莊慶鴻

最高人民檢察院近日全面修訂了2014年制定的《關于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）》，形成了“2015年版檢察改革五年規(guī)劃”。

修訂后的新版規(guī)劃，最重要的變化之一，就是把“健全反腐敗法律監(jiān)督機制，提高查辦和預防職務犯罪的法治化水平”，單列為新的一項重要“改革任務”。這份已印發(fā)的文件要求各級檢察機關結合實際，認真貫徹執(zhí)行。這將影響今后數(shù)年全國檢察系統(tǒng)的改革進程。

“反腐法律監(jiān)督”被列“重點任務”

“2015年版”檢察改革五年規(guī)劃，“新”在哪里？

最高檢相關負責人向記者介紹，原改革規(guī)劃中，“健全反腐敗法律監(jiān)督機制，提高查辦和預防職務犯罪的法治化水平”，在“重點任務”的第一方面“完善保障依獨立公正行使檢察權的體制機制”下。

新版規(guī)劃中，這一條被單列為六大方面改革任務之一——“第四方面改革任務”。其他各項任務都各自相應充實了十八屆四中全會提出的新的改革舉措及有關內容。規(guī)劃提出，將配合中央有關部門加快推進“反腐敗國家立法”；配合立法機關完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益；推動完善國家保護、獎勵職務犯罪舉報人制度。

在查辦職務犯罪規(guī)范化方面，新版規(guī)劃提出，要加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度。明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。完善職務犯罪案件初查機制。建立職務犯罪案件跨行政區(qū)域管轄制度，規(guī)范指定管轄、交辦、提辦工作。在偵查、預防職務犯罪信息化和裝備現(xiàn)代化建設方面，新版規(guī)劃強調，將推進，建立健全職務犯罪案件偵查、預防信息系統(tǒng)，“與工商、稅務、電信、金融、審計、海關、國土、房管等部門建立信息共享機制”。同時，深化司法領域區(qū)際國際合作，加強反腐敗國際追逃追贓工作。

檢察改革的利劍，還指向“官員違規(guī)被保外就醫(yī)”。新版規(guī)劃指出，要完善羈押、刑罰執(zhí)行等刑事執(zhí)行活動和強制醫(yī)療監(jiān)督機制：“完善對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機制、分級負責的糾防超期羈押和久押不決工作機制。加強對刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督，配合建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網上協(xié)同辦案平臺。完善對強制醫(yī)療決定和執(zhí)行的監(jiān)督機制?！?014年12月，貴州省金沙縣出現(xiàn)了第一起“官告官”公益訴訟案，涉及諸多法律空白。新版規(guī)劃沒有忘了這一案。它提出探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度：“探索對行政違法行為實行法律監(jiān)督的范圍、方式、程序，明確監(jiān)督的效力，建立行政機關糾正違法行為的反饋機制。

建立“領導干部插手具體案件”的追責制度

新版規(guī)劃共提出六大重點任務、42項任務。六大重點任務之首，就是“完善保障依法獨立公正行使檢察權的體制機制”。

對這項重點任務，新版規(guī)劃亮出了諸多“干貨”：一是檢察人員履行法定職責保護機制?！胺且蚍ǘㄊ掠桑墙浄ǘǔ绦?，不得將檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分?！倍峭晟茩z察人員申訴控告制度，健全檢察人員合法權益因履行職務受到侵害的保障救濟機制和不實舉報澄清機制。三是建立檢察官懲戒委員會制度。四是探索設立跨行政區(qū)劃的人民檢察院?！皹嫿ㄆ胀愋桶讣尚姓^(qū)劃檢察院辦理，特殊類型案件由跨行政區(qū)劃檢察院辦理的訴訟格局?！蔽迨侨媛鋵嵅块T、企業(yè)管理公檢法體制改革要求，將部門、企業(yè)管理的檢察機關統(tǒng)一納入國家檢察管理體系。根據(jù)規(guī)劃，最高檢將推動“省以下地方檢察院人員統(tǒng)一管理改革”。“統(tǒng)一管理”包括：檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免；檢察院政法專項編制統(tǒng)一管理；檢察院經費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理。

新版規(guī)劃還提出，將完善防范外部干預司法的制度機制，配合中央有關部門，建立“領導干部干預司法活動、插手具體案件處理”的記錄、通報和責任追究制度。

與監(jiān)督相關的重點任務，還有第三、五、六項：健全檢察權運行機制；強化法律監(jiān)督職能，完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督；強化對檢察權運行的監(jiān)督制約。

在呼格案、念斌案之后，“預防冤假錯案”，無疑是新版規(guī)劃的關鍵詞。規(guī)劃強調，要完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。對怎么糾正冤假錯案，新版規(guī)劃也不含糊。規(guī)劃中的這一句備受關注：“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。統(tǒng)一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序?！弊罡邫z的改革，還把“達摩克利斯之劍”掛在了自己頭上——“健全內部監(jiān)督制約機制和防止內部干預制度”。

新版規(guī)劃明確：“建立檢察機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，防止檢察機關內部人員干預其他人員正在辦理的案件。依法規(guī)范檢察人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送?！?/p>

這部分的結尾擲地有聲：“與有關部門配合建立因違法違紀被開除公職的檢察人員，終身禁止從事法律職業(yè)制度?！?/p>

檢察官不再“當官”

改革，以人為本。第二大“重點任務”，是建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度。

新版規(guī)劃強調，實行檢察人員分類管理，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，完善相應的管理制度。建立檢察官員額制度，合理確定檢察官與其他人員的比例。檢察官職業(yè)準入和選任制度也將被完善：“適當提高初任檢察官的任職年齡、法律工作年限。根據(jù)檢察院不同層級，設置檢察官不同的任職條件。初任檢察官由省級檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層檢察院任職，上級檢察院的檢察官一般從下一級檢察院的優(yōu)秀檢察官中遴選。建立檢察官遴選委員會制度。”其中，備受青年司法工作者關心的是：“建立檢察官專業(yè)職務序列及與其相配套的工資制度?！?/p>

新版規(guī)劃明確，要完善檢察人員職業(yè)保障體系，“適當提高檢察人員特別是基層檢察院人員職級比例，完善檢察人員工資、津貼補貼和福利保險體系”。

這幾條均意味著，檢察官將不必再因為工資待遇，謀求在行政級別上“當官”。檢察院的門也“敞”得更“大”了。

新版規(guī)劃表示，將建立“從符合條件的律師、法學專家中招錄檢察官”制度，健全檢察機關和法學教育研究機構人員的雙向交流與互聘機制?！敖④娛聶z察官轉任地方檢察官銜接制度”，具備條件的軍隊轉業(yè)干部也能當檢察官了。

新版規(guī)劃還提出了“深化檢察改革6項基本原則”，強調要將“堅持以憲法和法律為依據(jù)”作為檢察改革基本原則。其他五項原則為：堅持正確政治方向；堅持正確的檢察工作發(fā)展理念和司法理念；堅持群眾路線；堅持統(tǒng)籌謀劃和頂層設計；堅持積極穩(wěn)妥推進。新版規(guī)劃中，檢察官憲法宣誓制度被正式建立：“經各級人大及其常委會選舉或決定任命的檢察官，正式就職時公開向憲法宣誓。”