李 華，李 偉 ，顧才東,曹海峰

(1. 蘇州市職業(yè)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，江蘇 蘇州 215104； 2. 中國青年政治學(xué)院 共青團(tuán)工作理論研究所，北京 100089;3. 國家行政學(xué)院 應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，北京 100089)

群體性事件對中國社會(huì)穩(wěn)定影響的再認(rèn)識

李 華1，李 偉2，顧才東1,曹海峰3

(1. 蘇州市職業(yè)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，江蘇 蘇州 215104； 2. 中國青年政治學(xué)院 共青團(tuán)工作理論研究所，北京 100089;3. 國家行政學(xué)院 應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，北京 100089)

通過對中國社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的不同群體性事件的分析,發(fā)現(xiàn)：地方政治生態(tài)惡化誘致的突發(fā)群體事件、意識形態(tài)或政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的群體性事件、直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)幍瘸蔀橛绊懼袊鐣?huì)穩(wěn)定的主要群體性事件。保證中國社會(huì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)政府公信力勢在必行。

群體性事件；社會(huì)穩(wěn)定；政府公信力

1 群體性事件的分類

近年來，有關(guān)群體性事件的分類問題一直是研究熱點(diǎn)問題。群體性事件的分類目前仍未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。為了有效管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，首先需要對公眾普遍直觀感受到的各類群體性事件的內(nèi)涵和范疇進(jìn)行統(tǒng)一框定，并按一定的邏輯層次進(jìn)行細(xì)分。許多學(xué)者提出了按維度分類的原則[1-2]，此分類最大的一個(gè)問題是互斥性原則不夠明顯。2009年于建嶸[3]、2010年王賜江[4]對群體性事件都有不同的分類，這兩種分類都符合互斥性的原則。但是，可能遺漏了某種重要的群體性事件的發(fā)生形式。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系劉能[5-6]多年來一直對群體性事件進(jìn)行研究，總結(jié)出七個(gè)類別的群體性事件。具體為： 1) 直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)帲?2) 無直接利益相關(guān)的群體泄憤事件； 3) 地方政治生態(tài)惡化誘致的突發(fā)群體事件； 4) 行業(yè)集體行動(dòng)和工業(yè)集體行動(dòng)； 5) 工具性處理“死亡因素”引發(fā)的群體性事件； 6) 意識形態(tài)或政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的群體性事件； 7) 網(wǎng)絡(luò)場域中內(nèi)生的群體性事件。

2.1穩(wěn)定威脅機(jī)制和威脅程度的判斷

群體性事件對中國社會(huì)穩(wěn)定的影響，對于非參與者/旁觀者/觀察者而言，是檢測社會(huì)生態(tài)是否惡化的一個(gè)符號表征。群體性事件對中國社會(huì)穩(wěn)定威脅機(jī)制和威脅程度的判斷見表1(威脅程度由低到高分為7個(gè)等級，1為最低級)。

表1 群體性事件對中國社會(huì)穩(wěn)定威脅機(jī)制和威脅程度的判斷

由表1可以看出：地方政治生態(tài)惡化誘致的突發(fā)群體事件對中國社會(huì)穩(wěn)定威脅程度最高,第二是意識形態(tài)或政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的群體性事件,第三是直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)帯?/p>

2.2治理方向和治理難度的判斷

治理群體性事件主要有三個(gè)方向：對民眾利益的照顧；凸顯法律和司法程序作為解決沖突的核心機(jī)制；對各級政府行政理念、執(zhí)政技術(shù)和社會(huì)管理能力的更高要求?？傮w來說，影響當(dāng)代中國群體性事件治理的根本因素，在于政府本身。作為群體性事件參與者的各類民眾，也面臨著自我教育、自我管理和自我約束的道德要求。群體性事件對中國社會(huì)穩(wěn)定治理方向和治理難度的判斷見表2(治理難度等級由低到高排序，1為最低)。

表2 群體性事件對中國社會(huì)穩(wěn)定治理方向和治理難度的判斷

由表2可知，地方政治生態(tài)惡化誘致的突發(fā)群體事件治理難度最高，第二是意識形態(tài)或政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的群體性事件，第三是直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)帯?/p>

