高凌雁，鄭逸芳

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

福建省農(nóng)村女性戶主貧困家庭特征及其幫扶對(duì)策
——基于三明市泰寧縣的調(diào)查分析

高凌雁1，鄭逸芳2

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

農(nóng)村女性戶主貧困家庭作為貧困群體中的弱者，是迫切需要幫扶的重點(diǎn)對(duì)象。該文從女性戶主基本特征、地域分布情況、家庭結(jié)構(gòu)及負(fù)擔(dān)、家庭收支情況、致貧歸因與幫扶需求這5個(gè)方面對(duì)三明市泰寧縣農(nóng)村女性戶主貧困家庭的基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并基于能力貧困理論視角提出4點(diǎn)建議，以期為促進(jìn)福建省特困婦女扶助事業(yè)的發(fā)展提供些許啟示。

農(nóng)村女性戶主貧困家庭；精準(zhǔn)幫扶；對(duì)策

一直以來(lái)，“向貧困宣戰(zhàn)”是世界各國(guó)所面臨的共同主題。在反貧困進(jìn)程中，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，并取得了舉世矚目的反貧困成效。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不明等問(wèn)題。[1]因此，有區(qū)別、有針對(duì)性地進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶才是切實(shí)提高扶貧效率、贏得反貧困勝利的關(guān)鍵所在。基于這樣的分析思路，本文認(rèn)為以女性戶主為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)村貧困家庭更是貧困群體中的弱者，是迫切需要幫扶的重點(diǎn)對(duì)象。為此，于2014年3月至8月間，針對(duì)三明市泰寧縣農(nóng)村女性戶主家庭的貧困問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集整理，針對(duì)農(nóng)村女性戶主家庭的幫扶思路進(jìn)行探討，以期裨益于農(nóng)村貧困婦女的脫貧與發(fā)展乃至我國(guó)反貧困機(jī)制體制的創(chuàng)新。

1 農(nóng)村女性戶主貧困家庭的特征考察

調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷305份，回收問(wèn)卷305份，回收率為100%；其中有效問(wèn)卷301份，有效率為98.7%。問(wèn)卷從女性戶主特征、家庭結(jié)構(gòu)、家庭負(fù)擔(dān)、致貧歸因、幫扶需求、分布情況等方面來(lái)考察農(nóng)村女性戶主貧困家庭的基本特征。

1.1 農(nóng)村女性戶主的基本特征

從表1可見(jiàn)，女性戶主以40歲以上、初小文化及以下的一般群眾為主。由于文化素質(zhì)和政治素質(zhì)整體偏低，她們可接觸或可獲得的社會(huì)資源相對(duì)較少。且值得注意的是，農(nóng)村女性戶主貧困家庭中有29.2%的女性戶主處于離異、再婚、喪偶狀態(tài)，她們除了要承受繁重的體力勞動(dòng)壓力外，還需承受因婚姻變故所帶來(lái)的社會(huì)壓力，其心理壓力何其大可想而知。

表1 農(nóng)村女性戶主的基本信息

1.2 女性戶主貧困家庭的分布情況

從戶籍來(lái)看，女性戶主貧困家庭主要分布在農(nóng)村地區(qū)，而且基本上都屬于常住人口(表2)。這也從另一個(gè)側(cè)面反映了改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、現(xiàn)存貧困人口的特殊性及幫扶難度大等困境。

1.3 家庭結(jié)構(gòu)及負(fù)擔(dān)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性戶主貧困家庭以5人及以上的大家庭為主，其次是3口之家和4口之家，并且多數(shù)生養(yǎng)了1～2個(gè)孩子，需贍養(yǎng)1～2個(gè)老人(表3)。由此，“上有老，下有小”的家庭壓力突出，比如有19.9%的家庭需承擔(dān)孩子的學(xué)費(fèi)(表4)、有25.3%的家庭需照料生活完全不能自理或半自理的老人(表5)。

表2 女性戶主貧困家庭的分布情況

表3 女性戶主貧困家庭的家庭結(jié)構(gòu)

表4 女性戶主貧困家庭的子女學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

注：第一列中的“指標(biāo)”指的是家庭子女中需繳納學(xué)費(fèi)的人數(shù)。

此外，有近半的女性戶主感覺(jué)自身健康狀況“較差”甚至“非常差”，一般患有一種或兩種疾病(表6、表7)。這極大地削弱了女性戶主的勞作創(chuàng)收能力，加之近半數(shù)的家庭還有殘疾人口(表8)，使得本已缺少勞動(dòng)力的家庭更是不堪生活之重負(fù)。這也佐證了近年來(lái)因病返貧或因病致貧現(xiàn)象一直居高不下。

