甘肅武威職業(yè)學(xué)院 余悅

新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探討

甘肅武威職業(yè)學(xué)院 余悅

新常態(tài)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的發(fā)展階段，自2013年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)階段。在新常態(tài)下，資源環(huán)境壓力和人口壓力迫使我國政府必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的升級步伐，并通過全面深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。本文從新常態(tài)的概念入手，分析了新常態(tài)下我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并就如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了探討研究。

新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整

1　新常態(tài)的概念和意義

新常態(tài)的本質(zhì)核心是指我國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)30多年的高速發(fā)展之后，其增長速度要由過去的平均兩位數(shù)向7.5%左右的中高速減速換擋；新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由過去的高速度、粗放型、高污染、高能源型發(fā)展模式向中高速、低能耗、節(jié)約型、高效益、可持續(xù)模式轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)中的“新”是相對于舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展模式而言的，“常”指經(jīng)濟(jì)增速的平穩(wěn)，新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)“換擋”時期國民經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出的與眾不同的發(fā)展特征。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征有哪些呢？2014年，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，政府就新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征做出了概括、總結(jié)：在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)更加高級，分工也更加復(fù)雜，在資源配置上，既要化解產(chǎn)能過剩，還要發(fā)揮市場機(jī)制在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用；在消費(fèi)需求上，排浪式消費(fèi)階段很快將要結(jié)束，多樣消費(fèi)、個性化消費(fèi)將成為社會主流；在投資方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資需求會逐漸飽和，通訊、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投資需求越來越大；在出口和國際收支上，我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來也會與此同步進(jìn)行；在產(chǎn)業(yè)組織方式上，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)將朝著智能化、專業(yè)化方向不斷發(fā)展；在生產(chǎn)要素上，老齡化加強(qiáng)，富余農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步將成為主要生產(chǎn)要素；在市場競爭方面，市場競爭會朝著質(zhì)量型、差異化方向不斷發(fā)展，提高資源配置率是市場發(fā)展的內(nèi)在需求；在環(huán)境約束上，環(huán)境承載力將達(dá)到上限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高；有關(guān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、各類隱形風(fēng)險顯性化增強(qiáng)，高杠桿、泡沫風(fēng)險增多。

為何會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呢？從實(shí)踐來看，GDP增速、經(jīng)濟(jì)增長速度是由潛在增長率所決定的。隨著我國人口老齡化程度的加重，我國人口紅利消失，因勞動力大量投入而得到的經(jīng)濟(jì)效益必將不斷下滑，潛在增長率及GDP增速下降、經(jīng)濟(jì)疲軟也在所難免。再則，從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，任何一個國家的經(jīng)濟(jì)在出現(xiàn)一段時間的高速增長后，必將出現(xiàn)換擋現(xiàn)象，如上世紀(jì)中葉，日本經(jīng)濟(jì)年增速平均高達(dá)9.7%，在70年代后，很快回落到4.2%左右。不僅日本，美國、韓國、新加坡都是如此，中國也不例外?？傊谖磥淼陌l(fā)展過程中，認(rèn)識、適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是我國政府必須面對的問題。

2　新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，但是發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，是經(jīng)濟(jì)快速增長的根本。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增速緩慢，第二產(chǎn)業(yè)增長較快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，增長速度明顯高于第一二產(chǎn)業(yè)。整體來看，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)雖然尚未達(dá)到“三、二、一”理想比例結(jié)構(gòu)，不過，整體來看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了對農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效令人矚目。

目前，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題有以下方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過小，工業(yè)生產(chǎn)在全球處于價值鏈末端，結(jié)構(gòu)升級緩慢，工業(yè)化水平有待提高；第一產(chǎn)業(yè)比值減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工、保險、包裝、貯運(yùn)體系不完善，農(nóng)業(yè)科技水平與國外有一定差距；第三產(chǎn)業(yè)占比過半，但是第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等都處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段，市場管理混亂，規(guī)?；潭炔桓?。

2.2發(fā)展靠投資，消費(fèi)驅(qū)動不足

縱觀西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，許多國家始終將擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)當(dāng)作拉動內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的主要方式。與它們不同的是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資驅(qū)動來拉動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)創(chuàng)新仍舊是投資驅(qū)動的重要組成部分。并且，我國投資更多的是靠國家財政政策而非貨幣政策，消費(fèi)不過是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，始終沒有成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推手。多地的GDP增長主要是靠投資尤其是政府主導(dǎo)型的投資來驅(qū)動的，且政府固定資產(chǎn)投資以房地產(chǎn)投資為主，技術(shù)改造所占比例較小，投資效果系數(shù)不斷降低。這種以投資驅(qū)動增長的發(fā)展模式，因?yàn)樵谕顿Y方面重資本而不重技術(shù)，勢必會造成社會收入分配不公，影響社會技術(shù)進(jìn)步。

