郭朝明

廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院

高職院校一校多區(qū)校園安全工作防范體系建設的研究

郭朝明

廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院

構(gòu)建全面、系統(tǒng)的校園安保工作防范體系，是做好當前高職院校一校多區(qū)校園安保工作的重要保障。本文試就新形勢下影響高職院校及一校多區(qū)辦學自身引發(fā)的安全基本因素進行剖析，提出通過實施科學管理模式、健全體制機制和構(gòu)建防范體系，進一步增強安保力量，提升安防能力。

高職院校；一校多區(qū)；安全；防范；體系

近幾年來，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人才需求，推動高等教育深入改革和發(fā)展，國家大力發(fā)展高職教育。各高職院校迅猛發(fā)展，一校多區(qū)辦學現(xiàn)象逐漸形成，無形中給校園安全工作帶來極大壓力，加上國內(nèi)外復雜多變形勢和世界經(jīng)濟持續(xù)低迷等諸多因素影響，使安保工作面臨重大挑戰(zhàn)。

1.國內(nèi)外不安定形勢使校園安保工作難度升級

當前，人類的和平與發(fā)展仍面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：不公正、不合理的國際政治、經(jīng)濟舊秩序尚未根本改變，局部的戰(zhàn)亂、緊張、動蕩此起彼伏，南北差距進一步拉大。西方敵對勢力同民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等相互勾結(jié)，利用所謂的民族、宗教、人權和臺灣、西藏、新疆等問題制造事端，加緊進行“西化”、“分化”、，企圖破壞社會穩(wěn)定和國家主權、領土完整。他們把“和平演變”寄希望于年輕一代，打著“自由人權”和西方文化口號，通過各類學術研討會、出國考察、人才培訓、文化交流等活動對眾多大學生進行滲透。同時，西方敵對勢力、國內(nèi)反動分子利用“法輪功”、“實際神”等主要邪教組織，通過宣傳和組織教會活動進行教化，意圖策反黨的執(zhí)政地位、分裂國家的主權和推翻社會主義制度政權，破壞社會正確秩序，干擾司法公正等。在國內(nèi)，受世界經(jīng)濟低迷和金融危機加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展放緩，就業(yè)形勢嚴峻，極大影響社會穩(wěn)定，給高職院校的校園安保工作帶來新的壓力。

2.校園內(nèi)安保工作邊緣化問題亟待妥善解決

2.1.職院校安保工作邊緣化主體地位仍未改變。各院校對安保工作的重視仍停留在口上和紙上，在人力物力財力上投入相當匱乏。有些院校甚至力縮安保機構(gòu)和管理經(jīng)費。

2.2.院傳統(tǒng)管理模式與新時期安保工作要求存在矛盾。我國正處在社會和經(jīng)濟關鍵轉(zhuǎn)型時期，大量的社會“浮躁”現(xiàn)象和公共“負面”信息正影響和改變著當代大學生的社會心理、思維觀念、價值取向及生活方式，學生的自我意識和維權意識強，追求個性化、潮流化的形態(tài)較普遍，而院校的管理理念及體制仍處于原始狀態(tài)，容易在學生管理服務過程僵化關系甚至是引起矛盾沖突。

2.3.園自身安保工作體制不順暢。一是受執(zhí)法權限的限制，校園內(nèi)外發(fā)生的各類案件不能及時查處，矛盾不能及時化解。二是校園安保隊伍人員配置不足、人員綜合素質(zhì)不高，管理理念落后，難以勝任新時期安保工作要求。三是安保專項經(jīng)費投入不足，缺乏科學性、技術性的有效防范和管理。

2.4.園周邊地區(qū)治安形勢不容樂觀。一是在校園周邊開設的網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳等成為學生休閑娛樂的主要場所，青年學生不可避免地受到反動、暴力、色情、迷信和娛樂項目影響。二是校外周邊環(huán)境復雜，臟亂差普遍存在。特別是有些新院校地處城中村、農(nóng)村地帶，交通事故、治安事件頻發(fā)。三是學生私自在校外租房居住，受不法分子傷害事件時有發(fā)生。

2.5.生自身安全防范意識薄弱。當代高職院校學生大部分是獨生子女，且來自生活比較寬裕家庭，學生個性強但社會閱歷淺，受挫心理承受能力弱，經(jīng)不起不良社會風氣侵襲而引發(fā)自殺或犯罪。部分學生好逸惡勞、急功近利、相互攀比、鋪張浪費等不良心態(tài)作祟，在虛假信息管控不嚴和社會欺詐手段多樣背景下易受拜金主義、享樂主義等“浮躁”風氣影響而上當受騙。

2.6.防安全隱患日益增多。院校擴招擴建后校園中高層建筑、地下工程、酒店、賓館、商場、公共文化娛樂中心等大型公共建筑和各類技能實訓場地、校企合作的生產(chǎn)基地建筑不斷增多。因多數(shù)建筑大量使用了易燃可燃材料以及用火用電設備、學生宿舍內(nèi)使用空調(diào)、熱水器、洗衣機、小冰箱、電腦等器材后亂拉亂接，隱患多多。