表5 女性戶主貧困家庭中老人生活自理能力情況

表6 女性戶主的健康狀況自評(píng)

表7 女性戶主的患病情況

表8 家庭是否有殘疾人

1.4 家庭收支情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有近半的女性戶主“有工作”，但以“務(wù)農(nóng)”和“打零工”為主，其收入較低且不穩(wěn)定(表9、表10)。從家庭整體收入情況看，主要依靠政府補(bǔ)助和自己勞動(dòng)獲得收入，但以2013年的全部現(xiàn)金收入情況看，超過(guò)60%的家庭其月收入不足2000元；而從家庭支出情況看，日?；ㄤN主要用于家人醫(yī)療和償還家庭債務(wù)上(表11～表14)?？梢?jiàn)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，包括醫(yī)藥價(jià)格在內(nèi)的物價(jià)上漲、社會(huì)生活成本的不斷上升，極大加劇了女性戶主貧困家庭在經(jīng)濟(jì)上的入不敷出局面，依靠政府補(bǔ)助的家庭也暫且只能勉強(qiáng)度日。

表9 女性戶主的工作情況

表10 女性戶主的工作性質(zhì)

表11 女性戶主工作的月收入情況

表12 女性戶主貧困家庭的主要收入來(lái)源

表14 女性戶主貧困家庭的主要支出情況

1.5 致貧歸因與幫扶需求

從調(diào)查結(jié)果可知，女性戶主貧困家庭的主要致貧原因依次是：因病、因殘和缺乏勞力(表15)。雖有93.7%的家庭自貧困以來(lái)享有相關(guān)政策扶持(表16)，但主要做法仍是將其納入低保戶，尚無(wú)其他更多元的幫扶舉措(表17)。對(duì)此，女性戶主貧困家庭的脫困幫扶需求主要依次是：生活資金救助、家庭照料支持、就業(yè)幫扶(表18)；而就業(yè)幫扶方面他們的需求主要集中在“提供就業(yè)崗位”和“專業(yè)技能培訓(xùn)”兩方面(表19)。

表15 女性戶主貧困家庭的致貧原因

表16 女性戶主貧困家庭是否享有相關(guān)幫扶

表17 女性戶主貧困家庭所受幫扶情況

表18 女性戶主貧困家庭的脫困幫扶需求

表19 女性戶主貧困家庭在就業(yè)幫扶方面的需求

2 農(nóng)村女性戶主貧困家庭的幫扶策略思考

貧困是一種狀態(tài)，是指人在相應(yīng)的社會(huì)歷史條件下，由于無(wú)法獲得足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)資源，以至于不能在生理和心理兩方面維持個(gè)人或社會(huì)文化可以接受的生活水準(zhǔn)?？v觀國(guó)內(nèi)的反貧困實(shí)踐，多數(shù)策略仍傾向于從經(jīng)濟(jì)(物質(zhì))視角來(lái)思考和進(jìn)行“單向度”扶貧，而忽略了對(duì)貧困人口主觀能動(dòng)性的積極挖掘，缺少對(duì)貧困人口發(fā)展能力的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。因此，本文試引入阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚搧?lái)對(duì)女性戶主貧困家庭的幫扶策略進(jìn)行反思和探討。

與傳統(tǒng)的將貧困歸咎于低收入的看法不同，阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為人們貧困的根本在于能力不足，即其基本可行能力被剝奪，具體內(nèi)容包括：第一，貧困不僅僅指收入低下，還體現(xiàn)在貧困者獲取收入的能力被剝奪或者缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；第二，能力與收入是具有相關(guān)性的，研究發(fā)現(xiàn)貧困人口能力的提高會(huì)促使他們獲得更多的收入；第三，教育良好、身體健康將直接影響貧困人口的收入情況，有利于提高其脫貧致富的能力；第四，提出用人們能夠取得某種基本生活內(nèi)容和人們能夠得到的自由來(lái)理解貧困和剝奪[2]。由此不難看出，收入不足、就業(yè)能力差、文化水平低下、健康狀況不良、缺乏平等或發(fā)展的機(jī)會(huì)、社會(huì)保障系統(tǒng)不完善等皆可成為貧困的誘因，因此，單純?cè)鍪詹灰欢芨纳曝毨У臓顩r，而應(yīng)將著力點(diǎn)更多地放在貧困人口自我發(fā)展能力的提升上。