從消費(fèi)方面來看，我國消費(fèi)潛力尚未完全釋放，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中食物、交通、通訊等基礎(chǔ)消費(fèi)所占比重較大，中低收入者的消費(fèi)意愿較低，儲蓄和投資意愿更強(qiáng)烈，消費(fèi)需求在GDP中的貢獻(xiàn)不斷降低。在支撐國民經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，我國出口需求始終呈增長趨勢，但是我國貿(mào)易對象、出口商品比較單一，出口競爭優(yōu)勢不明顯。

2.3城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距較大

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定程度上也阻礙了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，雖然我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都在不斷向前發(fā)展，但是，城鄉(xiāng)差距也在不斷加大。除了人均收入、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之外，城鄉(xiāng)金融、醫(yī)療、教育、社會保障、衛(wèi)生環(huán)境和發(fā)展條件也存在著顯著差距。我國地域遼闊，國情復(fù)雜，各地的自然環(huán)境、人口資本情況各不相同，其中東部沿海和中部地區(qū)人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平較為落后，一些西部省市的投資區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)主要集中在城市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，郊縣、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

單就某一區(qū)域來看，區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展差距也逐漸拉大，許多大中型城市快速發(fā)展，中小城市卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)文化、資源與投資環(huán)境等原因，發(fā)展困難。

3　新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促使一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)、科技發(fā)展為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，提高國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率。這就需要政府在宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟(jì)管理中，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，做好新時期的“三農(nóng)”工作，推廣農(nóng)業(yè)科技，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

與此同時，政府還要將市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)結(jié)合起來，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)體系，走中國特色的工業(yè)化道路。在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)部門還要加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，提高支柱產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，要求企業(yè)將工業(yè)化與信息化融合起來，依靠高科技、綠色能源和精細(xì)化管理走低能耗、污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府在大力發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)的同時，還要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過橫向結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)平臺建設(shè)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動融合提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3.2調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求

內(nèi)需和投資，始終是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動力。因此，在新常態(tài)下，政府要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。換言之，政府要以擴(kuò)大需求為抓手，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求政府首先健全社會保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善財富分配不均的情況，打消民眾的消費(fèi)顧慮。

與此同時，政府要優(yōu)化社會分配制度，提高勞動者薪酬在初次分配中的比例，建立資源均衡共享模式，消除社會差距，增強(qiáng)民眾消費(fèi)信心。再則，政府要創(chuàng)新企業(yè)投融資方式，拓寬企業(yè)投融資渠道，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)眾籌融資方式、民間融資渠道擴(kuò)大融資比例，發(fā)展壯大自身，以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國外市場的依賴，減少企業(yè)發(fā)展對政府的依賴，提高我國經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。此外，政府還要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理制度，整頓市場秩序，堅決打擊不法經(jīng)營、商業(yè)詐騙等不法行為，重點(diǎn)解決食品安全、制假售假等民眾最為關(guān)心的問題，加強(qiáng)市場執(zhí)法監(jiān)管，凈化消費(fèi)環(huán)境。政府還要適當(dāng)優(yōu)化信用消費(fèi)政策，并通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、租賃優(yōu)惠等，激活企業(yè)生產(chǎn)活力，激發(fā)民眾的消費(fèi)熱情。

3.3加快城鎮(zhèn)化步伐，增加農(nóng)民收入

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占國民群體的大多數(shù)。要想拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，增加農(nóng)民收入。因此，政府要加大城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入，合理規(guī)劃城市布局，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，并要求各級政府做好城鎮(zhèn)化建設(shè)招商引資工作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，政府要建設(shè)全國性的勞動力市場，整合勞動力市場資源，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度，消除勞動市場部門嚴(yán)重分割的現(xiàn)象，提高勞動力市場效率。為了提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)，政府還要改革農(nóng)村教育體制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)條件，并重視勞動職業(yè)培訓(xùn)，開展多種形式的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。為了打破農(nóng)村人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)障礙，政府還要改革農(nóng)村土地所有制，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)民的土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將城市資金、技術(shù)、人力與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品投資結(jié)合起來，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品質(zhì)，促使農(nóng)村盡快向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

3.4縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

在新常態(tài)下，政府要加強(qiáng)對貧困地區(qū)的政策扶持力度，在政策、投資方面適度向中西部傾斜，并根據(jù)地方實(shí)際情況制定科學(xué)的土地政策、競爭機(jī)制和稅收補(bǔ)貼政策，利用法律、市場、管理等手段，增強(qiáng)中西部內(nèi)源外生動力。

如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家要優(yōu)先安排中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目，并給予中西部地區(qū)更多的資金投入和企業(yè)優(yōu)惠，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外投資者來中國西部投資，引導(dǎo)西部地區(qū)通過地域聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。地方政府要利用地方的有利條件，推動市場改革，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過微刺激和定向調(diào)控加快地市分工協(xié)作，增強(qiáng)大中型城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，爭取通過內(nèi)部合作、結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，提高經(jīng)濟(jì)水平。

[1] 王輝.淺談經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015(08).

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A

2096-0298(2015)10(c)-122-03