中共湘潭市委黨校 陳璐

從項目策劃看湘潭紅色資源如何多元開發(fā)

中共湘潭市委黨校 陳璐

在經(jīng)濟不夠發(fā)達、市場主體不夠壯大的地區(qū)，特別是湘潭地區(qū)，紅色資源僅限于本地市場，甚至本地消費都有相當一部分被江西井岡山和陜西延安吸引過去，比如僅僅2014年，江西井岡山接待旅游者共計1152.56萬人次，實現(xiàn)旅游收入達到89.05億元，但是湘潭紅色旅游的發(fā)源地——韶山，其旅游收入仍不及井岡山一半。因此，如何培育一個具有全國影響力的紅色資源產(chǎn)業(yè)，比如相關(guān)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，都需要我們具備敏銳的前瞻性，項目策劃在這里就具有極其重要的作用。

項目策劃 紅色資源 開發(fā)

1　湘潭紅色資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析

湘潭紅色資源開發(fā)一直是湘潭市各黨政干部和基層群眾心中的一個愿景，希望借助良好的政策導向，發(fā)揮政府的前期指導、規(guī)劃、策劃、實施能力，幫助湘潭從一個歷史悠久的重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變成一個工業(yè)與服務(wù)業(yè)相并重的多元化的城市格局。心往一處想，力往一處使，那么愿景才能成為現(xiàn)實，在這里用SWOT分析方法來證明這個想法并不只是空想，是具有現(xiàn)實可行性的。

1.1優(yōu)勢S

湘潭的紅色資源同其他地州市有著不同的一面，一是起源早，它可以從毛主席的誕生之日開始講述起，一步一步講述成長的歷史；二是文化深，不論是從晚清時代的湘軍崛起還是從近代開始的紅色湘軍，不論是像毛澤東這樣的領(lǐng)袖人物還是像彭德懷這樣的錚錚鐵漢，都是扎根于湘潭，成長環(huán)境造就英雄，文化感染異常深刻；三是人心擁，當?shù)乩习傩諢o人不崇敬毛主席，深深的、虔誠的心代表著一種態(tài)度，是當代人所缺失的一種信仰。

1.2劣勢W

僅僅只靠紅色資源開發(fā)吸引客流的作用是有限的，客戶的定位現(xiàn)在只限于有著紅色文化學習需求的人，但是對于散客、年輕人，吸引力遠不及風景度假區(qū)?，F(xiàn)在的資源開發(fā)形式過于單一，百年如一日的參觀講解是唯一的方式，所幸多了一個《中國出了個毛澤東》的大型實景演出，留住了部分客人，參與式、度假休閑式項目基本不存在，客源流失嚴重。

老的景區(qū)容量有限，沒有有效開發(fā)新的景區(qū)，使得游客過于集中在一些著名景點。再加上公共服務(wù)設(shè)施短缺，旅游廁所、停車場、服務(wù)中心等都跟不上現(xiàn)在的發(fā)展需要。

1.3機會O

與中國旅游貿(mào)易逆差，即選擇出境游多，入境游遇冷的情形相反的是國內(nèi)紅色旅游的局面逆轉(zhuǎn)直上，這同現(xiàn)在中央主張的教育實踐活動以及“三嚴三實”有著密切的聯(lián)系。同時現(xiàn)在中央力推促進旅游業(yè)發(fā)展，頒布了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)[2015]62號，鼓勵休2.5天周末短期假，對于紅色資源豐富的湘潭來說是個機會。

而相對于我們中華文化對國外游客造成的神秘感而言，這種封閉紅利逐漸消失了，但是紅色資源要突破有限性，開辟國外游的線路設(shè)計，因為外國游客不僅對中國傳統(tǒng)文化的神秘感興趣，而且對于社會主義與資本主義的發(fā)展選擇與成長路徑感到疑惑，如果能設(shè)計、策劃出相關(guān)的釋疑項目，相信會有一定的前景。

1.4威脅T

但是我們已經(jīng)在過去的10多年里，喪失了快速發(fā)展的機會，江西井岡山已經(jīng)彎道趕超，形成了系統(tǒng)的紅色資源開發(fā)，并將旅游、文化、紅色教育、休閑養(yǎng)生緊緊結(jié)合起來，不僅如此，周圍的省市開發(fā)不斷推陳出新，緊緊圍繞政策出臺，開發(fā)系列培訓教育課程，搶占市場。

