摘要：本文結(jié)合高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，分析了基于績效導(dǎo)向的高職院校財(cái)務(wù)管理重要性，最后重點(diǎn)探討了基于績效導(dǎo)向的高職院校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及構(gòu)建路徑，以期為推動(dòng)高職院校財(cái)務(wù)管理改革提供借鑒參考。

近年來，隨著高職院校的迅速發(fā)展，融資渠道日益多元化，資金管理難度日益加大，尤其是部分高職院校的新校區(qū)建設(shè)成本巨大，需要投入巨額資金，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，稍有不慎就會(huì)造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。如何提高高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，最大程度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免財(cái)務(wù)損失，推動(dòng)高職院校的健康發(fā)展，已經(jīng)成為高職院校財(cái)務(wù)管理需要重點(diǎn)思考的問題。因此，加強(qiáng)基于績效導(dǎo)向的高職院校財(cái)務(wù)管理研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、績效與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

理論上來講，高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)主要分為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)三大類。所謂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就是高校在既定時(shí)間內(nèi)，投入了多少建設(shè)成本、資金使用是否符合法定程度，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是盡量以最低的經(jīng)濟(jì)開銷，提供最高水準(zhǔn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。所謂的效率指標(biāo)，就是高校在既定時(shí)間內(nèi)，預(yù)算投入到底達(dá)到了怎樣的效果。具體來講，就是服務(wù)質(zhì)量的高低、執(zhí)行能力的強(qiáng)弱、單項(xiàng)服務(wù)的成本大小等。簡(jiǎn)單來講，效率高低就是投入產(chǎn)出比的高低。效率主要分為生產(chǎn)效率和配置效率，前者就是生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本，后者是指產(chǎn)品和服務(wù)是否能夠充分滿足用戶個(gè)性化需求。而所謂的效益指標(biāo)，就是公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，主要通過產(chǎn)出結(jié)果與政策要求的對(duì)比加以評(píng)判，關(guān)注點(diǎn)集中在目標(biāo)或結(jié)果上，主要看的是情況有沒有得到改善。

高職院校的績效，就是高職院校通過制定和執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置教學(xué)資源，在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)收益及降低教學(xué)成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，塑造自身的教育品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。高職院?？冃c財(cái)務(wù)管理存在如下關(guān)系：

第一，提高績效是高職院校財(cái)務(wù)管理的一大目標(biāo)；

第二，合理的財(cái)務(wù)預(yù)算是提高高職院?？冃У闹匾侄魏屯緩?；

第三，財(cái)務(wù)指標(biāo)是客觀反應(yīng)高職院?？冃?shí)際狀況的綜合性、客觀性指標(biāo)；

第四，完善的高職院校財(cái)務(wù)管理體制是高職院校高績效實(shí)現(xiàn)的重要前提和保障。

二、基于績效導(dǎo)向的高職院校財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重要性

對(duì)于所有的組織來講，健全完善、行之有效的財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)體系，是績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。基于績效導(dǎo)向的高職院校財(cái)務(wù)管理構(gòu)建，實(shí)際上就是財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，是一種規(guī)范的、科學(xué)的、系統(tǒng)的測(cè)量方式，在學(xué)校正常運(yùn)行和管理中扮演著“控制者”的角色。這種控制是為了確保發(fā)展戰(zhàn)略的有效執(zhí)行，若是出現(xiàn)誤差，并帶來嚴(yán)重負(fù)面影響時(shí)，就要及時(shí)加以調(diào)整和修正。這種控制也是希望利用完善的績效評(píng)估機(jī)制，在事前或活動(dòng)開展中，對(duì)管理層決策和行為加以引導(dǎo)，或提供可靠依據(jù)。高職院校應(yīng)該構(gòu)建透明的、公正的財(cái)務(wù)制度，要進(jìn)一步明確資金使用、預(yù)算編列和資金管理的核查流程。若是財(cái)務(wù)制度不健全，勢(shì)必會(huì)對(duì)高職院校教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用效率帶來巨大負(fù)面影響。