如上文所述，女性戶主貧困家庭絕大多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障體系遠(yuǎn)不如城市完善，僅靠低保政策難以化解女性戶主貧困家庭的諸多生活壓力；加之女性戶主自身受教育程度普遍低下、健康狀況普遍不良，導(dǎo)致其獲取社會(huì)資源的能力以及就業(yè)(創(chuàng)業(yè))能力較差、缺乏機(jī)會(huì)。因此，針對(duì)她們的幫扶策略或者說(shuō)目標(biāo)瞄準(zhǔn)不應(yīng)只是對(duì)其經(jīng)濟(jì)物質(zhì)狀況的簡(jiǎn)單改善，而應(yīng)著力在對(duì)其能力的培養(yǎng)或提升上。而這種能力的大小應(yīng)能反映一個(gè)人在自身所擁有的資源條件下選擇何種生活的自由。正所謂“授人以魚(yú)不如授人以漁”，一方面，政府應(yīng)將社會(huì)保障作為解決女性戶主貧困家庭溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；另一方面，應(yīng)將幫扶開(kāi)發(fā)作為幫助女性戶主貧困家庭脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的幫扶對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困；同時(shí)也應(yīng)做好扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保等社會(huì)保障制度的有效銜接。

3 農(nóng)村女性戶主貧困家庭的幫扶對(duì)策

基于上述幫扶策略思路，我們將農(nóng)村女性戶主貧困家庭劃分為兩大類，即“無(wú)能為力型”和“有心無(wú)力型”。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于因殘、因病而致勞力缺失的特困家庭，改變其現(xiàn)有生活狀況確實(shí)“無(wú)能為力”的，只能依靠社會(huì)保障以及社會(huì)力量救濟(jì)等來(lái)緩解其貧困壓力；而對(duì)于因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺技術(shù)、缺資金等致貧的家庭，她們具有強(qiáng)烈的改變現(xiàn)有貧困狀態(tài)的愿望，只是單靠其現(xiàn)有能力尚難以實(shí)現(xiàn)，為此需要政府和社會(huì)各界共同努力，創(chuàng)造條件，協(xié)助這類家庭走出“有心無(wú)力”的困境，加快其脫貧致富。因此，結(jié)合調(diào)查點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)具體建議，以期作為能力扶貧開(kāi)發(fā)的方向性探討。

3.1 加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，提高農(nóng)村女性戶主的就業(yè)能力

婦聯(lián)、勞動(dòng)、民政等相關(guān)部門應(yīng)幫助女性戶主貧困家庭形成合理獲取和調(diào)動(dòng)可利用社會(huì)資源的能力，通過(guò)就業(yè)能力資助以實(shí)現(xiàn)解困目的。第一，應(yīng)積極宣傳黨和政府關(guān)于惠農(nóng)惠女的新政策新舉措，引導(dǎo)女性戶主牢固樹(shù)立自強(qiáng)、自信等觀念；第二，應(yīng)廣泛動(dòng)員、組織開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)用性的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升女性戶主務(wù)農(nóng)技能以及參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；第三，應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，為女性戶主提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)信息以及相關(guān)政策咨詢等服務(wù)。

3.2 加大教育扶貧力度，避免陷入“貧困遺傳”困境

由于家境貧困的現(xiàn)實(shí)壓力，加上自身文化水平較低，女性戶主極易急功近利地讓孩子早早輟學(xué)參加勞動(dòng)，以增加家庭收入，導(dǎo)致陷入“貧困者的后代依舊貧困”的怪圈。因此，除了現(xiàn)有的義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和各級(jí)學(xué)校的各種優(yōu)惠優(yōu)待等教育扶持措施外，教育扶貧更要關(guān)注貧困家庭孩子就學(xué)的生活成本，特別是后義務(wù)教育階段所要支付的花銷。這就需要發(fā)揮全社會(huì)力量、愛(ài)心助學(xué)，同時(shí)也需要各類型社會(huì)組織為貧困學(xué)子科學(xué)合理地設(shè)置一些勤工儉(助)學(xué)的崗位。如此，既能減輕貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，也能讓女性戶主們無(wú)后顧之憂地專心工作，從而有力地遏制“貧困遺傳”問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 深入開(kāi)展NGO小額信貸工作，為農(nóng)村女性戶主自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持