通過上述的SWOT分析，得出湘潭的紅色資源開發(fā)需要向同行業(yè)先進模范學習，同時要創(chuàng)新新項目，打造新吸引點，這樣才能有市場。

2　如何多元策劃開發(fā)湘潭紅色資源

2.1定位精準，開拓新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

作為湖南省的紅色資源豐富地，湘潭市近年來先后有30多處紀念場所獲得國家、省市國防教育基地授牌，對打造國防教育載體有著先決條件。同時各類品牌基地云集，每年來這些基地接受愛國主義教育洗禮的干部群眾達1600多萬人次。對于接受短期培訓和文化教育洗禮，經(jīng)驗豐富，但是景點少、兩條線布局(滴水洞線路和韶山銅像廣場線路)過于狹隘，因此對于長期的紅色文化陶冶缺乏持續(xù)性，特別是對傳統(tǒng)的文化景區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“審紅疲勞”，千篇一律的方式留不下深刻的印象。

若能定位廣泛，一是主攻研學旅游，短期周末游加長期寒暑假夏令營游，都能有廣闊的市場，那么項目的設(shè)置就不應(yīng)僅僅限制于紅色文化的培育，可以設(shè)置研學旅行基地：農(nóng)事觀光和勞作區(qū)、體育樂園、工藝園區(qū)等分區(qū)，這種新型的旅游區(qū)綜合性能較為強大，不僅可以吸引人，而且可以留住人。體驗性較強，體驗農(nóng)事活動不僅豐富了頭腦知識，也可以通過親子互動活動加深親情。

二是體驗生活，親身體驗經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)村生活，由抗戰(zhàn)老兵親自授課，這種憶苦思甜的方式可以讓人們感受到區(qū)別于城市的忙忙碌碌，感受下散步的村莊和樸實的人們，通過這樣的方式也可以提升實踐能力和道德素養(yǎng)。

三是自然生態(tài)與紅色資源相結(jié)合，現(xiàn)存的紅色遺址遺跡、特色建筑和壯麗的山水景觀，都可以吸引繪畫和藝術(shù)建筑人才前來寫生，開拓文創(chuàng)經(jīng)濟；生態(tài)的地質(zhì)地貌特征、原始的遺址，開發(fā)和保護相結(jié)合，修舊如舊，保存如古，反而更能凸顯高層次的文化品味，這樣既具有環(huán)境保護和教育意義，更符合當今市場的需求。

四是將眼光對準國外，開辟新型市場。對于國外客源，他們雖然喜愛的是中國傳統(tǒng)文化和山清水秀，但是如果能聯(lián)合NGO組織，通過網(wǎng)絡(luò)的方式比如在instagram、facebook、linkedin等社交網(wǎng)絡(luò)媒體上、wikipedia、booking等實用網(wǎng)站上接受高端的、公開的定制，并開發(fā)一系列英文課程，邊參觀邊授以他們想了解的舊中國與新中國知識，比如當時為什么會選擇社會主義，當今的社會主義與你想象的有什么不一樣等關(guān)于意識形態(tài)、形而上的釋惑，相信能消除很多西方人對中國的誤解，向西方展示一個不一樣的中國。

五是開發(fā)多種衍生產(chǎn)品，近年來，井岡山先后實施了紅色景點陳列復(fù)原和歷史場景再現(xiàn)工程，策劃舉辦了“中國紅色之旅萬里行”、“中國紅歌會”、“中國(井岡山)紅色旅游博覽會”、“中國井岡山紅色旅游文化節(jié)”、“永遠的激情——井岡山紅色旅游高峰論壇”等一系列大型活動，取得了巨大的成功，確定了井岡山在全國紅色旅游中的龍頭地位和標桿作用。但是湘潭近來來新開發(fā)的項目只有一個——實景演出《中國出了個毛澤東》，耗資巨大，如若沒有穩(wěn)定的客流，前景將入不敷出，特別是節(jié)慶，它是獨特的地域文化、城市文化和民俗風情最集中的表現(xiàn)。當節(jié)慶與現(xiàn)代紅色旅游融合，便形成了新的經(jīng)濟和文化載體——旅游文化節(jié)慶。因此文藝界、政界、學者都應(yīng)該包含在定位人群中。

2.2融資有道，筑強建設(shè)穩(wěn)固后盾

政府平臺公司主動參與建設(shè)和經(jīng)營管理。目前我市政府三大平臺公司都有融資投資功能，而一個市場的建設(shè)和管理，完全由民營資本主導，就會產(chǎn)生過度追求利益，最終損害市場長遠發(fā)展的情況，在實際中已經(jīng)注意到有這種現(xiàn)象客觀存在，因此，政府平臺公司參股或者控股，對一個市場的發(fā)展非常有必要。

如果像這樣的政府投資建設(shè)融資領(lǐng)域，我國目前主要依靠銀行貸款和發(fā)行城投債的模式融資。但是，這種模式所造成的結(jié)果卻是政企不分和地方債務(wù)高筑。尤其是近幾年，地方政府債務(wù)問題愈加凸顯，這意味著，未來城投債的發(fā)行將逐步收緊，對項目的資金支持將逐步弱化。所以，地方融資平臺公司也不能像以前那樣，那么容易籌措到錢了。

