無(wú)錫太湖學(xué)院 王征 楊偉東

江蘇科技型小微企業(yè)政策支持研究①

無(wú)錫太湖學(xué)院 王征 楊偉東

摘 要：本文通過(guò)對(duì)江蘇省現(xiàn)有科技型小微企業(yè)的調(diào)查和研究，了解江蘇省對(duì)科技型小微企業(yè)的管理?xiàng)l塊以及支持政策的種類(lèi)，并探究支持政策執(zhí)行的現(xiàn)狀和存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，從資金支持、人才支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：科技型小微企業(yè) 支持政策 建議

在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大型企業(yè)固然起到?jīng)Q定性的作用，但并不意味著可以忽視小微企業(yè)的貢獻(xiàn)，它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套、潤(rùn)滑經(jīng)濟(jì)等方面有著重要意義。其中科技型小微企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和商品化具有不可替代的作用，能有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高科技創(chuàng)新水平和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。江蘇省科技型小微企業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了較大的提高，但是不可避免的存在一定的問(wèn)題，阻礙了科技型小微企業(yè)的發(fā)展，梳理政府支持政策的實(shí)施現(xiàn)狀，找出不足之處，加以改進(jìn)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

1 科技型小微企業(yè)的界定

通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的收集和整理發(fā)現(xiàn)江蘇省對(duì)于科技型小微企業(yè)的認(rèn)定和管理有兩條線(xiàn)。一個(gè)是由江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(省中小企業(yè)局)組織，由企業(yè)自愿申請(qǐng)認(rèn)定的；另一個(gè)是由江蘇省科學(xué)技術(shù)廳組織、各地市級(jí)科技局負(fù)責(zé)認(rèn)定。上述兩個(gè)部門(mén)都在各自文件中對(duì)科技型小微企業(yè)做了詳細(xì)界定。

江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(省中小企業(yè)局)于2012年6月5日發(fā)布了《江蘇省科技型中小企業(yè)評(píng)審?fù)扑]辦法》，在該辦法中明確規(guī)定“科技型中小企業(yè)是指科技管理體系健全、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量較高，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、較好的市場(chǎng)前景和“專(zhuān)精特新’特色的中小企業(yè)”，而企業(yè)規(guī)模同樣是依據(jù)工信部2011年300號(hào)文件的規(guī)定來(lái)劃分。

江蘇省科技廳則在2012年12月24日以《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省科技型中小企業(yè)備案暫行辦法〉的通知》(蘇科高〔2012〕402 號(hào))的形式發(fā)布了《江蘇省科技型中小企業(yè)備案暫行辦法》。在該文件的第二條中明確規(guī)定“對(duì)江蘇省范圍內(nèi)已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)、承擔(dān)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)、獲市級(jí)以上高層次人才計(jì)劃資助的科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，上述四類(lèi)企業(yè)如同時(shí)符合營(yíng)業(yè)收入在40000萬(wàn)元以下或從業(yè)人員在1000人以下條件的，屬于科技型中小企業(yè)”，而對(duì)于不符合上述條件的企業(yè)則額外規(guī)定“若同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)和條件，屬于科技型中小企業(yè)：(1)依法在江蘇省范圍內(nèi)登記注冊(cè)的企業(yè)法人；(2)營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下或從業(yè)人員1000人以下；(3)企業(yè)具有一定規(guī)模的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；(4)企業(yè)研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)5%以上。”同時(shí)該辦法還明確了小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)：“從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的為中型科技企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上的為小型科技企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型科技企業(yè)”。

2 江蘇省科技型小微企業(yè)支持政策綜述

為了幫助科技型小微企業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家、省、市、縣不同層級(jí)、不同管理?xiàng)l塊的部門(mén)出臺(tái)了紛繁復(fù)雜、名目繁多的支持政策，出于研究的統(tǒng)一性，本文僅討論省級(jí)以上的支持政策，各地市縣鄉(xiāng)級(jí)別的政策不予考慮。根據(jù)收集到的資料分析，目前江蘇省內(nèi)科技型小微企業(yè)可以享受的省級(jí)以上的支持政策包含以下幾大類(lèi)：