近年來，有關(guān)高職院校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的可行性研究越來越多，教育主管部門、學(xué)校管理層和社會(huì)輿論都想要找到一個(gè)系統(tǒng)性強(qiáng)、公信力高、適用范圍大的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為檢驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)績效、運(yùn)行管理和社會(huì)效益的綜合性指標(biāo)。高職院校屬于典型的非營利性機(jī)構(gòu)，因此經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)不應(yīng)該被納入績效評(píng)價(jià)體系之內(nèi)，但是決策是否科學(xué)、資金運(yùn)行是否合理、教育目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等，都需要量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，正由于此，高職院校更需要構(gòu)建基于績效導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理體系，以提高各項(xiàng)教學(xué)資源的利用率。

三、基于績效導(dǎo)向的高職院校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）基于績效導(dǎo)向的收入管理

高職院校作為獨(dú)立辦學(xué)法人，其本身辦學(xué)能力的高低決定著其辦學(xué)收入的高低。高職院校要對(duì)收入類別和結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)收入管理。目前，財(cái)政撥款依然是高職院校的主要經(jīng)濟(jì)收入，教育主管部門主要以所招新生的數(shù)量和質(zhì)量來決定撥款數(shù)額，同時(shí)也決定著學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的高低。要科學(xué)制定學(xué)生資助、校企聯(lián)合辦學(xué)的政策，盡量提高學(xué)費(fèi)凈收入。要加強(qiáng)收費(fèi)管理的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，盡量節(jié)省收費(fèi)管理成本，降低學(xué)生欠費(fèi)率，確保財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等辦學(xué)收入能夠及時(shí)的、足額的入賬。要加強(qiáng)對(duì)校外利用自身資源獲取收入的征管，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的數(shù)額和時(shí)間，做到“應(yīng)收盡收”。此外，高職院校服務(wù)社會(huì)的能力也會(huì)帶來額外的科技服務(wù)收入，因此高職院校要結(jié)合自身實(shí)際，加大社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)，確定合理的科研服務(wù)收入指標(biāo)，構(gòu)建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)激勵(lì)的杠桿作用，最大程度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）基于績效導(dǎo)向的支出管理

高職院校要通過構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管控，明確支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)不斷爭(zhēng)取辦學(xué)資源的基礎(chǔ)上，關(guān)注資源消耗所帶來的效益影響，盡量做到以最低投入獲取最大產(chǎn)出。學(xué)校對(duì)校內(nèi)單位教學(xué)、科研和管理成果進(jìn)行考核時(shí)，更要關(guān)注學(xué)校已經(jīng)投入的辦學(xué)成本，以及實(shí)際成果與預(yù)期成果之間是否存在出入，力爭(zhēng)為學(xué)校發(fā)展拓展融資渠道、研發(fā)創(chuàng)收項(xiàng)目、提高學(xué)校聲譽(yù)。

（三）基于績效導(dǎo)向的預(yù)算管理

基于績效導(dǎo)向的預(yù)算管理，就是以支出結(jié)果為依據(jù)的預(yù)算管理機(jī)制。這種全新的管理模式，充分彰顯了經(jīng)費(fèi)助推學(xué)校發(fā)展的理念，強(qiáng)化了支出的責(zé)任和效率。在整個(gè)預(yù)算的始末，包括編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，要求更多地關(guān)注預(yù)算資金的支出和結(jié)果，要求校內(nèi)單位不斷提高科研能力和服務(wù)能力，以最低的投入，辦最多的實(shí)事，向廣大師生提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的教學(xué)服務(wù)，確保各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的順利、高效地展開?；诳冃?dǎo)向的預(yù)算管理主要包括制定科學(xué)的績效目標(biāo)、全面開展績效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管績效運(yùn)行、執(zhí)行績效考核、落實(shí)績效問責(zé)、反饋績效評(píng)價(jià)等。