要化解存量債務(wù)，同時支撐未來項目投資建設(shè)，以下三條為主要路徑：發(fā)行地方政府債、項目收益?zhèn)约巴茝V政府與社會資本合作(PPP)模式。

那么現(xiàn)在最為實用的還是PPP模式，PPP是Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常被稱為“公共私營合作制”，是政府與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為提供公共產(chǎn)品服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系。對于一個PPP項目，地方政府一般會先做方案，再進行招投標，成功中標者與政府雙方一旦談判成功就進行簽約，隨后在當?shù)爻闪⒁患翼椖抗?SPV)，負責整個項目的融資設(shè)計建設(shè)經(jīng)營，直到項目期結(jié)束移交給政府。政府來購買服務(wù)，私人部門與政府達成一種最高的標準，公眾又能夠享受公共服務(wù)更高的標準。這種模式簡而言之就是共同設(shè)計開發(fā)利益共享風險共擔。與BOT相比， PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期可研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。因此廣泛吸引社會資金參與開發(fā)紅色旅游服務(wù)設(shè)施和其他配套旅游項目才是正解。

2.3細化產(chǎn)品，與民眾共贏謀發(fā)展

實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化，通過構(gòu)建銷售地產(chǎn)產(chǎn)品、開發(fā)旅游經(jīng)營項目、樹立產(chǎn)品品牌、升值產(chǎn)品價值等多元化盈利模式，確保項目資金的快速回流、降低投資風險，以資產(chǎn)的升值保障項目長期、持續(xù)的現(xiàn)金流。

開發(fā)的衍生產(chǎn)品可以涉及到：餐飲、住宿(可以創(chuàng)建特色住宿如石屋、架在樹上的鳥巢屋、木船旅館、迷你微型別墅、茅草居等)、加工(自釀谷酒、熏制臘味、泡菜干菜等)、休閑(鄉(xiāng)村茶館可以推出茶藝表演、茶水服務(wù)、茶葉茶具出售，有茶葉基地的還可以組織游客采茶、制茶，花園足浴可以在大自然中享受足浴)、游樂(拓展訓練基地、水上山地場館運動等等)、體驗(私家菜園、果蔬采摘、釣魚捕魚)、產(chǎn)業(yè)(農(nóng)副產(chǎn)品加工、藥材茶葉)、服務(wù)(會議中心、婚紗攝影基地、土特產(chǎn)超市、旅游紀念品商場)、手工制作(手工棉被，因為手工彈棉花具有很強的觀賞性，同時現(xiàn)場預(yù)訂棉被絕對放心，竹藝編織，材料易取，成品可現(xiàn)場作為實用工藝品銷售)、集體活動(與婦聯(lián)、媒體、婚介等聯(lián)合舉行中式集體婚禮、與團委、媒體、戶外俱樂部等聯(lián)合舉行交友派對活動、與學校、媒體、公益社團等聯(lián)合舉辦夏令營或冬令營)、藝術(shù)(根雕盆景,取材鄉(xiāng)間，由園藝師現(xiàn)場指導創(chuàng)作，作品可帶回家，窗花剪紙,材料普通，初學簡單，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息)、地產(chǎn)等，這些都可以構(gòu)建成長期盈利項目。

特別是對于如何將游客留下來消費的措施，實景演出是文化根基，那么夜間集聚就是布局策劃的重點。關(guān)鍵就是以休閑集散廣場為核心的空間形態(tài)，才能匯集人氣，人群和業(yè)態(tài)的互動消費才能是提升經(jīng)濟的一大源泉。

當然這一切都有個前提，就是政府大力支持，在如今政府深化改革，減政放權(quán)，要求明確各部門三大清單的要求下，并不意味著就是政府只做自己飯碗里的事甚至是什么都不做，其他全部交給市場去調(diào)控。然而政府自身的職能決定著它不止是經(jīng)濟、社會的守護者，而在經(jīng)濟運行和發(fā)展過程中，引導市場主體發(fā)揮的主觀能動性，突破市場主體在有關(guān)方面的作用，效用最大化，這些才是政府可以做，但幾乎沒人去做的。

政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等幾大功能都涉及并影響紅色資源的開發(fā)。如果從項目策劃方面出發(fā)，明確各功能區(qū)的定位，相信湘潭紅色資源能夠整合、開發(fā)、利用，逐步做大做強，對帶動湘潭經(jīng)濟的發(fā)展，帶動湘潭旅游業(yè)和文化的發(fā)展，都有重要作用，將成為湘潭三產(chǎn)經(jīng)濟停滯不前的突破動力。

[1] 盧麗剛,周琰培.井岡山紅色旅游資源的深度開發(fā)[J].求實,2008(1).

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2096-0298(2015)10(c)-106-03