第一類(lèi)是財(cái)政引導(dǎo)政策。主要包括國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金(科技支撐計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)資金、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等)和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金(自然科學(xué)基金、重大科技支撐與自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金、重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金、科技服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金、蘇北科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、創(chuàng)投引導(dǎo)資金、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)利資助專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)利實(shí)施資金、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金等)幾大類(lèi)，直接通過(guò)資金撥款方式予以支持。

第二類(lèi)是稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)惠方式主要體現(xiàn)在減免所得稅、加速折舊和科技經(jīng)費(fèi)稅前扣除等方面。這一類(lèi)支持政策名目繁多，主要分散在有關(guān)部門(mén)在不同時(shí)期針對(duì)不同對(duì)象的各類(lèi)法律法規(guī)和文件中，通過(guò)稅收優(yōu)惠的方式支持企業(yè)發(fā)展，而科技型小微企業(yè)只要符合相關(guān)規(guī)定同樣可以享受此類(lèi)政策。例如《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第95條“企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)”；第97條“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿(mǎn)2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額”等。

第三類(lèi)是金融支持政策。主要包括科技貸款、信用擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，為科技型小微企業(yè)尋求資金幫助。例如2012年8月江蘇省政府《省政府關(guān)于印發(fā)國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合江蘇省試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(蘇政發(fā)〔2012〕117號(hào))中規(guī)定“各市及國(guó)家級(jí)高新區(qū)設(shè)立不以盈利為目的、專(zhuān)門(mén)為科技型企業(yè)服務(wù)的科技擔(dān)保公司，其年科技類(lèi)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占全部貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)量的比重不低于50%。”以及 “鼓勵(lì)、支持蘇南科技金融合作示范區(qū)和省級(jí)科技金融合作示范區(qū)建立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、高管人員關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)(一切險(xiǎn))、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、高管人員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)等險(xiǎn)種給予保費(fèi)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))給予配套資金支持，擴(kuò)大科技企業(yè)參保面” 等規(guī)定。

第四類(lèi)是人才激勵(lì)政策。主要是通過(guò)各類(lèi)人才引進(jìn)計(jì)劃、人才培養(yǎng)計(jì)劃、促進(jìn)人才流動(dòng)等方式構(gòu)筑人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)的平臺(tái)。主要項(xiàng)目包括江蘇省高層次人才引進(jìn)資助、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)家培育工程、企業(yè)博士集聚計(jì)劃、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和技術(shù)入股政策等。

第五部分則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。主要是依靠《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《江蘇省專(zhuān)利促進(jìn)條例》、《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等地方規(guī)定。

3 支持政策落實(shí)現(xiàn)狀和不足

為了解江蘇省科技型小微企業(yè)支持政策的落實(shí)現(xiàn)狀，研究小組開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。我們從公開(kāi)渠道獲取了全省共計(jì)2551家科技型小微企業(yè)的名單，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)方式獲取了其中849家的郵箱并發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷，最終回收問(wèn)卷8份。雖然回收率比較低，但是由于填寫(xiě)問(wèn)卷者都比較認(rèn)真，問(wèn)卷質(zhì)量相當(dāng)高，經(jīng)辨別后都被認(rèn)定為有效問(wèn)卷。并且針對(duì)問(wèn)卷中出現(xiàn)的一些特別的意見(jiàn)，我們進(jìn)一步進(jìn)行了二次調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)其中更深入的原因。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的分析可知江蘇省支持政策的落實(shí)現(xiàn)狀和效用呈現(xiàn)出如下特征：