2.3對中國社會(huì)穩(wěn)定影響后效的判斷

判斷群體性事件對中國社會(huì)穩(wěn)定的影響后效，需從三個(gè)維度進(jìn)行考察：一是各類群體性事件威脅社會(huì)穩(wěn)定的具體機(jī)制分別是哪些？其威脅程度多高？二是政治和社會(huì)控制機(jī)構(gòu)治理此類群體性事件的努力方向有哪些？其治理難度各自如何？三是各類群體性事件未來發(fā)生的頻率如何？根據(jù)三個(gè)維度評分的乘積，得出各類群體性事件對社會(huì)穩(wěn)定影響后效排序(見表3)(發(fā)生頻率按升序排列)。

表3 群體性事件對中國社會(huì)穩(wěn)定影響后效排序

由表3得出： 1) 從對中國社會(huì)穩(wěn)定的威脅程度來看，地方政治生態(tài)惡化誘致的突發(fā)群體事件是最大的群體性事件，其次是意識形態(tài)或政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的群體性事件和直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)帲?2) 從發(fā)生頻率來看，直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)幇l(fā)生頻率最高，其次是網(wǎng)絡(luò)場域中內(nèi)生的群體性事件，行業(yè)集體行動(dòng)和工業(yè)集體行動(dòng)； 3) 從治理難度來看，地方政治生態(tài)惡化誘致的突發(fā)群體事件治理難度最高，其次是意識形態(tài)或政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的群體性事件、直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)帯?/p>

由此分析，地方政治生態(tài)惡化誘致的突發(fā)群體事件、意識形態(tài)或政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的群體性事件、直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)?，成為影響中國社?huì)穩(wěn)定的主要群體性事件。

3 加強(qiáng)政府公信力是保證社會(huì)穩(wěn)定的根本

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)受著國際金融危機(jī)嚴(yán)重挑戰(zhàn)的同時(shí)，也經(jīng)歷著多種公共安全危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，各種民生問題和社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織。2009年陳潭等[7]、2003年陳晉勝等[8]都有過對群體性事件高發(fā)原因的研究和總結(jié)。

各地屢屢發(fā)生的群體性事件，嚴(yán)重影響和降低了政府的公信力。每一次“事”起，當(dāng)?shù)卣畬κ乱虻呐袛嗪徒忉?，都引起了群眾的質(zhì)疑和極大的不滿，群情激憤，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)的極度惡化；“事”后，由于政府缺乏獲得應(yīng)急使用的信息資源，面對表達(dá)訴求而聚集的群眾場面，政府常顯現(xiàn)出無能、無威望、不服眾的窘態(tài)，面對群眾的輿論質(zhì)疑聲之高、言辭之激烈，拖延的時(shí)間越久，越容易導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大面積的管治危機(jī)。究其誘因主要是真實(shí)的利益受損和長期且彌散的各類怨恨導(dǎo)致，更深層的原因是基層政治生態(tài)惡化和由此導(dǎo)致的社會(huì)信任感喪失[9]。

種種事實(shí)證明：面對各種群體性事件，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)勢在必行。只有盡快提升政府公信力，才能讓群眾重拾信心，恢復(fù)社會(huì)信任感，才能從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？梢詮囊韵聨追矫婕訌?qiáng)政府公信力：

1) 從政府自身做起，恪守“透明、盡責(zé)、誠信”原則。政府公信力建設(shè)除培養(yǎng)公民和全社會(huì)的誠信意識、建立完善的社會(huì)信用體系，還必須首先從政府自身做起，努力做到在處理公共事件時(shí)遵循“透明、盡責(zé)、誠信”的原則，并在最短的時(shí)間內(nèi)公布事件的處理結(jié)果。

