李穎琦李茜

國內(nèi)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系研究述評

李穎琦李茜

摘要：綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨向。對綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系進行研究，便于引導(dǎo)與監(jiān)測綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。本文根據(jù)專家學者的相關(guān)研究，對構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系進行梳理和總結(jié)述評，為不斷完善國內(nèi)綠色城鎮(zhèn)化績效評價指標體系提供理論參考。

關(guān)鍵詞：綠色；城鎮(zhèn)化；發(fā)展

通訊作者：李茜

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志，黨的“十八大”提出新型“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略，2015年5月，在《關(guān)于加快推進生態(tài)建設(shè)的意見》中明確指出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化與綠色化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，如何推進綠色城鎮(zhèn)化有序發(fā)展是目前迫切解決的問題。

一、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化發(fā)展是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的過程。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵呈現(xiàn)出人口、土地、經(jīng)濟和社會四種城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵類型。王素齋（2013）提出人口城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；蘇金發(fā)（2011）提出土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴張；張占斌（2013）提出經(jīng)濟城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是農(nóng)村要素流向城市；蔣宵宵（2013）提出社會城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是提升農(nóng)村人口價值理念。

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展基本趨勢。綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種引領(lǐng)，決定著城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與目標，要在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中體現(xiàn)綠色化，使其發(fā)展內(nèi)容更加豐富。綠色城鎮(zhèn)化是一種以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、人的發(fā)展文明性、城鎮(zhèn)發(fā)展健康性為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)集約發(fā)展與綠色相結(jié)合，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。高紅貴，汪成（2013）認為綠色城鎮(zhèn)化最本質(zhì)、最核心、最關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，做到生態(tài)優(yōu)先，在資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展下促進經(jīng)濟發(fā)展。沈清基，顧賢榮（2013）認為綠色城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)發(fā)展與綠色相結(jié)合，城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，從生態(tài)環(huán)境角度看，其特征應(yīng)包括：健康性，即提供健康、安全的生態(tài)環(huán)境；生態(tài)性，發(fā)展同時不以生態(tài)環(huán)境為代價；和諧性，即與周邊是共生共榮的和諧環(huán)境。董泊（2014）認為綠色城鎮(zhèn)化有四個方面的新內(nèi)涵，一是發(fā)展理念新，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子；二是城鎮(zhèn)體系新，發(fā)展布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)化體系；三是實現(xiàn)途徑新，是共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是產(chǎn)業(yè)支撐新，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐綠色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系；綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約、生態(tài)資源環(huán)境協(xié)調(diào)為特征的發(fā)展，是相互協(xié)調(diào)、相互促進的城鎮(zhèn)化。

二、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系研究

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)始終以生態(tài)文明理念為核心，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展核心內(nèi)容構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化的績效評價指標體系，符合我國綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際。

1.構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系出發(fā)點

國內(nèi)的專家學者圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展核心內(nèi)容，分別從城市化發(fā)展質(zhì)量、新型城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化社會人文環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化、新型生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展七個方面為出發(fā)點，研究綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系。

方創(chuàng)琳，王德利（2011）認為城市化質(zhì)量的提升是加快推進我國城市化進程健康發(fā)展的關(guān)鍵，圍繞城市化發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點，從經(jīng)濟、社會、空間三個方面出發(fā)構(gòu)建指標體系與判別標準值，對城市化發(fā)展質(zhì)量做出了評價。曾志偉（2012）以新型城鎮(zhèn)化的新型度內(nèi)涵為出發(fā)點，在研究新型度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)三方面為出發(fā)構(gòu)建了評價指標體系。王博宇、謝奉軍（2013）以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量為出發(fā)點，強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展中內(nèi)在質(zhì)量的重要性，并由偏重數(shù)量與規(guī)模向注重質(zhì)量與內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟動力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境四個方面出發(fā)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化績效評價指標體系。戚曉旭、楊雅維（2014）以新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展貫穿到城鎮(zhèn)化發(fā)展中，以可持續(xù)指標體系為核心，從社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城市生活質(zhì)量四個方面出發(fā)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價指標。曹紅華（2014）以新型城鎮(zhèn)中社會人文環(huán)境為出發(fā)點，認為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)包含平等、幸福、健康及可持續(xù)發(fā)展等相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化績效評價指標體系以自然物質(zhì)環(huán)境和社會文化環(huán)境為主。呂丹（2014）從新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化為出發(fā)點，從人口指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù) 和基本公共服務(wù)均等化指數(shù)五個方面出發(fā)構(gòu)建新型城 鎮(zhèn)化績效評價指標體系。李曉燕（2015）以新型生態(tài)城鎮(zhèn) 化為出發(fā)點，從經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)四個方面出發(fā)，構(gòu) 建新型生態(tài)城鎮(zhèn)化績效評價指標體系。

2.構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系

圍繞構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系出發(fā)點，分別構(gòu)建形成了以城市化質(zhì)量、新型度內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、可持續(xù)發(fā)展、社會人文環(huán)境和新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點的績效評價指標體系。

（1）以城市化質(zhì)量為出發(fā)點的績效評價指標體系

方創(chuàng)琳，王德利（2011）根據(jù)城市化發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點，提出以經(jīng)濟城市化、社會城市化、空間城市化為一級指標和12項具體指標的城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指標體系，在經(jīng)濟指標建設(shè)方面提出效率指數(shù)、結(jié)構(gòu)指數(shù)、發(fā)展代價指數(shù)和增長動力指數(shù)，更加注重經(jīng)濟效率的提高，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技的影響；社會城市化質(zhì)量指標包括人類發(fā)展、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展四個方面；空間城市化質(zhì)量指數(shù)包括水資源保障、建設(shè)用地保障、能源保障、生態(tài)環(huán)境保障四個方面，增設(shè)了工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，評價指標體系的發(fā)展越來越注重科學發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