(1)資金支持政策取得的成效比較明顯。政府支持政策中財(cái)政引導(dǎo)政策、稅收優(yōu)惠政策和金融支持政策雖然具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向作用，但是主要體現(xiàn)在對(duì)科技型小微企業(yè)的資金支持上，利用各類(lèi)政府專(zhuān)項(xiàng)基金、稅收的減免、銀行信貸、科技保險(xiǎn)和風(fēng)投基金等方法，通過(guò)減少企業(yè)資金成本和方便企業(yè)融資兩個(gè)角度為科技型小微企業(yè)提供服務(wù)，取得了一定成效。從調(diào)查反饋資料來(lái)看大部分企業(yè)對(duì)此持肯定意見(jiàn)。在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金中，幾乎所有的企業(yè)都獲得過(guò)支持，獲得最多的是“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，獲得支持的企業(yè)有6家。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金獲得支持比例最高的是“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”，獲得支持的企業(yè)為3家，其次是“專(zhuān)利資助專(zhuān)項(xiàng)資金”(2家)和“專(zhuān)利實(shí)施資金”(1家)。在稅收減免方面由于各類(lèi)稅收減免政策具體而又差別很大，因而選擇相對(duì)分散，但是大部分企業(yè)(6家)還是享受到了。對(duì)于金融支持政策，享受該政策的企業(yè)和未享受的企業(yè)正好各占50%，但享受該政策的企業(yè)對(duì)其評(píng)價(jià)較高，都選擇了“非常有效”或“較有效”選項(xiàng)。從總體來(lái)看資金支持政策落實(shí)得較為到位，產(chǎn)生了積極的效果。但是也有企業(yè)反映該類(lèi)政策在執(zhí)行中存在較多問(wèn)題，比如說(shuō)政策繁多又宣傳不夠，企業(yè)不了解；或者門(mén)檻較高，有些企業(yè)無(wú)法獲得；甚至有些企業(yè)反應(yīng)為了獲得支持付出了大量的精力，反而影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。這些問(wèn)題的存在都使支持效果大打折扣。

(2)人才激勵(lì)政策出臺(tái)較多但效果不明顯。人才激勵(lì)政策項(xiàng)目不少，但是一般都對(duì)大中型企業(yè)較有效，能夠憑借雄厚的企業(yè)實(shí)力獲得大量人才，但是科技型小微企業(yè)由于實(shí)力較弱，不管在薪酬水平還是發(fā)展前途方面都不具備吸引力，而爭(zhēng)取高層次人才引進(jìn)資助、江蘇省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)家培育工程 、企業(yè)博士集聚計(jì)劃、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等項(xiàng)目上也難度很大，因此人才短缺成為科技型小微企業(yè)發(fā)展最大的障礙。在調(diào)查中有4家企業(yè)認(rèn)為從政府的人才激勵(lì)政策中獲得了好處，1家企業(yè)獲得了“江蘇省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目，1家企業(yè)獲得了“科技企業(yè)家培育工程”項(xiàng)目，而另2家企業(yè)僅僅是因?yàn)榇髮W(xué)生的相關(guān)就業(yè)、流動(dòng)和落戶(hù)政策的放寬引進(jìn)了幾名本科生。其余企業(yè)都選擇了“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)或沒(méi)享受過(guò)”選項(xiàng)。

(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于科技型小微企業(yè)的生存發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，但是我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還存在問(wèn)題。部分科技型小微企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中有過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵害的例子，比如軟件源代碼遭泄露，仿冒產(chǎn)品爭(zhēng)奪市場(chǎng)和專(zhuān)利遭盜用等，也有一家企業(yè)承認(rèn)自己也未經(jīng)許可利用過(guò)他人的技術(shù)資料。

(4)支持政策的其他方面有待加強(qiáng)?？萍夹托∥⑵髽I(yè)反映較多的問(wèn)題還集中在以下方面。首先是支持政策的涉及面和落實(shí)問(wèn)題，在所調(diào)查的企業(yè)中有4家企業(yè)在回答“政府對(duì)科技型小微企業(yè)的支持政策是否足夠”時(shí)選擇了“不太好，欠缺較多”選項(xiàng)，另外的4家則選擇了中立的“一般，不好說(shuō)”，而沒(méi)有企業(yè)選擇“非常好”和“還好”。在回答“政府的各項(xiàng)支持政策是否落到實(shí)處”問(wèn)題時(shí)，只有1家企業(yè)選擇了“基本落實(shí)”，其他7家企業(yè)都選擇了“不好說(shuō)”、“不少?zèng)]落實(shí)”和“基本沒(méi)落實(shí)”。由此可見(jiàn)政策的涉及面存在一定問(wèn)題而落實(shí)狀況也沒(méi)有得到企業(yè)的認(rèn)可。而出現(xiàn)該情況的原因不少企業(yè)認(rèn)為主要是政策宣傳不夠，企業(yè)不知道；或者門(mén)檻較高手續(xù)繁雜，企業(yè)沒(méi)有精力；也有企業(yè)認(rèn)為是有關(guān)政府部門(mén)缺乏服務(wù)意識(shí)，不愿積極履行其職責(zé)。其次是政策實(shí)施過(guò)程中的歧視性對(duì)待問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所有企業(yè)擁有平等地位，而目前的環(huán)境中卻隨處存在不公平的現(xiàn)象，有些政策對(duì)科技型小微企業(yè)排除在外，即使適用于小微企業(yè)在實(shí)施時(shí)往往也存在人為的偏見(jiàn)。企業(yè)意見(jiàn)較為集中的主要有“行業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域的不平等”、“項(xiàng)目投資、政府采購(gòu)等不公平”和“銀行融資不公平”等幾項(xiàng)。

