趙萬里

內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣法律援助中心

法律援助工作的完善路徑淺探

趙萬里

內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣法律援助中心

法律援助工作對健全法制體制、加快依法治國進程具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本文論述了法律援助制度的現(xiàn)狀與存在的問題，分析了構(gòu)建法律援助保障機制的詳細路徑,有思想深度和理論價值,可資借鑒。

法律援助；完善路徑；探索

法律援助制度是社會保障制度中最關(guān)鍵的制度之一，其彌補和完善了我國法律制度方面保護公民權(quán)利的內(nèi)容，是實現(xiàn)法律賦予公民保護自身權(quán)利，體現(xiàn)社會公平正義的重要渠道，也是維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾根本利益的司法救濟制度。該制度實施20多年來，我國形成了以四級專職法律援助機構(gòu)為主、各種社團法律援助機構(gòu)為輔的法律援助體系。但是，由于我國的法律援助起步較晚，還沒有形成完善的現(xiàn)代體系，加之現(xiàn)實情況變化無常，使得法律援助工作在實踐中還存有不少問題，必須在今后的工作中不斷改進,日益完善。

一、法律援助工作的現(xiàn)狀與問題分析

1.認識不到位，人權(quán)保障意識不高

有些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)覺得，法律援助屬于法律援助中心份內(nèi)之事,更是律師的職責(zé)所在，與己無關(guān),故“事不關(guān)己,高高掛起”,思想上不重視、行動上不落實,導(dǎo)致各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部群眾對法律援助工作認識不到位,人權(quán)保障意識不高。

2.立法節(jié)拍慢，法律保障力度不足

我國在法律援助方面立法不但晚而且慢,遠遠落后于世界發(fā)達國家。至今,我國開展法律援助工作依據(jù)的法規(guī)僅有《刑事訴訟法》、《律師法》和《法律援助條例》等四、五部法律法規(guī)，因其局限性大，不能協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，根本滿足不了法律援助的實際需求。

3.經(jīng)費投入少，物資保障乏力

大家都知道,法律援助需要經(jīng)費來保障,只有經(jīng)費充足,才能使法律援助工作開展得有聲有色。然而目前,我國各地的法律援助中心投入的經(jīng)費往往不足,物資保障乏力,嚴重地性制約著法律援助工作的進一步開展。

4.人力資源嚴重滯后，素質(zhì)普遍低下

有關(guān)資料表明，近幾年，我國每年需要法律援助的案件約有200萬件，而實際能夠得到法律援助的案件僅占50%。我國現(xiàn)有律師約23萬余人，其中從事專職法律援助的律師僅有1.4萬人，人力資源如此短缺,怎能勝龐大的受援需求?在激勵機制不健全、承辦法律援助案件補貼費用又貧乏的情況下，社會律師雖然隊伍龐大，然而為了生存，他們不會騰出充裕的時間去辦理法律援助案件。而且,在法律援助工作從業(yè)者中,不少人專業(yè)素質(zhì)偏低,難以勝任本職工作。

5.協(xié)調(diào)機制不健全,關(guān)注人群稀少

近年來,雖然國家頒布了一系列的條例法規(guī)，協(xié)調(diào)各部門切實搞好法律援助,但由于各方面原因,國家的條例法規(guī)形同虛設(shè),沒有得到徹底的貫徹落實，各部門之間各自為政,不積極協(xié)調(diào)配合的問題仍然明顯存在。有些部門的領(lǐng)導(dǎo)人認為,法律援助是律師的事，與自己沒有絲毫的關(guān)系,故對此漠不關(guān)心。

二、完善我國法律援助工作的路徑探索

1.強化宣傳搞好行政保障

各級法律援助機構(gòu)必須積極發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，通過多種宣傳方式,大力宣傳法律援助的重大意義,進一步擴大法律援助的社會知曉率和輻射面。與此同時,各級政府應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,把法律援助納入“為民辦實事”項目,努力為法律援助搞好行政保障。

2.通過立法搞好法律保障

我們要從國情出發(fā),參考國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，來制定出規(guī)范統(tǒng)一、具有法律效力的《法律援助法》，來完善、規(guī)范法律援助制度的立法，筑立起以憲法為依據(jù)，以法律援助法為主體，以其他法為補充的“三位一體”的法律援體系，切實消除法律援助立法滯后的弊端。

3.充實經(jīng)費搞好物力保障

沒有充足的資金做保障,法律援助將成為無源之水,絕對取不得實效。由此可見,建立健全充足穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制是使法律援助制度得以長久貫徹落實的堅強后盾。筆者認為,法律援助資金可從以下三方面籌集落實：(1)要把法律援助經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算,?？顚Ｓ?切實保障法律援助工作正常運轉(zhuǎn)。(2)采取國家財政出一點、社會集資籌一點的辦法,籌集一部分資金,建立法律援助基金會，,為法律援助提供后繼財源。(3)發(fā)動民間捐贈,拓寬籌資渠道。唯有經(jīng)費充足,才能搞好物力保障;唯有物力得到保障,才能將法律援助制度高效貫徹落實下去。

4.壯大隊伍搞好人力保障

擁有一支素質(zhì)高、人數(shù)多的法律援助隊伍,是搞好法律援助工作的可靠保障。面對我國目前法律援助隊伍人手不足、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,我們一定要在大力發(fā)展專職法律援助工作者隊伍的同時,積極發(fā)揮社會執(zhí)業(yè)律師、公證人員、基層法律服務(wù)工作人員等人力資源的作用,有力推動、盡快建立法律援助社會志愿者體系,吸納大批有志于從事法律援助的社會法律專業(yè)人才投入到法律援助事業(yè)中來。

5.創(chuàng)新方法搞好機制保障

科學(xué)、有效的機制是促進法律援助工作長久貫先落實的必要手段。因此,我們必須創(chuàng)新方法,切實搞好機制保障。一是針對困難群眾生產(chǎn)生活等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，把法律援助的標準放寬、條件降低，使更多的困難群眾享受到法律援助。二是基層法律援助中心要努力完善服務(wù)舉措、提高服務(wù)質(zhì)量,為受援助對象提供便利、高效的法律服務(wù)。三是基層法律援助中心要積極發(fā)揮職能作用，在各村、居委會、社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)點，下大力氣拓寬基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓困難群眾的法律援助申請及時就近得到受理。四是要充分整合當?shù)胤稍Y源，對法律援助工作人員要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高其法律援助質(zhì)量。

[1]王文峰.加強法律援助工作服務(wù)弱勢群體.神州.2014,12.

[2]李敬業(yè).當前法律援助工作存在的問題及對策.祖國.2013, 10.

[3]張家林.法律援助前路何在.環(huán)球市場信息導(dǎo)報.2013,8.