（2）以新型度內(nèi)涵為出發(fā)點的績效評價指標體系

曾志偉（2012）以新型度內(nèi)涵為出發(fā)點構(gòu)建了新型度績效評價指標體系，包含環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)三個一級指標和43個具體的二級指標。其中，環(huán)境保護是新型城鎮(zhèn)化新型度體現(xiàn)的基礎(chǔ)，包括垃圾無害化處理、建成區(qū)綠化覆蓋率、萬元工業(yè)三廢利用產(chǎn)品產(chǎn)值等具體指標；新型城鎮(zhèn)化新型度體現(xiàn)的核心是經(jīng)濟發(fā)展，具體包括人均生產(chǎn)總值、平均工資、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比值等具體指標；新型度體現(xiàn)的靈魂是社會建設(shè)方面，具體包括人口自然增長率、人口密度、消費率等18個具體指標。在構(gòu)建的績效評價指標體系中社會建設(shè)指標所占權(quán)重為0.411，超過經(jīng)濟發(fā)展指標，使新型城鎮(zhèn)化指標評價體系逐步完善。

（3）以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵為出發(fā)點的績效評價指標體系

王博宇、謝奉軍（2013）從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量方面出發(fā)，認為城鎮(zhèn)化發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合表現(xiàn)，應(yīng)綜合全面考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各個方面的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建以經(jīng)濟動力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境為主的績效評價指標體系，經(jīng)濟動力具體包括人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重等具體指標，人口轉(zhuǎn)移具體包括總?cè)丝谠鲩L率、城鎮(zhèn)人口增長率等具體指標，基礎(chǔ)設(shè)施具體包括燃氣普及率、用水普及率等具體指標，人居環(huán)境具體包括污水處理率、建成區(qū)綠地率等具體指標。一級評價指標權(quán)重從高到低依次為人口轉(zhuǎn)移（0.28）、人居環(huán)境（0.25）、經(jīng)濟動力（0.22）和基礎(chǔ)設(shè)施（0.18），人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用，是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果，應(yīng)增加城鎮(zhèn)人口增長率、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐榷壷笜?，完善新型城?zhèn)化績效評價指標體系。

（4）以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點的績效評價指標體系

戚曉旭、楊雅維（2014）從可持續(xù)發(fā)展角度為出發(fā)點構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化評價指標，更加注重生態(tài)環(huán)境支持方面，提出社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城市生活質(zhì)量、制度建設(shè)五個一級指標，在社會進步指標方面，涉及人口及社會保障、城市用地、教育、文化和醫(yī)療5個方面，在經(jīng)濟發(fā)展指標方面涉及到經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會消費支出等7個具體指標，在生態(tài)環(huán)境支持指標涉及到空氣質(zhì)量、污水排放、大氣污染排放等8個具體指標，在城市生活方面涉及到建筑面積、供水、供熱、供電等9個具體指標，在制度建設(shè)方面涉及到行政效率和管理指數(shù)兩個指標，比較系統(tǒng)的構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)評價指標體系。

（5）以社會人文環(huán)境為出發(fā)點的績效評價指標體系

曹紅華（2014）從注重新型城鎮(zhèn)化社會人文環(huán)境發(fā)展為出發(fā)點構(gòu)建了自然物質(zhì)環(huán)境指標和社會文化環(huán)境指標，城市自然物質(zhì)環(huán)境包含生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)設(shè)施完善、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展三個二級指標，社會文化環(huán)境包含文化繁榮進步、生活品質(zhì)化和管理科學三個二級指標。在社會文化環(huán)境指標中城市生活品質(zhì)化所占權(quán)重最高（19.79），構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系。

（6）以公共服務(wù)均等化出發(fā)點的績效評價指標體系

呂丹（2014）從新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)均等化不足為出發(fā)點，根據(jù)全面系統(tǒng)性、主導(dǎo)性、層次性、可操作性、導(dǎo)向性等原則，選取人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境支持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務(wù)均等化五個方面的指標，其中，公共服務(wù)均等化是最重要的指標，所占權(quán)重達到0.4175，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)等五個方面的均等化，充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的綜合性，突出城鎮(zhèn)化發(fā)展中注重以人為本，關(guān)注民生發(fā)展。

（7）以新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點的績效評價指標體系

李曉燕（2015）從新型生態(tài)城鎮(zhèn)化為出發(fā)點，認為生態(tài)文明的理念和行為可以控制城鎮(zhèn)化過程中的負面效應(yīng)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)發(fā)展中人口、生態(tài)、經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，確定經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)四個指標指數(shù)。其中，生態(tài)城鎮(zhèn)化具體包括萬元農(nóng)業(yè)GDP化肥使用量，燃氣普及率、污水集中處理率處理率等8個具體指標，在構(gòu)建指標體系時要更注重保持城鎮(zhèn)化過程中與原有環(huán)境的協(xié)調(diào)度，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，構(gòu)建新型生態(tài)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系。

三、結(jié)語

綠色城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的方向與目標。針對目前專家學者綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系的研究，需要進一步完善綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評價指標體系。圍繞綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要衡量指標應(yīng)增加生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標，測評發(fā)展中的循環(huán)、環(huán)保、低碳經(jīng)濟水平；圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展與綠色化發(fā)展關(guān)系，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要衡量指標應(yīng)增加綠色設(shè)施、綠色生活、綠色人居、綠色人文發(fā)展指標，測評綠色發(fā)展水平。

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（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）