陳育娟

“四位一體”:地方政府服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理體系的案例研究

陳育娟

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，經(jīng)濟(jì)日漸繁榮。如何進(jìn)一步提升工作效率也就逐漸成為一種社會(huì)性的大問(wèn)題，將“目標(biāo)”“業(yè)績(jī)”“過(guò)錯(cuò)”“樣本”四個(gè)評(píng)估方面融為一體的地方政府服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理體系能夠最大程度的、最廣泛的、最系統(tǒng)性的對(duì)于地方政府服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)化分析、量化成績(jī)。本文將結(jié)合我們當(dāng)前計(jì)生工作中的孕前優(yōu)生健康檢查這一方面淺析一下“四位一體”的績(jī)效管理系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)中取得的成果。

關(guān)鍵詞：四位一體；地方政府服務(wù)機(jī)構(gòu)；績(jī)效管理體系；案例研究

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到不斷的提升的同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)合理必將促進(jìn)工作效率的進(jìn)一步提升。鄧小平同志曾特別提出績(jī)效管理體系，這一體系的正式形式是以“嚴(yán)格、全面、經(jīng)?！睘榛A(chǔ)的考核制度，這一考核制度以目標(biāo)責(zé)任考核為代表，在政府工作效率提升方面曾做出過(guò)突出的貢獻(xiàn)，這一考核制度被廣大人民廣為了解，并且受到黨和政府的重視。2005年，“建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系”這一明確概念第一次被正式列入國(guó)務(wù)院政府年度工作報(bào)告中，這是一個(gè)劃時(shí)代性的變化，是政府制度變革的先導(dǎo)。十七大中將政府績(jī)效管理納入到行政管理體制改革的正式范疇中去。

國(guó)家為了更好的推行政府績(jī)效管理體制，提升政府工作效率，更好的激勵(lì)工作人員的工作熱情，做出了大量的努力。為了衡量政府實(shí)行績(jī)效管理體制的得失利弊，從而積累政府推行績(jī)效管理體系的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，我國(guó)政府于2011 年推行了由監(jiān)察部負(fù)責(zé)監(jiān)督的 政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議研究的舉措，這一舉措 得到了國(guó)務(wù)院的支持與肯定。隨后，選取了包括北京在 內(nèi)的八個(gè)地區(qū)作為這一模式的試點(diǎn)，在黨和國(guó)家的大力 關(guān)懷之下，我國(guó)的政府績(jī)效管理體系日益得到完善，政 府績(jī)效管理水平不斷提高，政府的工作效率同時(shí)也不斷 提升，但我們?cè)谛老灿谖覀冊(cè)谡?jī)效管理體系取得的 成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這樣一個(gè)問(wèn)題，那就是政府 的績(jī)效管理問(wèn)題并不是區(qū)域性問(wèn)題，而是普遍性難題， 我國(guó)盡管在政府績(jī)效管理方面取得了一定的成績(jī)，但 我們應(yīng)當(dāng)清醒的意識(shí)到我國(guó)的績(jī)效管理水平在世界范 圍內(nèi)仍然較為落后的情況，尚處于完善階段，仍然需要 我們的不懈努力。所以說(shuō)，我國(guó)在八個(gè)地區(qū)進(jìn)行政府績(jī) 效管理的試點(diǎn)是一次勇敢的嘗試，是一次攻堅(jiān)性質(zhì)的 探索，是一次“試水”。地方性試點(diǎn)的有益探索能夠反映 出全國(guó)性的問(wèn)題，我們通過(guò)對(duì)地方性的政府績(jī)效管理 的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，能夠以點(diǎn)帶面，從而從整體上把 握我國(guó)政府目前的績(jī)效管理總體情況。這一次“試水” 對(duì)于日后全國(guó)性的政府績(jī)效管理推廣有著難以比擬的 意義。

八個(gè)試點(diǎn)中，以青島、福建、杭州、甘肅四地的績(jī)效管理模式最具代表性，其中青島模式以責(zé)任制為突出標(biāo)志，福建模式則以效能建設(shè)為突出代表，而杭州模式則是將公民參與作為鮮明優(yōu)勢(shì)，甘肅則以第三方參與的形式獨(dú)樹(shù)一幟。我們?cè)趯?duì)這四地的具體模式進(jìn)行詳盡分析，探討其本質(zhì)、特點(diǎn)、適用條件以及發(fā)展態(tài)勢(shì)后，進(jìn)行思考和分析，分析地方政府績(jī)效管理模式。在進(jìn)行這一系列研究后，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管一直以來(lái)，政府績(jī)效管理以及評(píng)估都是學(xué)者研究的重點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)案例頗多，研究成果也有很多，但是仍然有很大的深入研究的必要性。下面將以計(jì)生工作為突破口，對(duì)于政府績(jī)效管理模式進(jìn)行案例分析。

