甘蕊

淺析高校預算管理存在的問題與對策

甘蕊

《高等學校財務制度》中指出，高校預算實際上就是高校根據(jù)自己所制定的年度計劃而做出的有關經(jīng)濟支出和收入的預算。它作用于高校預算的編制、執(zhí)行、控制和考評全程，在財務管理中占主導地位，是學校組織收入和控制支出的依據(jù)?！胺彩骂A則立，不預則廢”，所以高校進行合理的預算策劃，可以提升高校資金的使用效率，預防財務風險，提升學校財務管理水平，使學校能更好更快地發(fā)展。雖然這種財務預算的好處有目共睹，但是在實施這項制度時，部分高校不按照制度的一般步驟進行操作，在做出高校預算時往往會出現(xiàn)預算意識薄弱，預算方法落后，預算時間過長等問題。本文對現(xiàn)階段高校在預算管理方面存在的問題進行分析和探討，希望通過本文的研究能對高校在預算方面出現(xiàn)的問題有所改善，促進高校對預算制度的完善。

一、高校預算管理存在的問題

1.預算管理意識薄弱，預算管理制度不健全

因為我國國家制度的緣故，在高校經(jīng)費管理方面的制度基本都是將學校的資金收歸國庫進行統(tǒng)一支配。雖然高校的學費收入和特定撥款使得屬于高校的資金十分充足，但是因為國家的制度使得高校在使用自己的資金時都要通過預算的形式向有關部門提出申請，得到批復時才可使用資金，這樣問題就出現(xiàn)了。高校因為這一制度的存在往往就會忽視對自己所擁有資金的再管理，對學校日后的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略意識，只是循規(guī)蹈矩的按照一般步驟，根據(jù)自己的編制提出預算，加上制定預算的財務部門很少和學校其他部門進行溝通，很難做到真正了解編制需求的準確性，所以上報給上級部門的預算往往會出現(xiàn)盲目性或者預算與實際需求不服的情況。在學校發(fā)展過程中，對于其他部門所提出的一些具有戰(zhàn)略性意義的預算要求，財務部門往往只是通過自己的主觀意愿來決定該預算的可行性，缺乏全局考慮的思想，對于預算意義的認識不足，使得預算的作用沒有發(fā)揮出來。

2.預算編制方法落后，缺乏準確性

在高校的不斷改革之下，高校的收入現(xiàn)在越來越向多元化，多途徑方向發(fā)展。這使得我們高校資金在審核時往往出現(xiàn)不全面的情況，讓上級部門很難掌握學校真實的財政，雖然采用了“大收大支”與“收支兩條線”這兩種方法對高校的預算制度進行審核，但是對高校真實財政狀況的不了解使得預算審核還是出現(xiàn)了不合理的情況。預算對學校發(fā)展的促進作用沒有真正發(fā)揮。按照相關法規(guī)的要求，我們當前采用的是一種“基數(shù)加增長”的預算方式，這要求對以往數(shù)據(jù)有一個全面的把握和認識，但是對高校財政狀況不了解，使得該預算法則不能達到預期效果。雖然這種方法的簡便易操作性使得它廣泛使用，但是自身的死板與制度的缺陷使得這種預算不能從真正意義上達到提高資金使用效率，促進學校的發(fā)展的目的。

3.預算批復下達時間滯后，中期隨意調整

各大高校每年從10月份開始制定預算，到第二年的3、4月份各上級部門開始審閱，在獲得批復后方可執(zhí)行。而2、3月份就成了預算執(zhí)行的真空期，無法進行事前事中控制，成為一種事后預算，失去了預算編制的作用。各院系部門經(jīng)費也不能得到及時的報銷，所以各部門預先的計劃不能實施，影響了各部門正常的工作。面對有些急需辦理的情況，只能違背“先有預算、后有支出”，形成大量的“未達賬”，造成會計工作的混亂，影響預算制定過程和執(zhí)行過程，對預算制度產(chǎn)生了負面影響。

4.預算執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督缺失

在現(xiàn)有的體制下，高校往往都是只注重前期預算的制定過程，以為只要預算制定得好就能將預算的作用發(fā)揮出來，而忽視了預算后期真正落實的情況。造成預算在實施過程中存在監(jiān)管薄弱，落實性不強等狀況，給預算體制帶來了許多負面影響。在這種高校對預算監(jiān)管制度不完善的狀況之下，學校許多部門對于預算制度往往都是抱著一種“走形式”的心態(tài)，只要將預算制定出來就好了，特別在得到有關部門審批之后它們就將預算計劃擱置一邊，隨意的執(zhí)行預算或者根本不執(zhí)行預算計劃，造成了預算不足或者預算過足的狀況，讓學校資金得不到有效的利用，而且這種違規(guī)操作在監(jiān)管制度不完善時顯得格外隱蔽，所以學校不能得到及時有效的信息對預算進行調整。

5.預算管理的績效評價體系不健全

我們國家也缺少相應的后期檢驗機制用于對高校預算執(zhí)行情況的評定。我們預算管理的績效評價機制還很不健全。這使得高校在預算制度方面參與的積極性不強，只是注重預算計劃的表面工作，不能認識到制訂預算計劃是促進高校更快更好的發(fā)展這一實質。而且預算結果不能和其他部門或單位形成對比，就不能很好的發(fā)現(xiàn)各部門在制定預算時的不足。這種對預算結果檢驗的忽視造成了預算計劃的作用很難得到提高，出現(xiàn)計劃的近視性，和作用性不強等情況。

