韋琴

摘 要：小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。從會計(jì)規(guī)范角度，2013年要求在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施的《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》是規(guī)范小企業(yè)會計(jì)行為的重要準(zhǔn)則。但是經(jīng)過兩年的執(zhí)行，我們發(fā)現(xiàn)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在執(zhí)行中有一些問題。本文針對這些問題進(jìn)行分析，從小企業(yè)方面、政府方面以及社會方面提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：小企業(yè)；小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則

在我國，一般認(rèn)為，符合不承擔(dān)公眾受托責(zé)任、是獨(dú)立的非企業(yè)集團(tuán)成員、經(jīng)營規(guī)模較小等特征的企業(yè)是小企業(yè)。小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用?！缎∑髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》由財(cái)政部于2011年頒布，并要求小企業(yè)從2013年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施。同時(shí)廢止了2004年6月頒的小企業(yè)會計(jì)制度。時(shí)間已過去二年，《《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》》在國內(nèi)小企業(yè)的實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題

1 《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的作用

（1）優(yōu)化小企業(yè)核算方式，降低小企業(yè)的核算成本

不同規(guī)模的企業(yè)在會計(jì)管理工作方面存在很大差異。《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》不能適合小企業(yè)的發(fā)展需求?！缎∑髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》是適用于小企業(yè)會計(jì)管理工作的一套會計(jì)核算體系，從會計(jì)科目、會計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量到會計(jì)信息的披露等方面都時(shí)行了適當(dāng)?shù)暮喕瑴p少了小企業(yè)會計(jì)工作人員的會計(jì)選擇，降低了小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告成本，保證了小企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量，降低了小企業(yè)建賬建制和申報(bào)納稅的成本和難度。

（2）促進(jìn)小企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作科學(xué)化、合理化、透明化

小企業(yè)在發(fā)展中時(shí)常會遇到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尋求原因，大部分是由于不合理不規(guī)范不科學(xué)的財(cái)務(wù)管理造成的。大部分小企業(yè)在發(fā)展中忽視會計(jì)工作，使得做為管理活動之一的財(cái)務(wù)會計(jì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。頒布和實(shí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》為小企業(yè)會計(jì)工作提供了指導(dǎo)，規(guī)范了小企業(yè)的會計(jì)工作，能夠幫助提高小企業(yè)會計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)小企業(yè)會計(jì)工作向科學(xué)、合理、透明方向發(fā)展，保證小企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）提高小企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量

我國的小企業(yè)規(guī)模小、業(yè)務(wù)較為簡單，而且會計(jì)人員少、素質(zhì)偏低。如果按企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的要求來規(guī)范小企業(yè)會計(jì)核算，不僅增加小企業(yè)的編報(bào)成本，而且也不能保證會計(jì)信息質(zhì)量。而小會計(jì)準(zhǔn)則充分運(yùn)用了簡化核算的原則，各種會計(jì)處理界限明確，弱化了會計(jì)人員的職業(yè)判斷，增強(qiáng)了準(zhǔn)則的可操作性，能夠提高小企業(yè)的會計(jì)信息質(zhì)量。并且《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的制定遵行與稅法相協(xié)調(diào)的原則，在很多業(yè)務(wù)的規(guī)范上都按稅法的規(guī)定處理，最大限度的消除了會計(jì)與稅法的差異，使小企業(yè)能在保證會計(jì)信息質(zhì)量的前提下，提高會計(jì)信息的有用性，并且由于其減少了小企業(yè)在計(jì)稅過程中涉及的納稅調(diào)整事項(xiàng)，有利于促進(jìn)稅務(wù)部門對小企業(yè)實(shí)行查賬征收。

（4）促進(jìn)小企業(yè)優(yōu)化管理

我國小企業(yè)數(shù)量多，分布面廣，體制靈活，組織精干；然而管理水平相對較低，產(chǎn)出規(guī)模相對較小，競爭能力相對較弱，并且家族色彩比較濃重。由于小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)小企業(yè)管理，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，既是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！缎∑髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的頒實(shí)施，為小企業(yè)的管理提供準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)限制了小企業(yè)不合理不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)行為，優(yōu)化了小企業(yè)的會計(jì)管理，對于小企業(yè)向著規(guī)范合理化方向發(fā)展有積極的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，進(jìn)而能有效帶國家經(jīng)濟(jì)管理工作以及保證社會經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)運(yùn)行，幫助國家從宏觀上對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理調(diào)控。