3.一校多區(qū)辦學后引發(fā)新的安全問題

3.1.校多區(qū)辦學后，院校必將大量資金投向建設，校內(nèi)的硬件軟件資源未能及時進行補充，未能滿足教育教學需要，從而引發(fā)學生上學和生活的不滿情緒。同時，一校多區(qū)的辦學后必將分散優(yōu)質(zhì)資源，不利于優(yōu)勢專業(yè)的建立和校園文化的傳承。

3.2.校多區(qū)辦學后，新教師和學生必將成倍增加，校方難以及時掌握思想動態(tài)，難以針對性開展安全思想教育和心理健康輔導。

3.3.校多區(qū)辦學后，必然使主校區(qū)與分校區(qū)以及分校區(qū)之間在教學活動、行政管理和后勤服務等方面產(chǎn)生管理分歧等問題。

3.4.校多區(qū)辦學后，必將會大力推動后勤社會化，引發(fā)學校、物業(yè)、商家、學生之間利益矛盾。

3.5.校多區(qū)辦學后，各校區(qū)之間存在空間和距離，新校區(qū)容易迷失學術氛圍，必將影響校園安全文化的整體建設。且新校區(qū)一般建在市郊或偏離市區(qū)，各種教育教學活動極易成為“走教式”，老師與學生缺乏交流互動，容易脫離。

4.校園安保工作防范體系的構(gòu)建

4.1.確選擇并實施適合院校自身發(fā)展的管理模式。目前，我國大部分學者用“條塊”理論研究多校區(qū)辦學的管理模式，且大部分院校選擇使用條塊結(jié)合模式。

4.1.1.式管理模式。其主要特點是由核心校區(qū)統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教學資源、教學組織和教學管理，通過學校各職能部門對各校區(qū)的人、財、物、教學、科研、學生管理等實行統(tǒng)一管理。

4.1.2.式管理模式。其主要特點是學校權力和責任下移到校區(qū)，各校區(qū)相對獨立，具有相對完整的與學校的管理總部相配套的管理機構(gòu)，學校只負責宏觀管理、政策和重大事務的決策，并不直接參與校區(qū)教學的具體管理。

4.1.3.塊結(jié)合模式。這種模式主要指高校保留原機關職能部門、各個學院以及直屬單位，在其他校區(qū)派出一個綜合協(xié)調(diào)的管理辦公室或管理委員會。這種管理模式的優(yōu)勢在于，權力相對集中，有利于按照學?？傮w規(guī)劃進行教學、管理和改革；同時各職能部門掌握各個校區(qū)狀況，信息溝通和反饋效率較高。其劣勢在于校區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理部門缺乏對屬地部門人、財、物的直接調(diào)控權，延伸部門接受原部門和校區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理部門雙重領導，工作中容易產(chǎn)生分歧，造成責任不清現(xiàn)象。

4.2.學制定并應用突發(fā)公共事件的應急處置預案體系。應急處置預案是有效預防和妥善處置重大突發(fā)事件、維護保障高校穩(wěn)定的重要基礎。在制定時應注重突出三點：一是突出系統(tǒng)性，要縱向到底、橫向到邊。既要從學校頂層到基層，層層制定應急預案，又要按種類的要求制定專項預案與部門預案。要形成體系，各預案之間要做到互相銜接，逐級細化，越是層級低的預案，操作要求就要越明確、越具體、越量化。二是突出重點性，要統(tǒng)籌推進、逐級負責。針對制定應急處置預案難在基層的情況，必須根據(jù)分層、分級、分部門負責的要求，集中精力，抓好應急處置預案的制定、修訂工作，特別是要抓好重點部門、重點部位的應急預案。三是突出實效性，要便于操作，科學管用。要按照高校突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，制定出符合實際、反映規(guī)律、可操作、出實效的應急處置預案。四是突出可操作性。應急預案，一旦制定實施后應定期組織人員進行學習、探討、修訂和演練，定期檢測各預案的科學性、適用性和可操作性。

4.3.學制定并運用公共突發(fā)事件應急處置中的常態(tài)化管理機制。大學生思維活躍，有知識、有理想，接受新事物能力強，且比較關注國家與社會發(fā)展。他們具有較強的正義感、富有同情心，好打抱不平和表達意愿，有激情，有情緒，使校園突發(fā)公共事件不僅有突然性、危害性、公共性、延伸性、潛在性等特點，還具備了主體的活躍性、誘因的多樣性、擴散的迅捷性等。因而建立突發(fā)公共事件處置中常態(tài)化管理體制機制十分有必要，且應從幾個方面入手：一是構(gòu)建網(wǎng)絡管理機制。面對公共突發(fā)事件時應先主動出擊，及時用準確、公平的信息對事件進行公開，將那些流言止于襁褓中。然后用積極的態(tài)度引導公眾進行事件的評論，提高官方的評論威信度。最后用媒體積極正面的報道事件處理情況，將影響縮小。二是構(gòu)建群體管理機制。院校依切身實際，針對事件的處理環(huán)境、價值表現(xiàn)、約束情況、決策順序及影響等因素來構(gòu)建群體管理機制，做到?jīng)Q策及監(jiān)管相結(jié)合，有力保障事件未來走向。三是構(gòu)建心理干預機制。事件發(fā)生后應積極實施心理干預機制，及時緩解恐慌、焦慮等不安情緒，幫助師生正視事件并恢復身心健康。四是構(gòu)建科學化管理機制。事件發(fā)生后，院校應及時啟動應急預案，理清思路并沉著應對。在進行科學化管理時，應針對公共事件進行評估與動態(tài)分析，制定解決方案，總結(jié)產(chǎn)生原因，為防范公共突發(fā)事件提出新的想法及應對措施。