二、對加強高校預算管理的建議

1.建立預算管理機構

對于預算體制建立和實施等過程的管理也是很重要的。有一個好的管理體制能使得在制定計劃時各項工作都能井然有序的展開，提高制定預算這一過程的效率，更好的制定出準確有效的預算。所以學校在對管理部門的人員選擇上應該要嚴格把關，確保管理層人員的能力和職業(yè)道德是可靠的，這樣才能為下一步預算的管理和監(jiān)督等步驟開展做好鋪墊。預算管理部門的職責是非常多的，他們需要制定預算管理章程，編制預算草案，跟蹤并監(jiān)控預算的執(zhí)行，定期分析、匯總預算的執(zhí)行情況；統(tǒng)一協(xié)調和審核各部門機構所提出的預算計劃，最后制定出一個總的年度預案。并且監(jiān)督和解決預案的落實問題情況。

2.預算編制要科學化、規(guī)范化、準確化

預算管理的基礎和核心是制定合理有效的預算編制方法。在應對高校發(fā)展過程中的多種狀況時，可以通過運用多種預算編制方法結合的手段來解決。在制定短期年度預算時，高校可以采用零基預算法，用以前預算和發(fā)展的數(shù)據(jù)作為參考，測算編制當前預算。這樣可以合理有效得出合理的預算計劃。在制定長期發(fā)展預算時，可以采用滾動預算法，將會計年度與預算期分開，通過連續(xù)且固定地預算，使得學校發(fā)展的資金能夠得到保障，高校的發(fā)展不會停滯，對于學校長期戰(zhàn)略發(fā)展有很大幫助。

3.調整預算周期

由于我國普遍實行的預算年度制（即從1月1日起到12月31日）與高校的學年制相沖突，使得高校在用普遍預算方法進行預算時，會因為學年中存在畢業(yè)和招生情況使得在校學生人數(shù)不同，導致預算上存在偏差，所以為了改變這一狀況，應該將原來的預算周期調整成9月1日到8月31日以適應這種變化，使得預算更加合理。

4.加強預算執(zhí)行力度，強化預算約束力

在有關高等學校財務制度章程（財教【2012】488號）中指出，高校在做出下一年度的預算時要通過對比過去預算的執(zhí)行程度和產(chǎn)生的影響，及時糾正和改進本年度的預算計劃，再按照預算制定的一般步驟，制定出更加合理的預算。在預算中要堅持學校長期發(fā)展的目標不動搖，合理、有效地分解為各個部門的目標，使各個部門的目標相互協(xié)調配合。同時各個部門的目標又可分為長期目標和短期目標，部門的短期目標是長期目標的分解，同時可以作為預算管理不同時點的評價標準。以年度預算績效目標為依據(jù)制定預算績效計劃，各個部門的預算績效計劃必須具體明確，不僅要明確具體的工作內容，同時要明確工作的成果和達到的效率。首先，在預算執(zhí)行過程中應明確執(zhí)行者自身的職責，保證預算管理正確的執(zhí)行和監(jiān)督。其次，相關部門要嚴格執(zhí)行預算任務，不得隨意進行更改。對于調整政策或是其他特殊原因需要改動時則需要按規(guī)定程序進行批準和執(zhí)行。最后，對于指標偏離問題，相關部門應當及時的進行溝通和解決以保證高效的年度預算平衡。

5.高校全面預算實施的績效評價與激勵機制

預算管理績效考核和一般的績效考核一樣，目的都是在于達到提高預算的準確性和實用性。所以在制度預算管理考核辦法時應該遵循公正，公平，全面的原則，既要有獎勵制度，也要有懲罰制度?？梢詫⒃u價的等級大致分為優(yōu)秀，合格，不合格這三個等級。將那些預算制度實施的好且預算發(fā)揮了顯著作用的部門評定為優(yōu)級秀，給予一定獎勵；將那些預算作用發(fā)揮一般的部門評為合格級；最后將那些不安要求執(zhí)行預算制度或者預算制度作用發(fā)揮不好的部門評為不合格，并且給予警告或者配有一定懲罰措施。通過預算管理績效考核這樣的手段使得各部門之間形成對比，這樣在制定預算和執(zhí)行預算時各部門就不會像以前那樣消極隨意。使得預算的執(zhí)行力得到提升。

6.加強對預算編制執(zhí)行的監(jiān)督

高校的審計部門肩負著編制預算和和監(jiān)督預算執(zhí)行的責任。所以高校審計部門在預算發(fā)揮作用的整個過程中發(fā)揮著巨大的作用。在預算前期制定過程中，審計部門應該要對預算本身的合理性，可行性進行檢驗。深入到預算所涉及的各個編制領域進行考核，確保預算的準確性，同時審計部門應該加強和制定預算的財務部門的溝通，對于預算方面存在的問題提供一些建議，幫助財務部門更好的制定出預算計劃。

在預算實施過程中，審計部門要確保預算落實到實處，杜絕虛報或挪用預算的情況，并且關注預算的前期目的達成情況，檢驗預算的正確性。通過審計部門對預算的各個過程的嚴格審查，提高預算的可靠性，使得預算的真正作用得以發(fā)揮，實現(xiàn)真正意義上的提高資金利用率，促進高校發(fā)展的目的。

參考文獻：

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[2]黃建妮.高校財務預算管理存在問題與對策.事業(yè)財會, 2007.

[3]孔娟,馬慧肖,魯薇.高校財務預算管理中存在的問題及其對策[J].財經(jīng)縱橫, 2010.

（作者單位：西安科技大學）