2 《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在執(zhí)行中存在的問題

（一）從小企業(yè)的角度分析存在的問題

（1）從思想上，多數(shù)小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的重視程度不夠。大多數(shù)小企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離，經(jīng)營目標(biāo)比較短淺，往往片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不太重視企業(yè)管理和會計(jì)核算工作。一些小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者由于沒有受過專業(yè)會計(jì)培訓(xùn)，對會計(jì)規(guī)范不能全面正確的理解，單純的認(rèn)為會計(jì)工作只是對數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，忽視了《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》對小企業(yè)發(fā)展的積極作用，阻礙了《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在小企業(yè)的實(shí)施。

（2）小企業(yè)會計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，影響會計(jì)工作開展。從總體上看，小企業(yè)規(guī)模小，效益較低，員工待遇較差，對優(yōu)秀會計(jì)人員的吸引力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致小企業(yè)會計(jì)人員學(xué)歷與職稱偏低，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力比較薄弱，在許多小企業(yè)中，會計(jì)人員是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)屬或親戚，他們并沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，對于一些會計(jì)專業(yè)知識不能熟練掌握，對《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的要求并不了解；而且由于核算工作量較大，他們了沒有更多的精力放在《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的研究上，從而導(dǎo)致《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在小企業(yè)的推行發(fā)展受到影響。同時(shí)，受社會環(huán)境等因素的影響，小企業(yè)具體地說地人員的法制觀念比較淡漠，往往根據(jù)經(jīng)營者的意志行事，會計(jì)的監(jiān)督職能受到削弱，這些也導(dǎo)致《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在推廣運(yùn)用方面出現(xiàn)問題。所以，我國小企業(yè)中高素質(zhì)會計(jì)人員的嚴(yán)重不足直接影響小企業(yè)的發(fā)展和會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施。

（3）小企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏內(nèi)部管理，執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》成本過高。企業(yè)內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證會計(jì)信息資料的正確可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價(jià)和控制的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，會計(jì)人員素質(zhì)不高，小企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)工作沒有獲得足夠的重視，內(nèi)部會計(jì)制度不健全，內(nèi)部管理不完善，影響了小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，因而《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》不能很好的服務(wù)于小企業(yè)。

（二）從小企業(yè)外部方面進(jìn)行分析

一方面，從政府管理者的角度分析，政府部門例如稅務(wù)部門并沒有要求強(qiáng)制小企業(yè)業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》。隨著小企業(yè)對國家稅收貢獻(xiàn)的逐步增加，稅務(wù)部門對小企業(yè)的重視程度也不斷提高，但是稅務(wù)部門認(rèn)為自己的工作是按時(shí)足額征收稅款，關(guān)注的重點(diǎn)是小企業(yè)的賬簿記錄是否真實(shí)體現(xiàn)納稅信息，至于小企業(yè)執(zhí)行什么樣的會計(jì)準(zhǔn)則，并不關(guān)心，比如有些稅務(wù)部門的稅收申報(bào)系統(tǒng)中并沒有增加小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的會計(jì)報(bào)表，有些稅務(wù)機(jī)關(guān)也未要求小企業(yè)必須按小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算、編制會計(jì)報(bào)表。另一方面，小企業(yè)的債權(quán)從多是經(jīng)營者的親友和企業(yè)員工，這些債權(quán)人比較關(guān)注小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和償債能力，降低了外部監(jiān)督力量，弱化了小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行力。債權(quán)人監(jiān)督力量的不足，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忽視會計(jì)信息的重要性，使領(lǐng)導(dǎo)失去完善企業(yè)內(nèi)部制度的內(nèi)在動力。由于這兩方面情況的存在，《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在小企業(yè)中的實(shí)施，缺乏外部的推動力。endprint

3 從多方面推進(jìn)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在小企業(yè)內(nèi)的運(yùn)用