4 科技型小微企業(yè)支持政策建議

就目前江蘇省科技型小微企業(yè)發(fā)展情況來(lái)看取得了一定成績(jī)，但是政策環(huán)境方面還存在一定問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要，有待于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

(1)加強(qiáng)資金支持力度，拓寬融資渠道?？萍夹托∥⑵髽I(yè)資金來(lái)源大部分是自有資產(chǎn)投資，有少量來(lái)自于各類(lèi)政府資金、銀行貸款和風(fēng)投基金。由于科技型小微企業(yè)的“重人力、輕資產(chǎn)、難贏利”的特征，籌集資金方面存在著極大的困難。政府資金極其有限，無(wú)法覆蓋到大部分企業(yè)，較高的門(mén)檻和手續(xù)繁雜也使部分企業(yè)望而卻步。銀行融資渠道由于銀行風(fēng)險(xiǎn)管控的要求難度較大，科技型小微企業(yè)無(wú)法提供有效的資產(chǎn)抵押和擔(dān)保，加上盈利前景不明，銀行不愿給予貸款。而風(fēng)險(xiǎn)投資基金在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，未形成規(guī)模，且熱衷于追逐互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥等熱門(mén)題材，其他行業(yè)遭受冷遇。資金短缺的結(jié)果逼迫科技型小微企業(yè)尋求民間借貸，高昂的融資成本反而把企業(yè)逼到破產(chǎn)邊緣，無(wú)異于飲鴆止渴。我們建議從加強(qiáng)政府資金管控和促進(jìn)市場(chǎng)化投資機(jī)制發(fā)展兩個(gè)方面著手。首先改革政府支持資金的投入方向，提高資金的使用效率。政府資金退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，專(zhuān)注于投向?qū)τ趪?guó)家安全和社會(huì)公眾利益影響巨大而又不適宜市場(chǎng)化或難以短期獲利的行業(yè)，如國(guó)防軍工、農(nóng)業(yè)等，并同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金利用效率的審計(jì)和考核。加快建立市場(chǎng)化融資渠道的建設(shè)，吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的發(fā)展，鼓勵(lì)銀行和其他金融企業(yè)投資風(fēng)投公司，以降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行投資的積極性。鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)和傳統(tǒng)制造企業(yè)展開(kāi)合作，使得科技型小微型企業(yè)專(zhuān)注于科研，制造業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)企業(yè)承擔(dān)，以減少科技型小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。這樣可以形成金融機(jī)構(gòu)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資基金為科技型小微企業(yè)融資并承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)，科技型小微企業(yè)承擔(dān)科研技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而傳統(tǒng)制造企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的新型發(fā)展模式，促進(jìn)科技型小微企業(yè)的發(fā)展。