4.4.法創(chuàng)建并實施以“技防”強化“人防”、“物防”的預防機制。“人防、物防、技防”相結(jié)合的預防工作機制是做好校園安全保衛(wèi)工作的重要機制。在當今時代應充分利用高新科技強化“技防”。一是在校園內(nèi)科學、合理、全方位部控電子視頻監(jiān)控。在重點部位和區(qū)域安裝高清數(shù)子電子監(jiān)控設備、紅外系統(tǒng)、電子智能識別系統(tǒng)和自動報警系統(tǒng)，有效對可疑事物及時自動報警。二是在校門口、重要部位和區(qū)域的停車場可安裝車輛智能門禁系統(tǒng)，對黑車牌、黑名單人員能自動識別并報警，切實將“電子監(jiān)控室”轉(zhuǎn)變成“指揮中心”。三是建立消防自動控制系統(tǒng)，火災發(fā)生后系統(tǒng)自動報警和及時滅火，有效減少生命財物損害。四是積極開發(fā)安保工作管理系統(tǒng)和搭建公共安全信息電子信息管理與公共安全信息電子信息服務平臺，推動安保工作信息化建設。

4.5.極搭建并實施安保工作群防群治聯(lián)動機制。一是應密切與上級主管部門和地方政府溝通，與街道辦（村鎮(zhèn)）和公安機關建立治安聯(lián)防共建關系，及時了解掌握校園及周邊治安狀況，并借力政府和公安部門執(zhí)法力量，有力管控校園及周邊地區(qū)治安和穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。二是密切與學生工作部門的工作關系，建立信息暢通無阻、合作親密無間的校園安保工作平臺，借力學生工作系統(tǒng)的人力、物力建立校園安保工作齊抓共管格局。三是因地制宜組建安全信息員、網(wǎng)絡信息監(jiān)控員、義務消防員和膳食管理委員會、學生公寓社區(qū)委員會、“院、系、班”三級心理健康工作小組等學生骨干隊伍，廣泛開展宣教活動和收集安保動態(tài)信息，協(xié)助解決學生熱點難點和處置應急事件。四是建立物業(yè)、系部、班級三級安保工作考核機制，強化指導、督查和評比。

4.6.面構(gòu)建富有特色的安全文化宣教實踐活動體系。一是推動安全教育進教材、進課堂，落實學分制。二是主辦“安全生產(chǎn)月”和“消防安全宣傳教育活動月”專題活動。三是常態(tài)開展學期初、學期末安全大檢查和“安全教育周”活動。四是利用校刊校報、廣播站、電視臺等傳統(tǒng)媒體和新興的主題網(wǎng)頁、主題論壇、短信平臺、官方微博、微信、QQ等網(wǎng)絡媒介，立體式開展宣教活動。五是例行開展校園安全案例收集、剖析、研討、撰寫活動，聯(lián)合公安機關、兄弟院校舉辦校園安全工作論壇。六是積極開展消防安全和公共安全事件應急演練活動。

4.7.密構(gòu)建校園涉安涉穩(wěn)宣傳言論、網(wǎng)絡輿情管控體系。一是通過校園安全信息員及時收集校園涉安涉穩(wěn)言論，關切校園熱點難點問題。二是強化校園安全巡檢，加大對各類學術、文體、沙龍及其他人員聚眾活動的監(jiān)控。三是加強對公布欄、櫥窗、宣傳欄、宣傳海報等公共宣傳制品管制。四是實施24小時網(wǎng)絡維護監(jiān)控制度，強化廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)之間的安全訪問控制，防范病毒侵害和黑客攻擊，確保整個網(wǎng)絡正常運行和信息數(shù)據(jù)的安全、完整和保密。五是政治敏感時期加大對敏感話題和涉安涉穩(wěn)網(wǎng)絡信息的收集和篩查，強化信息圍堵和過濾，杜絕反動和不良信息傳播。對發(fā)現(xiàn)情緒波動較大的學生應及時介入，開展談心并有效疏導；對發(fā)現(xiàn)心理障礙的學生應及時干預，必要時進行應急處置，事后建檔和有效跟蹤監(jiān)控。

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郭朝明（1980-），男，廣東汕頭潮陽人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院助理研究員，政治學與行政學本科學歷，法學學士學位，研究方向：高教研究。