所謂“NGO小額信貸”是指通過(guò)資助給予貧困婦女一定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，幫助其發(fā)展具有潛力的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其通過(guò)辛勤勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種信貸方式。NGO小額信貸采取了“小額救助、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作、勞動(dòng)脫貧”的救助模式[3]，近年來(lái)在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)得到推行，并取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，深受廣大農(nóng)村婦女同胞的歡迎。在幫扶女性戶主貧困家庭的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮諸如NGO小額信貸之類的經(jīng)濟(jì)援助方式的作用，以期提高貧困婦女及其家庭的收入水平，促進(jìn)婦女家庭地位的提升，同時(shí)引導(dǎo)貧困家庭積極主動(dòng)地計(jì)劃生育，從而更好地促進(jìn)貧困家庭與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.4 發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，積極推廣旅游扶貧活動(dòng)

三明市泰寧縣擁有豐富的旅游資源，大金湖、革命蘇區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，無(wú)疑為當(dāng)?shù)氐姆鲐殱?jì)困工作提供了豐富的“造血干細(xì)胞”。為此，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門可以大力實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略，不僅旅游工程的施工用工可以向當(dāng)?shù)刎毨丝趦A斜；同時(shí)，景區(qū)配套的服務(wù)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)也可以向有意愿有能力的貧困人口傾斜，使她們能夠通過(guò)制作當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)小吃、售賣特色手工藝品等方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，從而克服“等、靠、要”的消極心理，派生出“有資助、有發(fā)展”的良好局面；此外，還可以通過(guò)專門培訓(xùn)，將部分貧困人口培養(yǎng)成導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、民俗文化節(jié)目表演者等人才，實(shí)現(xiàn)幫扶與旅游發(fā)展互利的雙贏局面，從而促進(jìn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 顧仲陽(yáng). 精準(zhǔn)扶貧，不撒胡椒面(政策聚焦·兩會(huì)時(shí)間)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-03-12(01).

[2] 阿瑪?shù)賮啞ど? 以自由看待發(fā)展[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002．

[3] 劉家強(qiáng)，王春蕊. NGO小額信貸對(duì)農(nóng)村計(jì)生貧困家庭經(jīng)濟(jì)救助效果的實(shí)證研究[J]. 人口研究，2009(4)：105-112.

龍巖成全國(guó)首個(gè)村淘全覆蓋地級(jí)市

龍巖市新羅區(qū)政府與阿里巴巴(中國(guó))軟件有限公司就農(nóng)村淘寶項(xiàng)目合作簽約。

近年來(lái)，新羅區(qū)電子商務(wù)發(fā)展迅速，在全市率先成立了電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展商會(huì)，涌現(xiàn)出福建淘寶第一村——小池鎮(zhèn)培斜村、全市首個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園——龍巖(西城)電商產(chǎn)業(yè)園等一批電子商務(wù)領(lǐng)域的典型。而阿里巴巴農(nóng)村淘寶新羅區(qū)服務(wù)中心和40個(gè)村級(jí)服務(wù)站將在2015年10月底前開(kāi)業(yè)，年底前將完成80個(gè)村級(jí)服務(wù)站的設(shè)立，使該區(qū)電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)一步將農(nóng)村延伸。

據(jù)了解，隨著新羅和永定兩區(qū)簽約完成，龍巖市所有縣(市、區(qū))都接入農(nóng)村淘寶，成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村淘寶全覆蓋的地級(jí)市。

[摘自：福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).(2015-09-15). http://www.fjagri.gov.cn/html/nyxw/xxkd/2015/09/15/150344.html.]

TheCharacteristicsofRuralFemale-headedPoorHouseholdsinFujianandItsSupportCountermeasures——BasedontheInvestigationofTaining,Sanming

GAO Ling-yan, ZHENG Yi-fang

(CollegeofPublicManagement,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

As the weak group among the poor, the rural female-headed poor households are the key objects crying out for assistance. This paper described detailedly the basic situation of rural female-headed poor households in Taining County from five aspects of basic feature, area distribution, family structure and burden, family income and expenditure, cause for poverty and support requirement. Then, based on the theoretical perspective of capability poverty, four proposals were put forward to provide some enlightenments for the promotion of developing support programs on the women who were extremely in poverty in Fujian.

rural female-headed poor household; accurate support; countermeasure

2015-04-27

高凌雁(1990-)，女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)管理及婦女問(wèn)題等. E-mail：345547514@qq.com

鄭逸芳(1960-)，女，教授，研究方向：公共管理. E-mail：zyf7151@126.com

10.16006/j.cnki.twnt.2015.05.008

F323.8

A

：1637-5617(2015)05-0033-06