（一）小企業(yè)方面

（1）提高小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上的重視

小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)加強(qiáng)對《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，同時(shí)推動企業(yè)內(nèi)部包括會計(jì)人員對《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)。對《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》有了了解，認(rèn)識到其作用，才會有意識的在工作中執(zhí)行并推進(jìn)，進(jìn)一步《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》才能發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)生活中的積極作用。

（2）提高小企業(yè)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)

首先，要推行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，需要對小企業(yè)會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化其對準(zhǔn)則的理解與認(rèn)識，促進(jìn)其在實(shí)際工作中靈活應(yīng)用準(zhǔn)則。參加培訓(xùn)要求進(jìn)行嚴(yán)格考核，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，考核不合格的要進(jìn)行補(bǔ)考，直到合格。其次，對會計(jì)人員的管理制度要不斷完善，明確規(guī)定會計(jì)人員工作職責(zé)、工作范圍，增強(qiáng)其責(zé)任感。第三，充分尊重小企業(yè)會計(jì)人員的社會地位，在資格認(rèn)定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面一視同仁，其具有責(zé)任感與使命感。

（3）完善小企業(yè)的內(nèi)部管理制度。提高小企業(yè)的管理水平，健全完善內(nèi)部管理制度，體現(xiàn)會計(jì)在小企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動中的職能與作用，這樣，《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》才能得到嚴(yán)格執(zhí)行，而不是得過且過。

（二）政府管理者角度

小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的修訂減少了企業(yè)會計(jì)操縱空間和會計(jì)-稅收差異，在一定程度上減少了小企業(yè)尋租空間，降低了尋租成功的概率。有關(guān)政府部門要向小企業(yè)經(jīng)營者宣傳會計(jì)在企業(yè)管理中的作用，并為經(jīng)營者提供培訓(xùn)、進(jìn)修和參觀機(jī)會，從而提高小企業(yè)的經(jīng)營管理意識，重視企業(yè)管理工作，進(jìn)一步重視會計(jì)工作。

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過行政干預(yù)等手段，指導(dǎo)和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)有關(guān)小企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，并做好技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)工作。并且應(yīng)當(dāng)對所轄區(qū)域內(nèi)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并制定受益人獎(jiǎng)懲政策。

稅務(wù)部門是小企業(yè)的會計(jì)信息的主要使用者，小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的頒布改善了稅務(wù)部門的信息需求。稅務(wù)部門對所轄區(qū)域的小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督與服務(wù)，幫助小企業(yè)積極推行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，對于已經(jīng)建賬建制的小企業(yè)，對會計(jì)人員提供培訓(xùn)教育工作，幫助小企業(yè)深入了解小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則可以降低稅收成本；對于尚未建賬建制的小企業(yè)，引導(dǎo)他們建立起規(guī)范的會計(jì)核算機(jī)制，向企業(yè)宣傳執(zhí)行準(zhǔn)則可以降低企業(yè)報(bào)稅納稅的難度和成本，規(guī)范的會計(jì)核算便于小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，降低小企業(yè)納稅成本；并將小企業(yè)的執(zhí)行情況納入稅務(wù)登記證年檢，對執(zhí)行效果較好的小企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠做為激勵(lì)。

（三）從社會角度

銀行應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營較好、管理水平較高、執(zhí)行準(zhǔn)則情況 較好、會計(jì)信息質(zhì)量較高的小企業(yè)優(yōu)先給以信貸支持。企業(yè)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極幫助小企業(yè)推行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，從而既幫助小企業(yè)提高會計(jì)核算質(zhì)量，密切與小企業(yè)的合作關(guān)系，又有利于會計(jì)師事務(wù)所順利開展審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

高等院校應(yīng)當(dāng)在課程教學(xué)中增加《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生對比學(xué)習(xí)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》與《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，牢固掌握有關(guān)內(nèi)容，在畢業(yè)后就能夠勝任小企業(yè)的會計(jì)核算工作。

總之，推行小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，是小企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活中的重要事情，小企業(yè)自身、政府相關(guān)部門、銀行以及高校等單位都要從思想上乃至行為上重視這項(xiàng)工作，使得小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為得到恰當(dāng)?shù)囊?guī)范，進(jìn)而有助于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序的進(jìn)行。

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