韓惺

摘 要：土地是人類生存的發(fā)展之本，在一心謀發(fā)展的道路上必須注重土地資源的保護，節(jié)約集約用地是建設資源節(jié)約型社會的有效舉措，也是保障城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對此，首先要認識對資源節(jié)約集約的重要性，加強對土地的規(guī)劃，優(yōu)化土地利用，提高土地利用率，不斷健全節(jié)約集約用地目標責任體系，把節(jié)約集約用地放到土地利用和管理工作的出發(fā)點和落腳點，從而創(chuàng)造資源節(jié)約型社會，達到我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。該文簡述了幾種推進節(jié)約集約用地措施的建議。

關鍵詞：節(jié)約集約用地 資源節(jié)約型社會 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0101-01

改革開放30多年來，土地資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟建設的發(fā)展提供了有力的支撐，但是對于土地資源的過度消耗和低效利用嚴重影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當前社會，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展，對于土地資源的需求越來越大，可是我國土地后備資源卻越來越少，這樣的矛盾決定了節(jié)約集約用地的重要性，它是解決我國土地資源需求和供應矛盾和根本之道，也是確保我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

1 堅持科學發(fā)展觀，認識節(jié)約集約用地的重要性

黨的十八大強調(diào)科學發(fā)展觀的重要性，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度上申明了節(jié)約資源的重要性。土地資源是一條重要的生命線，與最廣大人民的根本利息息息相關，只有充分認識到節(jié)約集約用地的重要性，才能自覺樹立節(jié)約意識，加強社會責任感和資源緊迫感，把節(jié)約集約用地放到土地利用和管理工作的出發(fā)點和落腳點。首先，需要對節(jié)約集約用地相關知識進行普及，鼓勵各行各業(yè)自覺貫徹節(jié)約集約用地政策，增強全社會對于節(jié)約土地資源的責任意識；其次，優(yōu)化土地規(guī)劃結(jié)構，提高土地利用效率，實現(xiàn)有限資源的擴大利用。我國人多地少、土地后備資源不足，因此，在實際的生產(chǎn)生活中必須珍惜每一寸國土，全面促進資源節(jié)約。

2 加強規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構

2.1 科學規(guī)劃，將節(jié)約集約用地貫穿各行各業(yè)

一切土地的利用和管理都以相關規(guī)劃為基礎，因此，在進行土地規(guī)劃的時候就要將節(jié)約集約用地的思想融入規(guī)劃工作中，樹立和落實新型資源觀，構建節(jié)約集約用地的科學導向機制，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對各行各業(yè)的用地需求、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)的布局安排和基礎設施的配置進行科學的規(guī)劃，盡可能的節(jié)約集約用地，努力保護國土資源，充分挖掘土地潛力，保護群眾權益不受侵犯，保障可持續(xù)發(fā)展。

2.2 積極盤活存量土地，開辟節(jié)約集約用地新空間

盤活存量土地是指將現(xiàn)有的存量土地和閑置土地利用起來，這需要做兩個方面的前提工作，一是建立存量和閑置土地的方案，將這些土地的情況全面、及時、準確的進行登記，并根據(jù)批準時間、面積、類型、用途、權屬等情況進行分門別類；二是健全土地收購儲備辦法，對于本轄區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的土地依法收回、收購和置換，加大政府對土地市場的調(diào)控能力，加強對土地儲備的開發(fā)管理，降低土地儲備風險。除此之外，要積極鼓勵盤活存量用地，對于因為各種原因而被閑置的建設用地鼓勵其一地或者設備招商，其中土地用途不改變的可以保留土地使用權；對于閑置和空閑土地在摸查清楚之后，通過司法、經(jīng)濟、行政等多種手段及時處理相關債權債務關系，進行合法有效的處置，優(yōu)化土地的利用；對于建設用地被批準一年以上沒有進行開發(fā)建設的，征收土地閑置費，兩年以上的，統(tǒng)一收回。

2.3 發(fā)揮土地區(qū)域集聚效應

在進行土地規(guī)劃的時候，應該注重發(fā)揮土地區(qū)域集聚效應，按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，做好工業(yè)區(qū)和生活區(qū)土地用地規(guī)劃建設。要按照建設生態(tài)文明和資源節(jié)約型社會的總體要求，進一步加強土地利用規(guī)劃空間統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構，建立節(jié)約集約用地新模式，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

3 嚴格管理，提高土地利用效率

3.1 嚴格執(zhí)行土地管理政策

我國的土地管理政策貫穿土地資源管理的各個環(huán)節(jié)，在節(jié)約集約用地的過程中，要嚴格遵守和執(zhí)行國家的土地管理政策。例如：對于國家和省市重點建設項目以及產(chǎn)業(yè)鼓勵政策項目優(yōu)先安排，對于高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工地優(yōu)先安排，而對于一些限制類甚至淘汰類的項目就要嚴格控制土地利用率甚至禁止土地供應。

3.2 形成完善的制度、政策、技術、標準體系

近年來，我國的國土資源管理改革不斷深入發(fā)展，在保護耕地的前提下，不斷探索，按照“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任”的原則，進一步提高土地利用率。完善的制度、政策、技術和標準體系是深化土地制度改革，發(fā)揮土地資源配置基礎性作用的前提條件。針對不同的地區(qū)要運用不同的技術和方法全面提高節(jié)約集約用地的科技含量，對于各項建設用地進行預審和論證，從源頭上控制土地資源利用率的分配。例如：工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于百分之三十，而廠區(qū)的綠化率要在總面積的百分之二十以內(nèi)，嚴禁改變建設用地的屬性。節(jié)約集約用地要始終堅持改革創(chuàng)新，在各類試點中深化完善和提煉經(jīng)驗，大力推進節(jié)約集約用地。

4 結(jié)語

積土成山，積水成淵，建設節(jié)約型社會，大力推進節(jié)約集約用地與我國“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策相符，是堅持科學發(fā)展觀和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在建設節(jié)約型社會的道路上需要全社會的共同責任和自覺行動，不斷健全節(jié)約集約用地目標責任體系，加快建立節(jié)約集約用地共同責任機制，使得節(jié)約集約用地成為每一位公民的信念和自覺行動，凝聚全社會的力量，開創(chuàng)國土資源節(jié)約集約的新局面。

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