李崇萍

關于如何完善我國農村財務管理的幾點思考

李崇萍

摘要：作為一個農業(yè)大國，國情和經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征決定了我國社會主義新農村實施的重要地位。農村財務管理作為農村經(jīng)濟管理的基礎，其管理水平的高低不僅關系到農民群眾的切身利益，更關系到社會主義和諧社會的構建。本文以我國農村財務管理現(xiàn)狀為出發(fā)點，結合財務管理理論，找到農村財務管理的弱點和完善方法。

關鍵詞：農村；財務管理；財務管理模式；問題；對策

在我國全面建設小康社會的新時期，大部分的農村經(jīng)濟合作組織都較好地執(zhí)行了各項財務管理工作，完成了基本的財務預算工作，保證了農村經(jīng)濟的發(fā)展。但農村財務管理中還是存在著諸多的問題，阻礙了農村基層工作的開展，因此，加快農村財務管理的改革和創(chuàng)新勢在必行。

一、農村財務管理工作存在的主要問題

1.會計基礎薄弱

基層領導對會計工作認識不到位，不明白其重要性；沒能按照會計制度標準來設置相關的會計科目，職位設置缺乏合理性，會計資料不完整、不規(guī)范，交接手續(xù)不完善；沒有按照會計法和會計標準來進行會計核算工作；財務公開透明度低，公開程序不符合要求；會計監(jiān)督執(zhí)行不到位等等。

2.集體資金使用不合理

隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，集體經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了好的發(fā)展勢頭，而多樣化的集體經(jīng)濟也造就了多種賬目的出現(xiàn)，給財務管理的規(guī)范化和全面性提出了新的要求。然而，由于農村財務管理系統(tǒng)并未能對這些集體資產(chǎn)作出合理的規(guī)劃，導致部分農村集體資產(chǎn)被盲目投入到設施的建設上，造成集體資產(chǎn)開支隨意、各種非生產(chǎn)性開支比重增多等不良影響。

3.賬目管理混亂

一些農村經(jīng)濟部門并未按照相關農村財務管理的核算要求進行總賬及明細賬的設置，導致會計收支缺乏真實可信度和透明度；財務會計人員不能真正做到及時的記賬、算賬、對賬和結賬，導致賬務處理程序缺乏規(guī)范化；會計和出納難以進行相互監(jiān)督和制約等等，這些問題的存在和出現(xiàn)都容易使財務管理陷入混亂。

4.違紀現(xiàn)象嚴重

（1）公款私占，將收取資金存入個人賬戶以獲取利息。（2）不及時登賬；（3）挪用公款；（4）公款旅游。

二、農村財務管理出現(xiàn)問題原因分析

1.對農村財務管理問題重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部存在著嚴重的“重稅費，輕管理”片面認識，看不到財務管理問題的嚴重性，造成對農村財務管理工作的忽視，相關的財務制度難以得到貫徹和執(zhí)行；還有的地方財務混亂，缺乏規(guī)范的財務管理制度，從而造成了財務管理局面混亂情況的出現(xiàn)；而有些地方的領導干部怕麻煩，不過問財務管理問題；而有些村干部自身能力有限，不熟悉相關的財務制度和財經(jīng)法規(guī)，而有些干部不能真正根據(jù)干部和黨員的標準來要求和規(guī)范自己，不能在財務管理制度上做到以身作則，廉潔自律。

2.農村財務管理監(jiān)督渠道受阻

（1）紀檢機關監(jiān)督受阻。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地區(qū)都設立了紀檢部門、設置了紀檢專職人員；比較多的村級財務也都實行了雙代管制度和村級會計委派制，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分地區(qū)還仍舊存在著部分紀檢人員由村領導直接聘用情況的出現(xiàn)。在這種情況下，會造成犯罪包庇、監(jiān)管漏洞等情況的出現(xiàn)，削弱了紀檢部門的監(jiān)管力度。

（2）群眾監(jiān)督不到位。獨立的家庭經(jīng)營削弱了農民群眾的民主管理和集體意識，導致了村級民主管理和監(jiān)督體制流于形式。

3.農村管理水平滯后

首先，財務缺乏公開透明度。雖然農村財務人員的業(yè)務工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站管理，但行政上還是聽從于村委會領導，村委的意見會影響到財務人員的工作態(tài)度。因此，定期公開的財務收支情況中，大多缺乏具體說明，使村民難以了解資金的去向。

其次，財務管理制度落后。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式和管理水平已經(jīng)難以適應變革環(huán)境的新形勢，會計制度革新勢在必行。但高素質人才缺乏、管理制度不完整、管理方法落后、管理能力有待加強等因素都導致了農村財務管理制度的落后性。

三、關于改進我國農村財務管理問題的對策

1.構建和完善農村財務監(jiān)督管理體系

構建和完善農村財務監(jiān)管管理體系不僅可以抵制村干部的不合理開支，保證農村財務公開的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還可以通過體系的建立健全，及時發(fā)現(xiàn)存在問題， 減輕農民負擔，保證改革的順利實施。因此，可以根據(jù)組 建審批人員、明確審批范圍、規(guī)范審批程序等方面構建 和規(guī)范農村財務收支審批制度。明確農村財務人員的權 責，并做好其管理歸屬工作，保證其職權實施的有效性。

2.提高村級會計人員的素質

農村財務人員素質的高低決定了財務管理的水平，因此必須重視財務人員素質的提高再培養(yǎng)。一是通過有針對性培訓和指導工作的實施，加強人員財務管理知識，并通過不定期的業(yè)務考核，提高其業(yè)務素質；二是通過思想品德和職業(yè)道德的教育，增強在職會計人員的職業(yè)道德素質；三是通過合理的獎罰制度，保持財務人員隊伍的整體素質；四是實行回避制度，真正杜絕“任人唯親”的指定做法，加強持證上崗的執(zhí)行力度。

3.加強法制教育宣傳，夯實財務管理法律基礎

加強農村基層黨風廉政建設是推進社會主義新農村建設、保證和諧社會的基礎。因此，可以通過全方位普法教育活動的開展，真正提高農民的依法維權意識，更好地推進基層財務管理的制度化和科學化，保證基層黨風廉政建設的加強。

4.實行財務公開，加強民主監(jiān)督管理

財務公開和民主監(jiān)督管理是貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展社會主義民主的重要內容，也是維護農民群眾根本利益、推進農村改革的途徑。因此，要堅持“真實客觀”的原則，進一步深化和完善財務公開和民主監(jiān)督工作。首先，建立完整的公開制度。一是完善公開內容，保證財務公開的完整性和針對性；二是明確公開時間，確保公開的穩(wěn)定性和及時性；三是規(guī)定公開程序，保證財務公開的有效性和真實性；其次，強化民主管理，完善民主理財制度。通過向村民傳授財務管理方面知識的方式，提高村民的民主參與意識，并通過引導村民成立相關理財小組，完善相關理財制度等方式，加大村民民主監(jiān)督力度。

農村財務管理作為一項兼具經(jīng)濟和政治性質的工作，關系到農民收入和農村經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會主義新農村的建設和發(fā)展。因此，必須通過實踐，聯(lián)系實際，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決這些問題，才能真正確保農村的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：山東省濱州市無棣縣海豐街道辦事處農經(jīng)站）