朱 海,華敏偉,曾 磊（無錫市錫山區(qū)水利局,江蘇 無錫214101）

無錫市錫山區(qū)家河治理的回憶與思考

朱 海,華敏偉,曾 磊
（無錫市錫山區(qū)水利局,江蘇 無錫214101）

摘 要：本文從整治背景、制定方案措施到工程實施，深入淺出的回憶了2007-2009年此輪家河整治的全過程以及取得的成效，并對當前及今后一個時期的河湖長效管理（河長制）工作進行了思考與展望。

關鍵詞：水利;河湖管理;實踐思考

2007年農村河道疏浚整治（家河治理），是在太湖藍藻爆發(fā)后，錫山區(qū)水環(huán)境形勢最為嚴峻，大力開展環(huán)保優(yōu)先“666”行動的背景下，由區(qū)委區(qū)政府全力組織實施的。所謂家河，就是在新的歷史背景下，引入了現代的新的概念，以水生態(tài)改善為主題，切實改變村莊周圍河道（塘）的環(huán)境面貌。從2007年3月開始的，到2009年9月基本結束，將錫山區(qū)尚未疏浚的3288條（個）大小河道（塘）全面疏浚整治一遍，清淤總量1160萬方。

1 工程整治的基本做法

由于時間比較緊，籌備工作立即啟動。筆者參與起草下發(fā)了《關于加快推進農村河道疏浚整治工作的實施意見》（錫發(fā)［2007］22號）的文件。該文件明確了此輪河道疏浚整治的指導思想、目標任務、總體要求、實施主體和保障措施等，確定了鎮(zhèn)級河道每畝水面補貼1500元，村級河道河塘每畝水面補貼1000元的區(qū)財政以獎代補政策，為河道疏浚整治的順利開展提供了強有力的資金保障。各板塊也都按照各自實際情況制定了相應的政策文件。同時，還根據工作實際出臺了河道疏浚整治工程標準、工程驗收辦法和河道保潔管理標準等配套政策文件。使這輪河道河塘疏浚整治從任務上報到驗收交接的每一個環(huán)節(jié)都實行了精確化管理，增強了可操作性。

這輪家河整治總的給人的感覺是領導重視、實施快速。一方面，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級均建立了相應的農村河道疏浚整治工作領導小組和工作機構；水利、城管、建設、農林、財政等部門也都按照各自職能做好指導服務、檢查督促及協(xié)調配合等工作；開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)和村按照河道級別具體組織實施轄區(qū)內的河道疏浚整治工程，形成了一個橫向到邊、縱向到底，面上事情有人抓、點上工作有人做、橫向協(xié)調有人管的組織和責任體系；同時，還建立了領導和部門掛鉤的責任制度，將區(qū)、鎮(zhèn)兩級的領導班子成員和所有機關部門分別掛鉤到鎮(zhèn)和村，落實到河和塘，幫助解決工程實施過程中的各種實際問題，包括為貧困村解決部分資金等。

為了更好的組織實施此輪家河整治，還專門出臺了四項保障制度。（1）目標管理責任制度。將河道疏浚整治任務列入對各塊面的重點工作考核體系之中，將任務完成情況與評先評優(yōu)和獎金分配掛鉤。（2）工作組蹲點制度。對全區(qū)八個塊面派駐八個工作組進行督促檢查、業(yè)務指導和協(xié)調服務，幫助解決在具體施工過程中遇到的各種問題和困難，要求工作組實行“三到場工作法”（施工前到場確認、施工中到場指導、施工后到場檢驗），確保各項措施落到實處。（3）最嚴格的驗收制度。組織了由水利、城管、組織、財政、農辦等部門人員組成的聯(lián)合驗收小組，按照“三清三整”和“河水凈化、河面潔化、河岸綠化”的總體要求，通過看現場、實地丈量清淤土方堆場容積，核對河道河塘位置平面圖等手段，對全區(qū)已竣工河道河塘進行驗收，要求提供施工前、施工中、竣工后的三張同一角度的照片和施工合同、工程決算書等臺帳資料，確保工程質量。（4）群眾民意測驗一票否決制度。在河道河塘周邊群眾中隨機進行滿意度測評，把群眾滿意不滿意作為檢驗河道河塘疏浚整治工作是否合格的最主要評判標準。

2 整治成效

三年的集中整治終于成果，達到了預期效果，也涌現出了一大批像西新河一樣的生態(tài)景觀河道（塘）。不僅增強了河道功能、改善了生態(tài)環(huán)境，還美化了人民環(huán)境、凝聚了黨心民心。筆者有的時候靜下心來想想，我們所做的這些工作確實應了一句順口溜：“三十年淤積幾天除，二十載黑水今年清，感謝黨和政府做實事，送來青山和綠水”。

3 對河湖長效管理的工作思考

錫山區(qū)已實施河長制管理多年，主要開展了以水生態(tài)綜合整治為重點的河道綜合整治工程，全面推行以“河長制”管理為抓手的工作機制，全區(qū)150條區(qū)、鎮(zhèn)級河道水質綜合污染指數由2009年的1.87下降到2014年的0.86,水質明顯提升，群眾對河道綜合整治的滿意不斷提升。但是，隨著國務院“水十條”的出臺實施，錫山區(qū)的河道水生態(tài)治理工作依然任重道遠，筆者認為，應該在以下幾方面狠下功夫，確保整治成效。

（1）加快推進河道綜合整治進程?？v深推進水環(huán)境綜合整治，持續(xù)加大對重點河道的整治力度，基本完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河道綜合整治工作。

（2）強化“河長”、“片長”責任意識。督促各級河長切實擔負起第一責任人的職責，切實提高各板塊、各級河長對水環(huán)境治理與水生態(tài)修復的重要性認識，充分發(fā)揮河長分級約談、水質通報、惡化河道河長述職、雙月水質分析等工作機制，切實讓每個“河長”把分管的河道管起來、管好、管出成效。努力發(fā)揮“片長”在“河長制”管理的工作中的協(xié)調作用，力爭解決交界河道綜合治理和長效管護問題。

（3）加大控源截污實施和管理力度?？卦次墼词欠竦轿粵Q定著我區(qū)河道水質能否改善和提升的重要因素。相關部門要對污水運行情況加強巡查督查，發(fā)現管網破損滲漏、雨污未分流、農村污水處理設施（微動力）運行不正常等情況要及時進行搶修和維護；加大對主要河道、斷面實施專項執(zhí)法檢查，對違法排污行為保持高壓態(tài)勢；要進一步規(guī)范污水處理廠運營管理，確保水質穩(wěn)定達標排放。

（4）全面建立河道長效管理機制。河道管理不是單一的河道保潔管理，而是對河道進行全方位的綜合管理。對影響河道水質、河道功能和河道環(huán)境的都要落實長效管理。一是要建立控源截污工程的長效管理機制，確保污水不流入河道；二是要建立河道長效管理機制，包括河道工程管理、河道綜合保潔管理等；三是建立河道兩側環(huán)境管理機制，包括沿河村莊整治、畜禽養(yǎng)殖整治等。

（5）著力打造河道水生態(tài)環(huán)境。以改善人居生活條件、提升水環(huán)境質量為目標，大力開展生態(tài)河道創(chuàng)建，加快由單一的提升河道水質向打造河道水生態(tài)景觀轉變，讓錫山真正成為“濱水花園城市，幸福水美鄉(xiāng)村”，“天藍、水碧、山青”的綠色家園。