(2)加快人事制度改革，靈活創(chuàng)新用人機(jī)制。對(duì)科技型小微企業(yè)而言，人才是發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，而人才流動(dòng)機(jī)制、地域因素、企業(yè)性質(zhì)和薪酬發(fā)展等因素都極大地阻礙了科技型小微企業(yè)獲取人力資源。比如落戶(hù)、安家、子女教育、配偶工作、社保遷移等方面的政策要求，使得人才的合理流動(dòng)受到限制，政府為了引進(jìn)人才特批的名額一來(lái)有限，二來(lái)門(mén)檻較高，傾向于高級(jí)職稱(chēng)、海歸博士之類(lèi)，使得科技型小微企業(yè)望而興嘆。此外，某些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后、生活不方便、信息閉塞和個(gè)人發(fā)展受限等原因即使待遇優(yōu)厚也難以吸引優(yōu)秀人才。解決此問(wèn)題長(zhǎng)期來(lái)看有待國(guó)家人事制度的改革，另一方面尚需促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展改善環(huán)境。從短期來(lái)看建議從以下方面著手。首先，建立“不求所有、但求所用”的用人理念，不必強(qiáng)求各類(lèi)人才和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同全職工作，政府應(yīng)積極建立靈活用人機(jī)制，在人才聚集地區(qū)搭建各類(lèi)平臺(tái)，通過(guò)與外部人才簽訂兼職合同或各類(lèi)合作協(xié)議，利用遠(yuǎn)程通訊技術(shù)借用外地智力，開(kāi)展合作研發(fā)。其次大力利用江蘇發(fā)達(dá)的高校和科研機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮該類(lèi)機(jī)構(gòu)人才的能力，深度推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作，鼓勵(lì)高校教師和科研人員在科技型小微企業(yè)兼職或入股，促進(jìn)科研和市場(chǎng)的結(jié)合。最后可以引導(dǎo)科技型小微企業(yè)和大中型企業(yè)的合作，鼓勵(lì)小微企業(yè)為大型企業(yè)開(kāi)展配套研究，發(fā)揮小微企業(yè)拾缺補(bǔ)漏的作用；或者開(kāi)展小微企業(yè)間的合作，通過(guò)建立項(xiàng)目平臺(tái)，組織科技型小微企業(yè)集體攻關(guān)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)團(tuán)隊(duì)合作。

(3)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在我國(guó)尚有欠缺，使得大量科技型小微企業(yè)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，他們一方面是侵權(quán)行為的受害者，可同時(shí)又往往是侵權(quán)行為的實(shí)施者，形成不良循環(huán)，經(jīng)濟(jì)利益受損，打擊了企業(yè)的研發(fā)熱情。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)首先著力于法律法規(guī)的完善，避免目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的欠缺，并同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法和處罰力度，加大侵權(quán)成本遏制侵權(quán)行為并降低企業(yè)維權(quán)成本；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀(guān)念培養(yǎng)，幫助科技型小微企業(yè)樹(shù)立產(chǎn)權(quán)思想，加強(qiáng)企業(yè)機(jī)密管理，積極申報(bào)專(zhuān)利；最后需完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立權(quán)威的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，拓寬產(chǎn)權(quán)交易渠道，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范化。

不會(huì)對(duì)制衡效用的有效性產(chǎn)生過(guò)大影響。這主要是因?yàn)橹坪庑в玫漠a(chǎn)生主要取決于制衡關(guān)系的形成與維持，而并不完全取決于政治地位與權(quán)力范圍。并且，無(wú)論是在人事管理還是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，我國(guó)的中央金融管理部門(mén)和地方金融管理部門(mén)之間并沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，所以也不會(huì)因?yàn)橹萍s效用而產(chǎn)生報(bào)復(fù)現(xiàn)象。綜上所述，地方金融給管理體制改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視中央與地方的分權(quán)，并且不僅要重視中央對(duì)地方的監(jiān)督，同時(shí)要重視地方對(duì)中央的制衡，只有如此，地方金融管理單位才能夠在監(jiān)督工作與自省工作中提升地方金融管理成效。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，地方金融管理體制的改革與完善對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)而言都發(fā)揮著重要的作用，因此，地方金融管理部門(mén)與地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)力推進(jìn)金融市場(chǎng)的和諧發(fā)展，特別是要重視效率與安全的合理處理、金融管理多項(xiàng)機(jī)制的完善以及制衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，從而確保地方金融市場(chǎng)能夠在穩(wěn)定中獲得良好的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王征(1979-)，男，江蘇無(wú)錫人，無(wú)錫太湖學(xué)院商學(xué)院院長(zhǎng)助理，講師，英國(guó)考文垂大學(xué)工商管理碩士(MBA)，主要從事工商管理方面的研究；楊偉東(1976-)，男，江蘇無(wú)錫人，無(wú)錫太湖學(xué)院商學(xué)院工商管理系副主任，講師，南京大學(xué)工商管理碩士(MBA)，主要從事工商管理方面的研究。

基金項(xiàng)目：①江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“江蘇科技型小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及創(chuàng)新模式研究”的階段性研究成果(2014SJD399)。

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)04(b)-118-04