計(jì)生工作中必須貫徹“四位一體”的思想，提升人民群眾對(duì)于政府工作部門(mén)計(jì)生工作的認(rèn)可和支持力度，和諧計(jì)生，科學(xué)計(jì)生，提升計(jì)生工作的工作效率，在計(jì)生工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人民生活的和諧。我們當(dāng)前的計(jì)生服務(wù)站工作重點(diǎn)依然是計(jì)育四術(shù)和國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查（總21項(xiàng)）。下面將結(jié)合近日計(jì)生工作的重點(diǎn)，進(jìn)行政府績(jī)效管理的思考。

一、陽(yáng)光計(jì)生，公開(kāi)公正。首先要做好政務(wù)公開(kāi)工作，將國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的政策做成展板，在計(jì)生辦進(jìn)行公示，向廣大人民群眾普及孕前優(yōu)生健康檢查，做到透明計(jì)生。與此同時(shí)我們還要靈活進(jìn)行計(jì)生工作的宣傳，通過(guò)微信、電媒等新穎形式向人民宣傳孕前優(yōu)生健康檢查的重要性，擺脫舊有的宣傳模式的束縛，新形勢(shì)下要有新的突破，使得計(jì)生工作的宣傳跟上時(shí)代的步伐。

二、惠民計(jì)生，誠(chéng)信計(jì)生。在堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)透明，將政策明明白白傳達(dá)給人民群眾的基礎(chǔ)上，我們還要做到統(tǒng)一規(guī)范。將行政審批流程做到規(guī)范化，制作成統(tǒng)一的表格圖標(biāo)，發(fā)到每個(gè)群眾的手中，讓人民群眾真正做到對(duì)政策流程的了如指掌。向群眾公示收費(fèi)、罰款等的標(biāo)準(zhǔn)以及投訴咨詢(xún)電話(huà)等，讓群眾感覺(jué)到政府認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，自覺(jué)的去接受政府的政策，并自發(fā)監(jiān)督政府工作。同時(shí)，我們?cè)谧龅焦ぷ髁鞒痰囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意惠民的方面，在工作過(guò)程中時(shí)刻將惠民放在工作的出發(fā)點(diǎn)，以惠民為工作的落腳點(diǎn)。每年的5月29日都是免費(fèi)送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)日，積極推行計(jì)生惠民政策，并且保證這些惠民政策能夠真正的惠民。

三、人文計(jì)生，健康計(jì)生。首先我們要加強(qiáng)計(jì)生工作的宣傳力度，出動(dòng)計(jì)生宣傳車(chē)、設(shè)立計(jì)生宣傳點(diǎn)、設(shè)立計(jì)生工作咨詢(xún)臺(tái)、發(fā)放計(jì)生宣傳手冊(cè)，從而強(qiáng)化社會(huì)化計(jì)生宣傳。其次，深入到人民群眾中間去，利用地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療小分隊(duì)下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，和群眾面對(duì)面交流，在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的宣傳。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)以村、鎮(zhèn)、企業(yè)為突破口，進(jìn)行計(jì)生工作宣傳。

四、信息計(jì)生，科技計(jì)生。將信息化技術(shù)應(yīng)用到計(jì)生工作中去，著力進(jìn)行計(jì)生工作平臺(tái)的搭建，并進(jìn)行技術(shù)人才培養(yǎng)，使得操作人員熟練掌握自動(dòng)化辦公系統(tǒng)。將平時(shí)表現(xiàn)和年終表現(xiàn)相結(jié)合，形成科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制。

從實(shí)踐中，我們不難看出，績(jī)效管理系統(tǒng)能夠極大的提升政府辦事效率，對(duì)于計(jì)生工作的順利開(kāi)展起著至關(guān)重要的影響，同時(shí)還影響地方的科學(xué)發(fā)展，可以說(shuō)，績(jī)效管理體系的完善與否是一個(gè)地方政府工作能夠高效開(kāi)展的重要決定性因素?？?jī)效管理思想在計(jì)生工作中的滲透能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)生工作的高效進(jìn)行，并在這一過(guò)程中充分實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念。

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（作者單位：廣東省揭陽(yáng)市揭東縣計(jì)劃生育服務(wù)站）