2) 牢記民生是第一要?jiǎng)?wù)。長期以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民生領(lǐng)域的各種社會(huì)問題和各種矛盾也接踵而至，諸如就業(yè)困難、收入分配不均、貧富差距加劇、農(nóng)民增收困難、食品藥品安全問題、因病致貧返貧、勞資糾紛等，官員的不作為、貪污腐敗形成了底層社會(huì)民怨。如今，底層社會(huì)民怨已經(jīng)上升成為聚集社會(huì)張力的核心動(dòng)力。如若政府不能及時(shí)化解矛盾，隱忍的社會(huì)不滿情緒就會(huì)進(jìn)一步演化為激烈的社會(huì)沖突，繼而引發(fā)群體事件甚至有可能導(dǎo)致社會(huì)騷亂，嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定。政府必須牢記“權(quán)為民所賦”，在公共政策上應(yīng)對民生問題給予更多的傾斜，施以實(shí)實(shí)在在的社會(huì)救助為上策[10]。

當(dāng)今群體性事件已進(jìn)入易發(fā)、高發(fā)的危險(xiǎn)時(shí)期。一些法定允許的表達(dá)訴求形式，如上訪等卻遭到了一些基層政府的阻止、禁止，甚至壓制；而一些絕對禁止的暴力行為卻得不到有效控制，屢屢發(fā)生。政府應(yīng)該對法定允許的予以保護(hù)并幫助其實(shí)現(xiàn)，對法律禁止的必須堅(jiān)決制止。

總之，要充分發(fā)揮各級政府部門和全社會(huì)公眾的力量，全面提升我國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，大幅降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變成社會(huì)危機(jī)的“發(fā)病率”，更好地對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。應(yīng)牢記一句話：金融危機(jī)搞不垮我們，外國搞不垮我們，能搞垮我們的，就是我們自己！

[1] 王來華，陳月生.論群體性突發(fā)事件的基本含義、特征和類型[J].理論與現(xiàn)代化，2006(6)：80-84.

[2] 游去福.群體性事件的分類及成因[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6)：114-119.

[3] 于建嶸.當(dāng)前我國群體性事件的主要類型及其基本特征[J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(6)：114-120.

[4] 王賜江.群體性事件類型化及發(fā)展趨向[J].長江論壇，2010(4)：47-53.

[5] 劉能.當(dāng)代中國群體性集體行動(dòng)的幾點(diǎn)理論思考：建立在經(jīng)驗(yàn)案例之上的觀察[J].開放時(shí)代，2008(3)：110-123.

[6] 劉能.當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型社會(huì)中的集體行動(dòng)：對過去三十年間三次集體行動(dòng)浪潮的一個(gè)回顧[J].學(xué)海，2009(4)：146-152.

[7] 陳潭，黃金.群體性事件多種原因的理論闡釋[J].政治學(xué)研究，2009(6)：53-61.

[8] 陳晉勝，何衛(wèi)平.群體性事件社會(huì)成因分析[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，2003(5)：26-30.

[9] 王振國.群體性事件對公共政策議程的影響[J].商情，2010(11)：115-116.

[10] 于建嶸.中國的社會(huì)泄憤事件與管治困境[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008(1)：4-9.

〔責(zé)任編輯： 張 敏〕

Re-recognitionofeffectofthemassincidentseffectonthesocialstabilityofChina

LI Hua1, LI Wei2, GU Cai-dong1, CAO Hai-feng3

(1. Editorial Department, Suzhou Vocational University, Suzhou 215104, China; 2. China Youth University for Political Sciences ,Beijing 100089， China; 3. Chinese Academy of Governance, National Training Center of Emergency Management, Beijing 100089, China)

Analysis of different kinds of mass incidents’ threat to the stability of the society shows that sudden mass incidents caused by the deteriorated local political ecology, a group event driven by ideology or political motives, and direct interests related to the original collective rights of the collective protest are the main mass incidents of affecting social stability in China. It’s necessary to strengthen the government’s public’s trust in order to ensure the stability of Chinese society.

mass incidents; social stability; public’s trust in the government

2015-09-03

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(14SHD006)；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2013SJD840020)

李 華(1965—)，女，寧夏銀川人，編審，主要從事編輯學(xué)研究；李 偉(1962—)，女，寧夏銀川人，副研究員，主要從事青年團(tuán)干部建設(shè)研究。

D654

： A

：1008-8148(2015)04-0063-03