王艷兵

關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的幾點思考

王艷兵

摘要：全面發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能，對國家制定的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和方案進(jìn)行貫徹落實具有重要意義。本文分析了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題，并提出了在新的形勢下進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的途徑，以期規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；監(jiān)管績效；途徑

為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利進(jìn)行，我們應(yīng)不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提高財政資金監(jiān)管績效。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題以及促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效提高的途徑進(jìn)行了分析與探討。

一、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性分析

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的需要

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高，國家對新農(nóng)村的建設(shè)越來越予以重視。支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的提出為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供了重要的推動作用。同時，國家還增加了對農(nóng)村的各項惠農(nóng)資金補助項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入資金呈大幅度增長。因此，管理和使用好各類項目資金，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是至關(guān)重要的。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能的需要

在社會發(fā)展的新形勢下，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能已無法滿足當(dāng)今時代發(fā)展的需求。近年來，在我國財政部和省財政廳出臺的各項關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作改革的指導(dǎo)性文件中，提出了要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重點和方向，這就在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能由過去注重抓收入的“征管型”向為農(nóng)村落實各項公共財政政策的“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，由以組織收入為主的“收入型”向財政收支管理一體的“收支并重型”轉(zhuǎn)變，由以往單純征管農(nóng)稅的“單純業(yè)務(wù)型”向不斷落實財政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是嚴(yán)肅財政紀(jì)律、規(guī)范財經(jīng)行為的需要

隨著國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目上的投入資金的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的涉及面和使用范圍極其廣泛，并且種類繁多。因此，有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作力度，完善各類監(jiān)督手段，促進(jìn)財政紀(jì)律的規(guī)范和嚴(yán)肅，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事的重要措施。能有效的防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和財政部門的工作都在陽光下運行。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的效率過于低下

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中，由于財政資金管理結(jié)構(gòu)存在著職能交叉以及部門設(shè)立過多的情況，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機構(gòu)過于臃腫。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作中，工作人員對資金監(jiān)管是否規(guī)范、資金管理和使用是否科學(xué)和高效，這都關(guān)系著財政資金監(jiān)管工作的順利開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的透明度不足

由于現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在著約束力不夠的情況。這就使得在預(yù)算執(zhí)行的過程中，往往會出現(xiàn)部分的收支項目未納入到管理預(yù)算的范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致隨意提高或者減少預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多存在財政專戶的多賬戶分散管理，這就極易造成財政資金監(jiān)管上的漏洞，使得賬面信息不符以及透支和借支現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管制度有待完善

在財政資金的監(jiān)管方面制定行之有效的監(jiān)管制度，這就致使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的管理制度還難以形成整體統(tǒng)一，甚至在一定程度上存在著利益沖突，從而使得財政資金監(jiān)管工作沒有實現(xiàn)制度化和程序化。加之財政資金的監(jiān)管制度并不完善，這就使得財政資金監(jiān)管工作極易出現(xiàn)盲區(qū)，并存在著多頭分段的監(jiān)管現(xiàn)象。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的途徑

（一）做好資金監(jiān)管規(guī)劃工作，實施有序推進(jìn)

在財政資金監(jiān)管工作中，不同的行政單位之間的財政資金監(jiān)管模式基本上都是一致的，但是當(dāng)不同性質(zhì)的資金投入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，又會在資金結(jié)構(gòu)以及資金數(shù)量方面存在著一定的差異，這就需要對不同資金的監(jiān)管力度、監(jiān)管側(cè)重點以及監(jiān)管方式都不相同。財政工作人員應(yīng)做到堅持從實際出發(fā)，將實際情況與當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c、級次以及資金特點相結(jié)合，從而制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的總體規(guī)范和帶有針對性的計劃。例如：對于制定市級規(guī)范而言，最重要的是突出綜合性和 系統(tǒng)性，要明確好不同階段的工作重點，時刻關(guān)注資金 監(jiān)管的方向，從而促進(jìn)開發(fā)項目的順利開展。而對于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)級次在制定監(jiān)管工作規(guī)劃時，應(yīng)注重規(guī)范的先導(dǎo)性和 可行性，關(guān)注資金監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)，做好規(guī)劃的微觀細(xì) 節(jié)工作，從而保證財政資金監(jiān)管工作的嚴(yán)謹(jǐn)有序。

（二）建立健全完善的監(jiān)管體系，確保重點環(huán)節(jié)

建立健全完善的資金監(jiān)管體系并做到嚴(yán)格有效的執(zhí)行是實現(xiàn)資金有效監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提條件。為此，我們首先應(yīng)嚴(yán)格管理資金調(diào)度渠道，突出財政資金主渠道的地位。對于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次的財政資金，必須統(tǒng)一的將其歸納到財政部門進(jìn)行調(diào)度，從而確保財政工作人員對使用資金的數(shù)量和流向做到全面了解，為實現(xiàn)科學(xué)有效的資金監(jiān)管創(chuàng)造條件。同時，要加強對財政資金監(jiān)管工作本身的考核。相關(guān)部門應(yīng)建立健全完善的績效考核制度，并確?？冃Э己酥贫鹊挠行?zhí)行，從而提高資金監(jiān)管工作的科學(xué)化水平，提升資金監(jiān)管工作的效率。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)建立資金監(jiān)管信息平臺。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)控平臺上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能實現(xiàn)資金信息上網(wǎng)，并根據(jù)政府對財政資金監(jiān)管的要求，做到對資金信息的及時修改，從而保證資金信息的真實性。

（三）加強財政人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮財政部門監(jiān)督優(yōu)勢

一支高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的人才隊伍是一個部門工作和發(fā)展的中堅力量。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中，要有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員綜合素質(zhì)和工作能力的提高。在制定好財政工作者的崗位要求和培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作者應(yīng)優(yōu)先選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的提高。

結(jié)束語

綜上所述，有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提高財政資金監(jiān)管績效，對促進(jìn)我國各項民生政策的落實與發(fā)展以及維護(hù)群眾切身利益發(fā)揮著重要的作用。因此，我們應(yīng)制定資金監(jiān)管工作，實施有序推進(jìn)，健全和完善監(jiān)管體系，確保重點環(huán)節(jié)運行無誤。加強財政人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮財政部門監(jiān)督優(yōu)勢，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河南濮陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處）