須細(xì)化到預(yù)算的“類、款、項(xiàng)”上，和新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的支出科目相對(duì)應(yīng)，而項(xiàng)目申報(bào)書上沒有統(tǒng)一的預(yù)算支出科目，再加上在我國(guó)的科研單位中，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、預(yù)算的編制，但其掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)不足，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度和預(yù)算支出科目不了解，專業(yè)性不強(qiáng)，因此也就導(dǎo)致了預(yù)算編制隨意性大，在一開始的申報(bào)階段中所確定的預(yù)算存在一定的錯(cuò)誤，個(gè)人意愿所確定的預(yù)算較多，難以體現(xiàn)整個(gè)科研項(xiàng)目的成本，也就失去了一定的科學(xué)性。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠?，難以滿足項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行

科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的研究是一個(gè)連續(xù)不間斷過程，項(xiàng)目執(zhí)行期是簽訂的項(xiàng)目合同書約定的。但往往批復(fù)的項(xiàng)目開始實(shí)施的時(shí)間在上年9、10月份，國(guó)庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間在當(dāng)年10到12月，時(shí)間相差甚遠(yuǎn)；每年年終被注銷的項(xiàng)目資金，到下年經(jīng)過多環(huán)節(jié)批復(fù)，一般在下5、6月份到賬，在此期間如要開展項(xiàng)目的研究工作，則需要從基本賬戶墊付大量的資金，但實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，不允許向單位基本賬戶劃撥資金，影響了課題研究的開展，項(xiàng)目資金得不到高效使用。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理思路創(chuàng)新

1.建立配套的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)科研單位提出了新的要求?？蒲袉挝粦?yīng)對(duì)本單位的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，從實(shí)際情況出發(fā)，基于國(guó)庫(kù)集中管理制度構(gòu)建起操 作性強(qiáng)、有效性高、體系完整的科研經(jīng)費(fèi)管理方案，確保 科研經(jīng)費(fèi)高效使用，合理支出，保證科研工作健康開展。

2.宣傳國(guó)庫(kù)集中支付制度

國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了新的要求，科研單位應(yīng)該加大宣傳力度，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員及相關(guān)人員對(duì)該制度的了解程度，使科研經(jīng)費(fèi)管理更具有科學(xué)性。

3.全體人員共同參與，提高科研項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確度

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，科研項(xiàng)目資金只有在具有既定預(yù)算的情況下才能支出，預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。項(xiàng)目預(yù)算編制的精準(zhǔn)性僅靠課題負(fù)責(zé)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需財(cái)務(wù)部門、科研部門、項(xiàng)目組成員相互協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動(dòng)，共同提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確度。特別是財(cái)務(wù)人員應(yīng)改變以往事后監(jiān)管的方式，將工作向前延伸至預(yù)算編制階段。

4.加強(qiáng)與財(cái)政主管部門的溝通協(xié)調(diào)

針對(duì)國(guó)庫(kù)科研項(xiàng)目資金撥付與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不一致問題，建議按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度分年下達(dá)預(yù)算使用指標(biāo)，減少資金被原渠道收回的可能性?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠螅绊懣蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展，相關(guān)部門可以改變科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)批復(fù)、下達(dá)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，保證科研項(xiàng)目研究時(shí)間不縮水。如科研單位當(dāng)年申報(bào)隸屬于下年的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，保證項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)批復(fù)有充足的時(shí)間，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間大致保持一致。對(duì)于按有關(guān)規(guī)定允許由自有資金墊支的科研經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用額度下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門牽頭各有關(guān)部門積極配合按照要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料，及時(shí)向財(cái)政主管部門提出歸墊申請(qǐng)，爭(zhēng)取盡早收回墊支資金，使國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)能真實(shí)反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況。

5.加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理

財(cái)政部門應(yīng)投入資金開發(fā)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)與預(yù)決算編制、財(cái)務(wù)核算等之間的橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，使財(cái)務(wù)人員和科研人員能及動(dòng)態(tài)的掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出及結(jié)余情況。

在國(guó)庫(kù)集中支付制度的背景下，我國(guó)的科研單位經(jīng)過不斷的探索，能夠建立起符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研單位相關(guān)人員之間的合作，從而提高科研單位的工作效率，更好的促進(jìn)科技的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知.財(cái)預(yù)〔2014〕85號(hào).

（作者單位：廣州有色金屬研究院）