摘要：農(nóng)村宅基地管理是國土資源管理工作的重要組成部分，它不僅是牽涉到千家萬戶的民生工程，也是耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地的重要基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村宅基地管理是國土資源管理最基層、最前沿的工作，直接涉及到農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會穩(wěn)定與和諧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，加上新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治、集體土地流轉(zhuǎn)等新方針政策的出臺與實施，農(nóng)村宅基地管理成為了國土資源管理的重點、熱點和難點問題之一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地管理；存在問題；解決對策

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.065

1農(nóng)村宅基地管理存在的主要問題

1.1居民點散、亂、規(guī)劃不合理，存在無規(guī)劃或不按規(guī)劃建住宅現(xiàn)象

近年來，各地不斷開展新農(nóng)村和特色民居建設(shè)，農(nóng)民居住環(huán)境得到了很大改善，但農(nóng)村整體缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，未能合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程度上的失控。農(nóng)民建房選址隨意性大，亂圈亂占，亂搭亂建的現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋座落散亂，朝向、高矮不一，既影響了村容村貌，又浪費了大量土地。

1.2土地違規(guī)違法占地現(xiàn)象仍比較普遍

一是農(nóng)村一戶多基現(xiàn)象還很普遍。有的農(nóng)戶異地拆舊換新申請建房，新房竣工后，老房不拆或改作它用或賣與他人。有的農(nóng)戶家庭人口多，為了多占用土地，竟多頭立戶，形成了批而不用，一戶多基現(xiàn)象；二是未批先建。在少數(shù)地方，有的村民“先斬后奏”擅自建房；有的村民一邊申請一邊占用，手續(xù)還未到手，房屋已建成；三是少批多占。不少村民在批準(zhǔn)的合法面積基礎(chǔ)上擅自增加面積，造成批少占多、不好管理的局面；四是破壞耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。一些農(nóng)戶為了節(jié)省工程量，又方便出入，建房紛紛選址于路邊良田，造成建起住房一棟，破壞良田一片的現(xiàn)象。

1.3農(nóng)村村民建房不按照土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)實施難

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。但是有些村民建房隨意性較大，在申請獲得批準(zhǔn)后，私自放線施工，房屋建成以后不到土地管理部門申請驗收，造成村莊布局混亂，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，村民建房往往選擇區(qū)域位置好，交通比較方便，具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤浇ǚ?。而伴隨著農(nóng)村城市化，集鎮(zhèn)規(guī)?；M(jìn)程的加快，有關(guān)系、能力強(qiáng)的村民在新規(guī)劃區(qū)選擇優(yōu)越的位置建房。而純農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)弱的村民則希望在原地建房，這往往造成新規(guī)劃實施難，老規(guī)劃廢止難。

1.4建房糾紛難以調(diào)處

由于建房造成通風(fēng)、采光、排水等問題，成為老百姓鄰里之間引發(fā)矛盾沖突的根源，而解決這些問題又往往不是國土管理部門自己能夠解決的。有些即使通過司法訴訟途徑來解決，但由于耗時頗長，建房戶也常常被拖得筋疲力盡。據(jù)信訪部門統(tǒng)記，近年來土地信訪量呈上升態(tài)勢，土地矛盾糾紛牽扯了基層干部的大量時間和精力，成為影響社會不安定的因素之一。

1.5違法用地查處執(zhí)法難

農(nóng)民建房往往求大、求新、求洋，房子的建筑規(guī)模和裝飾程度成為他們在周圍老百姓心目中身份和地位的象征，所以建房戶常突破規(guī)劃范圍或超面積建房。《土地管理法》只賦予了土地監(jiān)察人員對土地違法行為的制止權(quán)，他們不能及時實現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行，等到依照程序向人民法院提出申請執(zhí)行后，違章建筑物大多已建成。處罰只設(shè)定拆除或者沒收，拆除超占部分建筑不像切豆腐那樣容易，會影響到建筑整體的安全穩(wěn)定性，而沒收非法占地建筑涉及到評估作價和資產(chǎn)處置，操作困難，建房違章執(zhí)法難到位。

2促進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的建議

2.1大力宣傳土地管理法律、法規(guī)

要借助各種傳媒面向社會通過各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，宣傳土地基本國情、國策、國法，普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識。尤其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要將《土地管理法》列入普法內(nèi)容的重點進(jìn)行宣傳，不斷提高各級黨員干部的土地法制素質(zhì)。

2.2強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法定地位，合理搞好布局

要將土地利用總體規(guī)劃向廣大人民群眾進(jìn)行公告，由人民群眾來監(jiān)督規(guī)劃的實施，并且每年要將土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況向同級人代會匯報，聽取人大代表的建議，土地利用總體規(guī)劃重大修改活動，也需由同級人大代表表決通過，一般性的修改也需要提交人大常委會備案，保證土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免修改調(diào)整的隨意性。同時，按照推進(jìn)農(nóng)村城市化，集鎮(zhèn)規(guī)?；囊?，同步做好撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃的調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃的微調(diào)工作，做到規(guī)劃科學(xué)合理，操作簡便易行。

2.3加強(qiáng)村民建房的綜合管理

村民建房要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立由建管、規(guī)劃、國土、環(huán)保、司法等部門組成的綜合辦公室，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，合力做好村民建房管理中出現(xiàn)的問題，要做好村民建房批前勘察，施工跟蹤，竣工驗收全程有效監(jiān)管。各部門既各司其職，又密切聯(lián)系協(xié)商一致處理建房中出現(xiàn)的矛盾。

2.4嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度。通過巡回監(jiān)察，把大部分土地違法案件制止在萌芽狀態(tài)，這樣土地執(zhí)法監(jiān)察工作才有可能把有限的監(jiān)察力量集中到查處那些不聽勸阻，藐視法律，公然違法的土地案件上來，做到查處一件，到位一件，切實做到對土地違法者的處理，起到教育、警戒的作用。對那些置法律而不顧，濫占濫用宅基地，破壞耕地建房的要堅決依法拆除建筑物并限期復(fù)墾還耕，同時要樹立典型，以點帶面，在群眾中造成一定影響，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任，切實體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。尤其是國土管理部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要在農(nóng)村宅基地管理上發(fā)揮重要作用，立足長遠(yuǎn)，放眼全局，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過抓制度、抓規(guī)范、抓落實，使農(nóng)村宅基地的管理工作走上制度化、科學(xué)化的管理軌道，從而促進(jìn)土地管理工作邁上新臺階。

作者簡介：楊梅，蒙古族，大專學(xué)歷，樺甸市國土資源局，中級工程師，研究方向：土地管理。