（四）基于績效導(dǎo)向的資產(chǎn)管理

教學(xué)樓、住宿樓、圖書館、教學(xué)設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)是高職院校得以正常運(yùn)行的根本，是高校順利開展教學(xué)的重要資源。要構(gòu)建行之有效的實(shí)物資產(chǎn)有償使用制度，將實(shí)物資產(chǎn)的成本進(jìn)行支出細(xì)化與分?jǐn)?，以便?shí)現(xiàn)辦學(xué)成本的全面考核。樹立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的績效財(cái)務(wù)理念，堅(jiān)持保證合理需求的原則，強(qiáng)化資產(chǎn)品牌的塑造，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)設(shè)備采購、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的管理，全面降低辦學(xué)設(shè)備購置成本。對(duì)校內(nèi)單位所占用的實(shí)物資產(chǎn)，要加強(qiáng)利用率的考核，對(duì)公用型辦學(xué)資產(chǎn)，高職院校構(gòu)建校內(nèi)資產(chǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，確保辦學(xué)資產(chǎn)的高效使用，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

四、基于績效導(dǎo)向高校財(cái)務(wù)管理體制構(gòu)建路徑

（一）構(gòu)建完善的績效管理組織體制

高職院校領(lǐng)導(dǎo)層要重視績效管理，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和管理部門，緊緊圍繞學(xué)校的財(cái)務(wù)管理開展各項(xiàng)工作。一方面，采取強(qiáng)化收支管理、合理配置資源等措施，強(qiáng)化過程管理意識(shí)，注重績效管理的目標(biāo)達(dá)成與預(yù)期結(jié)果。另一方面，通過財(cái)務(wù)績效指標(biāo)體系，全面掌握校內(nèi)各單位績效管理實(shí)際狀況，全面執(zhí)行并落實(shí)績效評(píng)價(jià)、績效監(jiān)管、績效激勵(lì)和績效問責(zé)等環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建完善的績效會(huì)計(jì)信息體系

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息是財(cái)政預(yù)算制定的根本依據(jù)，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類核算。而高職院校的辦學(xué)績效是校內(nèi)各單位承擔(dān)的任務(wù)為依據(jù)，進(jìn)行績效目標(biāo)的設(shè)計(jì)和考核的，所以，高職院校要依托于現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化核算模式，根據(jù)項(xiàng)目和任務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息分類，比如人才培養(yǎng)類項(xiàng)目、科研類項(xiàng)目、安全建設(shè)類項(xiàng)目、后勤保障類項(xiàng)目等?；诳冃?dǎo)向的高職院校會(huì)計(jì)信息要包含項(xiàng)目實(shí)施獲取的收入，以及其他辦學(xué)成本的投入情況。此外，還要確保高職院校會(huì)計(jì)信息的公開化、透明化，提高會(huì)計(jì)信息的共享性。

（三）構(gòu)建績效財(cái)務(wù)管理信息共享平臺(tái)

高職院校的績效管理涉及面非常廣，包括辦學(xué)成本投入的結(jié)構(gòu)和水平、辦學(xué)資源的配置、實(shí)物資產(chǎn)的使用、人才培養(yǎng)模式與目標(biāo)、科學(xué)研究成果、社會(huì)服務(wù)能力和成果等。高職院校要構(gòu)建績效信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)績效信息的整合、優(yōu)化和共享，在經(jīng)過精心篩選后及時(shí)導(dǎo)入績效管理系統(tǒng)，并根據(jù)既定指標(biāo)，進(jìn)行全面計(jì)算和深入分析，為績效管理考核提供重要依據(jù)。

（四）構(gòu)建行之有效的財(cái)務(wù)績效管理問責(zé)機(jī)制

在進(jìn)行動(dòng)態(tài)績效考核與監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)校內(nèi)各單位績效完成情況加以深入分析，辦學(xué)成本投入是否達(dá)到了預(yù)期產(chǎn)出效果，績效管理實(shí)踐中得到了怎樣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)完成既定績效目標(biāo)的，在下一輪預(yù)算中提供更多的資源分配，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒有達(dá)到既定績效目標(biāo)的，要采取相應(yīng)的懲罰和問責(zé)，取消下年度項(xiàng)目任務(wù)，或?qū)ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重新調(diào)配。

基金項(xiàng)目：

本文由作者主持的2014年度河南省省級(jí)項(xiàng)目軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持》（編號(hào)142400410908和河南省高等學(xué)校青年骨干教師項(xiàng)目）（編號(hào)142400410908）和河南省高等學(xué)校青年骨干教師項(xiàng)目《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下高職院校實(shí)踐教學(xué)模式改革研究》（編號(hào)2012GGJS-244）聯(lián)合資助。